教育強鎮築基行動實施方案

爲深入推進鄉村教育振興計劃，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，提高學前教育實施水平，充分發揮鄉鎮駐地學校（含義務教育學校和幼兒園，下同）的支撐和輻射帶動作用，根據《山東省教育廳關於開展強鎮築基教育改革工作試點工作的通知》（魯教基函〔2021〕7號）和《山東省教育廳關於印發<山東省教育強鎮築基行動實施方案>的通知》（魯教基函〔2021〕13號）精神，特制定臨沂市教育強鎮築基行動實施方案如下。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實全國教育大會精神,全面貫徹黨的教育方針，全面貫徹落實黨中央、國務院關於鄉村振興及鄉村教育發展重要決策部署和省委、省政府工作要求，以提高鄉鎮駐地學校教育質量爲重點，輻射帶動鄉村教育水平整體提升，縮小城鄉教育發展差距，紓解城區就學壓力，強化鄉鎮教育服務在新型城鎮化中的引領和吸附作用，推進城鄉公共資源均衡配置，推動鄉村振興發展。

二、工作目標

全面啓動、整體推進、梯次建設，全市域省、市、縣（區）三級試點鎮全覆蓋，力爭到“十四五”末全市半數以上的鄉鎮實現下列目標：

（一）辦學條件進一步改善。辦學條件穩定在省定辦學標準之上，功能室建設、教學設備、生活服務設施、教育信息化建設與應用水平不低於城區（縣駐地區域）學校、幼兒園。

（二）教育教學質量較高。學校無違規辦學行爲，課程教學改革成效明顯。中國小德育、勞動教育深入實施，音體美課程開設齊全，社團活動豐富，學生體質健康達標，普遍掌握一門以上藝術特長，學生學業水平與城區優質學校差異率低於0.15。幼兒園保教質量水平較高，遊戲化特色明顯，安全管理規範優質。

（三）育人環境特色突出。注重校園文化、環境打造，環境優美溫馨，文化氛圍濃郁，品質特色鮮明，師生認同感、歸屬感、榮譽感較強。

（四）師資結構較爲合理。專任教師足額配備，補充、培養、培訓機制健全完善，縣級以上學科骨幹教師比例、中國小本科學歷以上教師比例、幼兒園專科以上學歷教師比例不低於城區。教師關愛激勵制度健全。

（五）充分發揮輻射帶動作用。域內實行學區化管理，鄉鎮駐地學校對域內其他學校有效開展聯動幫扶，機制健全、成效明顯，鎮域教育教學水平顯著提升。

（六）家長、學生滿意度達到90%以上。家、校、社協同育人機制健全，家長教育、家庭教育、家校溝通工作紮實，學生心理健康水平較高，家長、學生滿意度達到90%以上。

（七）生源穩定率穩步提升。域內戶籍兒童學前、國小和國中生源在當地學校就讀的比例逐年提升。

三、工作措施

（一）改善提升辦學條件。對照省定辦學（辦園）條件標準，查找各鄉鎮駐地學校不足，加快建設進度，力爭2022年秋季開學前，達到基本辦學條件標準。做好安全基礎設施建設，鄉鎮駐地學校的專職保安配備、封閉化管理、一鍵式報警及視頻監控、護學崗全部達到100%。加強校車安全管理，多種方式解決接送難問題。加強食堂、廁所和寄宿條件建設，支持鄉鎮駐地學校發揮好輻射帶動作用。爭取縣區財政對學校提升辦學條件予以經費支持。

（二）深化課程教學改革。強化教研指導幫扶，建立市縣骨幹教師、教研員聯繫幫扶學校制度，實行聯合教研和縣級教研室包保責任制度，市教研員定點聯繫鎮駐地學校，每名縣教研員包扶1所以上鎮駐地學校，指導鄉鎮駐地學校開展教學研究、教學改革、課程改革和課程研發等，提升教育教學質量、學生學習興趣和自主學習能力。高度重視藝體和勞動教育，指導學校、幼兒園通過特色課程、特色活動、特色社團、特色項目等培養學生（幼兒）興趣、砥礪學生（幼兒）品質。

（三）建強校（園）長和教師隊伍。配強駐地學校校（園）長隊伍，鼓勵將省市縣各級名校長配備到鄉鎮駐地學校。配齊配強學科教師，2022年之前鄉鎮駐地學校所有學科教師按要求補充到位，落實各項政策待遇。加大鄉鎮駐地學校學科骨幹教師、本科學歷以上（中國小）教師、專科學歷以上（幼兒園）教師配備力度，實現本科及以上學歷教師所佔比例逐步達到或超過城區水平。通過交流掛職、（跨省市）高端研修、設立專項培訓項目、名師（名校長）工作室等方式加強鄉鎮駐地校（園）長、優秀教師培養、培育、培訓。採取支教和頂崗實習相結合的方式推進教師交流輪崗，強化城區、鄉鎮學校教師交流輪崗，充分利用“三區”人才支持計劃教師專項計劃，選派城區骨幹教師到鄉鎮學校支教，組織教研活動、開展業務培訓和教學指導，落實相關待遇；選派農村學校教師到城區學校頂崗鍛鍊，提高農村教師教育教學水平。進一步落實職稱評審向基層學校傾斜政策，繼續開展“定向評價、定向使用”基層中國小教師高級職稱評審工作。鼓勵各地通過職稱傾斜、設立校（園）特級崗位等吸引優秀骨幹教師到鄉鎮駐地學校任教。健全完善教師關愛制度，積極幫助教師解決切實困難問題，增強教師的歸屬感、幸福感。

