打擊整治養老詐騙專項行動實施方案

爲深入貫徹落實中央、省、市打擊整治養老詐騙工作部署要求，經研究，決定組織開展全縣打擊整冶養老許騙專項行動，依法保障老年人合法權益，促進老年人事業健康發展，維護社會和諧穩定，結合實際制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持專項治理與系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結合，突出靶向施策，壓實工作責任，整合力量，堅持宣傳教育、依法打擊、整治規範“三箭齊發”，依法嚴懲養老詐騙違法犯罪，延伸治理侵害老年人合法權益的涉詐亂象問題，促進養老事業健康發展，爲廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會環境。

(一)工作原則

——堅持黨的領導。在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，發揮平安建設協調機制作用，有效整合各方資源力量，把政治優勢和制度優勢轉化爲強大工作效能。

——堅持以人民爲中心。把保障老年人合法權益、維護人民根本利益作爲出發點和落腳點，充分發動和依靠羣衆，使專項行動過程人民參與、成效人民評價、成果人民共享。

——堅持法治思維。始終在法治軌道上推進專項行動，嚴格依法辦案，堅持依法治理，善於運用法治思維和法治方式打擊整治養老詐騙違法犯罪，確保專項行動經得起檢驗。

——堅持突出重點。緊盯養老詐騙重大案件、重點問題和重點地區，全力攻堅克難，以重點突破帶動專項行動深入開展，取得人民羣衆看得見、感受得到的實實在在的效果。

——堅持分類處置。對涉養老詐騙相關問題風險隱患，堅持在黨委統一領導下，因地、因時、因事制宜，一類一策、一案一策，確保依法妥善處置，堅決防止發生影響社會穩定的大規模羣體性事件和個人極端案件。

——堅持源頭治理。既打擊整治養老詐騙違法犯罪，又邊打邊治邊建，建立健全從源頭上預防治理的長效工作機制，着力剷除各類養老詐騙違法犯罪滋生土壤。

(二)基本目標

通過專項打擊整治，向養老詐騙犯罪發起強大攻勢，儘快依法打掉一批養老詐騙犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子，有效遏制養老詐騙違法犯罪活動;集中解決一批羣衆反映強烈的養老領域涉詐問題，整治規範一批養老領域經營不規範、存在詐騙苗頭隱患的機構、企業，防控因養老詐騙引發的涉穩風險；曝光一批涉養老詐騙犯罪典型案例，以案說法開展宣傳教育，增強羣衆特別是老年人法治意識和識騙防騙能力，形成養老許騙“人人喊打”的社會氛圍；針對養老詐騙暴露出的共性問題、結合專項行動積累的有益經驗，進一步完善相關政策、制度，推動建立長效機制，以過硬的打擊成效、整治成效、教育成效、制度成效奮爭一流，不斷提升人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

二、具體任務

(一)全面動員部暑

1.抓好宣傳發動。結合工作實際，加強組織領導，成立工作專班，制定方案，細化任務，明確分工，層層動員部署，確保專項行動迅速啓動、全面展開、紮實推進。

2.摸排收集線索。發動離退休幹部、網格員、平安志願者、法律明白人、鄉賢等羣防羣治力量，鼓勵羣衆積極參與。設立舉報電話、信箱，開通網上舉報平臺，廣泛接收羣衆舉報線索，並根據舉報內容及時分流、轉辦、轉交。嚴格落實保護舉報人措施，消除後顧之憂。縣舉報電話可以通過12345政務服務熱線反映情況，及時轉辦分流相關內容，通報情況。

3.規範線索處置。建立線索管理臺賬，明確專人負責，規範流轉處置程序。對收集到的舉報線索和相關轉辦線索要儘快覈實、查辦、反饋，及時報送辦結情況。各鎮直單位要跟蹤掌握本系統線索辦理情況，加強指導，對重大線索加強督辦盯辦。

4.全域宣傳教育。充分發揮基層黨組織、綜治中心、網格員、平安志願者等社會治理力量作用，對老年人“點對點”發佈風險提示和預警信息。通過印發宣傳冊、張貼標語等形式，讓涉老反詐宣傳進農村、進社區、進超市、進公園、進廣場、進家庭、進老年大學、進養老機構(含醫養結合機構)。充分用好新聞媒體、各成員單位媒體，組織開展打擊整治養老詐騙宣傳教育活動。突出宣傳重點，結合典型案例加強法治宣傳，揭露養老詐騙“套路”手法，幫助老年人提高法治意識和識騙防騙能力。