（四）提高信息化建設應用水平。力爭實現互聯網出口千兆帶寬，校園無線網絡全覆蓋，多媒體設備普及率達100%，按照省定標準及時更新配齊信息化設備。鎮駐地學校普及創客空間、錄播教室建設，試點推進智慧校園建設與應用。應用臨沂市智慧教育雲平臺，加大優質資源供給力度，確保優質資源輸送到每個班級；優化教學流程，實現課堂教學深度融合；因地制宜地選擇合理的技術方案，有組織地推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”的實施，將優質資源輸送到農村學校和偏遠地區；加大信息技術應用培訓力度，不斷提高校園管理信息化水平。

（五）深化辦學體制改革。積極推進義務教育集團化辦學和結對幫扶活動，發揮優質學校引領輻射作用。鼓勵優質學校通過組建辦學聯合體，以名校帶動薄弱學校、農村學校，形成管理相對統一的辦學集團，促進教育資源均衡配置，逐步構建覆蓋城鄉學校的教育集團化辦學格局，不斷擴大優質教育資源覆蓋面，提升鄉村學校辦學水平。探索推進鎮域一體的學區制改革和管理體制改革。全面推行鄉村義務教育學校學區制、幼兒園鎮村一體化管理，鄉村國小、幼兒園由鎮中心國小、中心幼兒園統一管理，實現優質教育資源鎮域內無障礙交流共享。

（六）激發鄉村學校辦學活力。完善學校治理體系，指導各學校進一步完善章程，促進學校管理標準化和現代化建設。鼓勵支持學校結合本地本校實際，在遵循學科教學基本要求基礎上，自主開展課程改革和教育評價改革。擴大學校人事自主權限，加大學校自主選聘行政領導人員和教師力度；對具備條件的學校，可放權由其自主按規定組織公開招聘，並按要求備案。完善學校公用經費使用管理辦法，加大學校經費使用自主權。要構建完善的教師激勵體系，鼓勵學校結合自身實際，制定科學合理、德才兼顧的教師考評辦法，充分激發廣大教師的教育情懷和工作熱情。

（七）加強質量評價指導。深化新時代教育評價改革，鼓勵支持學校結合本地本校實際，改革學校評價、教師評價、學生評價，實施結果評價、過程評價和綜合評價，構建具有自身特色的高質量教育評價體系。通過優化校本教研，加強對課程、教學、作業和考試評價等育人關鍵環節研究，形成課程目標引領下的備、教、學、評一體化教學格局，輻射帶動鎮域內中國小校提高教研水平。制定面向鄉村駐地學校的質量評價辦法，組織國內先進評價機構、評價團隊，開展教學、教研和管理評估診斷及過程監管指導。

四、工作步驟

（一）進行評估申報。堅持整體謀劃、試點先行的原則，根據工作目標、實施路徑及申報要求，各區縣遴選推報2個鎮（不含街道，原則上已入選省級試點鎮的縣區不再推薦），開展市級強鎮築基教育改革試點工作，6月30日前將試點鎮工作推進方案報市教育局基礎教育科。工作推進方案主要包括：試點鎮基本情況、教育基本情況、鎮駐地學校基本情況；每所學校承擔試點任務的條件和具體措施；工作目標和預期成果；區縣教育行政部門的論證報告等，前期已提交過相關材料且此次申報不更換試點鄉鎮、申報內容無更改的縣區只提報鄉鎮名單，其他材料可不用重複提交。

（二）啓動市級試點。在各縣區推薦的基礎上，市教育局將組織專家遴選一批鄉鎮開展市級強鎮築基教育改革試點。

（三）啓動縣級試點。堅持以點帶面、全域提升的原則，在省、市開展強鎮築基教育改革試點工作的基礎上，各區縣也要遴選一定數量的鎮進行改革試點，對照《通知》及《實施方案》要求，研究制定縣級強鎮築基教育改革實施方案，7月10日前報市教育局基礎教育科。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各縣區要高度重視教育強鎮築基工作實施，成立工作領導小組和工作專班，明確目標要求、路徑措施及責任分工，形成領導、實施和保障有力的推進體系。各試點鄉鎮中國小校、幼兒園要按照上級實施方案要求，用足用好各級政策，增強工作的自主性、積極性和創造性，切實激發內生動力。

（二）強化傾斜支持。對於省級教育強鎮築基試點鎮，所在縣級教育行政部門要進一步完善試點工作方案，省級予以資金支持，重點用於教育教學改革、師資隊伍培養及課程教研建設。縣級也要在資金、師資投入方面予以傾斜，支持鎮駐地學校開展教學研究改革、加強校（園）環境建設、教育管理治理水平。

（三）科學進行考評。激發學校發展內生動力。各地要結合鄉鎮駐地學校質量評價，建立健全以發展素質教育爲導向的學校辦學質量評價體系，強化過程性和發展性評價，對鄉鎮駐地學校開展個性化評價考覈。要科學運用考覈結果，將其作爲評價縣域教育質量、學校辦學水平、校長職級制考覈和職稱比例分配、教師績效工資分配的重要參考因素。

（四）營造良好氛圍。要及時總結各地各校涌現的好經驗、好做法，積極予以宣傳推介。要進一步解放思想、開放思路，創設鄉村義務教育學校教學管理改革的良好環境。市級將選擇優秀案例通過現場觀摩、媒體展播等予以宣傳推廣。