5.加強輿論引導。嚴格落實“三同步”要求，對養老詐騙重大敏感案件，加強輿情風險評估監測，細化工作預案，打好主動仗。一旦出現負面輿情升溫，相關鎮直單位和村（居）要及時協調加強引導管控，嚴防惡意炒作。引導養老詐騙受害羣體樹立合理預期，增進對專項行動的理解和支持。

(二)依法精準打擊

1.強化打擊處置。派出所與有關鎮直單位要加強協同，重點打擊以提供"養老服務”、投資“養老項目”、銷售“養老產品”、宣稱“以房養老”、代辦“養老保險”、開展“養老幫扶”等爲名實施詐騙、侵害老年人合法權益的違法犯罪。深挖一批養老詐騙違法犯罪線索，加大破案攻堅力度，快偵快破一批影響大、關注度高的典型案件，追捕一批涉嫌養老詐騙犯罪的在逃人員。鎮直各單位要加強協同配合，依法快捕快訴快判一批養老詐騙犯罪案件。要注意發現和識別養老詐騙犯罪團伙中可能存在的黑惡勢力，深挖背後的腐敗和“保護傘”，結合常態化掃黑除惡依法嚴懲。

2.嚴格依法辦案。堅持法治思維和法治方式，嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關，用足用好法律武器，確保打擊有力、懲治有效。嚴格把握法律政策界限，依法嚴格區分罪與非罪，嚴禁人爲“拔高”“湊數”，確保把每一起案件都辦成鐵案。要通過個案督辦、運用指導性案例等形式，加強辦案指導。對不構成犯罪、但以“養老”爲名欺詐老年人的民事糾紛案件，綜合運用行政執法、民事司法等手段保護當事人合法權益。

3.全力追贓挽損。堅持依法打擊和追贓挽損並重，各鎮直單位要加強協同配合，全力查清犯罪嫌疑人資金流向，及時查封、扣押、凍結涉案財產，堅決防止犯罪嫌疑人隱匿、抽逃、轉移財產。加大對涉案財產甄別、審查、認定力度，加大財產刑執行力度，綜合運用多種手段，做好涉案財物清運、財產變現、資金歸集和清退等工作，最大程度挽回受害羣衆的經濟損失。

(三)分類規範整治

1.明確整治重點。要與縣委網信中心積極對接，開展網上巡查，要整治利用互聯網、手機APP等設置“套路”，誘導老年人“消費"“投資”等涉詐問題隱患，依法查處違法違規網站平臺及賬號；要整治養老服務領域涉詐問題隱患，依法查處未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動等場所；要整治違規使用養老服務設施用地變相開發房地產等涉詐問題隱患，加強信息共享、監督管理、政策宣傳等工作；要整治商品住房銷售中以“養老”名義進行虛假宣傳等涉詐問題隱患；要整治違規在城市街面張貼養老產品宣傳廣告的行爲，防止對老年人誤導和“洗腦”；要整治老年旅遊、藝術品經營等領域涉詐問題隱患，嚴格審覈面向老年人的旅遊項目內容；要依法查處養老機構內設的無資質醫療機構、無行醫資質相關人員擅自開展診療活動等違法行爲，同時將養老詐騙整治納入老齡工作重要督促檢查內容；要整治涉老"食品”保健品”等領域涉許問題隱患，加強市場監管， 依法查出虛假宣傳等違規經營行爲。要督促、指導養老領域非法集資問題隱患整治工作，指導協調對養老領域非法集資依法認定、查處、取締，指導推動有關單位和村（居）加強養老領域非法集資防範宣傳、監測預警和依法處置工作；要督促、指導各地人民調解組織及時梳理化解涉及養老問題矛盾糾紛，防止因矛盾升級導致發生“民轉刑”案件。

2.分級分類處置。各村（居）、各鎮直單位依照各自職責主動開展摸排，對相關問題隱患建立臺賬，綜合評估，逐一確定涉詐問題風險等級，建立風險管控名單，強化分級分類處置。對存在苗頭性問題的，做好風險提示，增加抽查、檢查頻次，加大監管力度，提醒規範運營。對存在明顯問題但不構成犯罪的，及時警示約談其主要負責人、停止經營活動、責令整改、督促清退資金，綜合運用行政、經濟、民事等手段引導其抓好整改;對涉及其他部門的涉詐問題線索依法移交有關主管部門處理;對涉嫌犯罪的，及時固定證據，移送司法機關依法打擊。

3.防控涉穩風險。加強相關涉穩情報收集研判預警，統籌做好受害老年人教育引導、資金清退、突發事件應急處盟等工作，堅決防止因工作不當影響社會穩定。對一些涉衆型養老詐騙案件，要充分考慮其複雜性，嚴格依照有關法律法規和政策規定，按照“一案一策”“精準拆彈”要求逐一化解;對“爆雷”風險突出的，嚴格按照風險防控工作預案依法依規妥善處置，守住不發生重特大羣體性事件的底線。

4.抓好建章立制。要及時總結創新舉措和成功經驗，並固化爲服務規範和工作制度，制定完善相關行業規定。完善行業監管機制，健全市場準入、備案管理、資金監管、風險預警、重點監控、社會監督等制度，提升全鏈條監管效能。完善行刑銜接機制，健全行業主管部門通報線索、配合執法司法調查等機制。對查證後不構成犯罪但確屬違法的，要依法及時作出行政處理，消除監管盲區，對涉及違法犯罪的，政法機關要依法從快處理。完善相關政策、執法辦案指引等，爲打擊養老詐騙、規範行業發展提供堅實的法治保障。

三、實施步驟

專項行動自4月開始至10月底結束，爲期半年，分三個環節疊加壓茬推進，其中宣傳發動和打擊整治兩個環節貫穿專項行動始終，做到邊宣傳發動、邊打擊整治、邊建章立制。

1.宣傳發動階段(4月30日前啓動)。按照“不留死角、不留盲區”的目標，結合“八五普法”和平安建設主題宣傳活動，廣泛開展防範養老詐騙知識“六進”活動。充分發動和依靠羣衆，及時摸排掌握一批重點線索，爲打擊整治提供精準指引。

2.打擊整治階段(5月1日至10月31日)。建立健全完善縣鄉村三級和部門排查線索工作網絡，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，集中開展養老詐騙重點問題和侵害老年人合法權益的違法犯罪全面摸排，規範建檔。按照“穩、準、狠”要求，依法打擊養老詐騙違法犯罪、整治以“養老”爲名的涉詐問題隱患。

3.總結提升(10月1日至31日)。對專項行動中出現的短板和不足，針對性完善相關體制機制，建立健全宣傳教育、依法打擊、整治規範等相關制度。會同宣傳部門和新聞單位，精心挑選一批典型案例進行深度宣傳，既發揮正面典型的示範引領作用，又以負面案例警示教育，推動工作規範化、常態化、精細化，切實剷除養老詐騙的滋生土壤。

四、工作要求

(一)加強組織領導。此次專項行動是黨中央、省委和市委部署的一項重要行動，是保障老年人合法權益的有力舉措，更是深化平安建設、法治建設、維護社會穩定的一項重要內容。鎮平安建設領導小組參照縣裏做法，組建打擊整治養老詐騙專項行動辦公室(簡稱鎮專項辦)，內設綜合組、打擊組、整治組、宣教組等四個工作組，明確組長和牽頭單位。建立健全信息報送、簡報宣傳、成員單位聯絡員等工作制度和運行機制，及時彙總情況、研判形勢、協調調度、督導推進工作落地落實。各村（居）、各鎮直單位要高度重視，專題研究部署，強力壓茬推進。要參照成立專項行動辦公室，建立工作運行機制，抓好組織實施。

(二)壓實工作責任。要將打擊整治養老詐騙專項行動與平安建設、常態掃黑除惡鬥爭、市域社會治理現代化試點等工作結合起來，統籌推進，提升整體質效。牽頭單位要切實加強組織、分類指導、協調推動，確保工作紮實有序開展。責任單位要主動擔當作爲、積極配合、履職盡責，形成強大工作合力，確保精準施策。要嚴格落實平安建設領導責任制，把專項行動作爲平安建設重點工作，細化工作舉措，做到有詐反詐、有亂治亂，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

(三)強化督導考評。此次專項行動納入今年平安建設考評重要內容。鎮專項辦對重點線索、重點案件、重點地區、重點問題組織開展督導督辦，督促整改到位，確保專項行動取得預期成效。加強對重點地區、案件、線索問題的督導，推動專項行動落地見效。對成效突出的地區、單位進行通報表揚;對推進不力的，及時通報、約談，督促限期整改;對專項行動後仍發生重大養老詐騙案件的，依規依紀問責。

各村（居）、各鎮直單位排查整治情況(附件2)和整體工作情況請於每月4日前報鎮綜治辦，重要情況隨時報告