實施“工業振興”行動方案

按照市委、市政府《大同市關於實施“工業振興”2018百項轉型項目建設行動方案》的總體要求，特制定本方案。

一、城區工業經濟背景

城區工業現狀：我區無區屬工業企業，現有規模以上工業企業21家，全部爲屬地管理後下劃的國、省營及市屬大中企業，這些企業中裝備製造業的總產值佔全區規模以上工業總產值的90%以上，其中以中車大同公司爲龍頭的中車系企業有9家，中車系企業產值佔全區規模以上工業總產值的80%。總體來說，城區工業存在基礎薄弱、產品單一、結構不合理、產業鏈短、受政策影響大等問題。

二、選擇工業經濟發展的新方向

在十三五期間，城區要破解工業經濟發展困局，可以採取以下兩種方式解決：一是以打造烏大張經濟圈爲契機，承接京津冀“騰籠換‘鳥’”“雄安新區”的相關產業；二是接續現有裝備製造產業，做長、做大產業鏈，或直接切入新一代信息技術、戰略新材料、清潔能源、智能製造、生物技術等新型產業。

1、承接發達地區之“鳥”符合城區實際。利用京津冀、雄安新區“騰籠換鳥”和產業轉移的契機，將資源消耗相對較小、有一定科技含量的勞動密集型企業接納到我區，充實我區工業經濟，豐富我區工業產業結構。

2、創新現有工業企業，引進新型產業是好的選擇。方向之一：結合目前城區工業發展的實際情況，引進汽車整車及關鍵零部件、軌道交通關鍵零部件、高端機械及智能裝備製造、戰略新材料等，既能與現有的裝備製造優勢結合，又能拓展產業鏈，豐富產品結構，可以起到立竿見影的效果。方向之二：直接引進高、精、特、新的新型企業，一步到位，既避免走產業轉型升級的彎路，又可以實現對工業發達地區的趕超，缺點是週期較長，啓動慢。

三、實現工業經濟發展的新手段

1、發揮現有產業優勢，打造裝備製造合作平臺。充分發揮中車集團大同公司在軌道交通裝備製造，北通動力616廠在柴油發動機，北方天力在渦輪增壓器，中國重汽大齒公司配套中型、重型卡車變速箱、齒輪等方面的優勢。整合各企業在技術、資源、設備、人才、品牌等方面的優勢，打造城區裝備製造業合作平臺，推進軌道交通關鍵零部件和汽車關鍵零部件的生產製造。同時藉助中車國家級企業技術中心、柴油機增壓技術國家級重點實驗室和山西省內燃機增壓工程技術中心等機構的科研能力，創新產品研發，提升裝備製造產業的整體競爭力和先進性。

2、引進高科技企業打造新型產業園區。城區沒有工業用地，我們可採用變通的方式解決土地問題。區土地局通過摸底撐握了一些零散的閒置土地，浩海集團旗下也有地塊。這些土地我們可以通過以零換整、有償使用、入股、租賃等方式整合土地資源，發展我們的工業園區建設。通過引進高、精、特、新的新型企業，特別是創業型、成長型的小企業，發揮企業佔地少、立體化，產品附加值高的優勢，再配以風投、衆籌等資金運作，搏取新興行業制高點，實現工業經濟發展的彎道超車。

3、發展飛地經濟。發展飛地經濟，打造“城區工業園區”是區委、區政府深入落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路的創新體現；是解放思想轉變視角，從長遠發展中把握趨勢的戰略思維。2018年，在飛地經濟建設方面，爭取完成1000畝飛地“三通一平”，完成前期規劃工作，達到企業入園的最低標準。

4、積極推進項目建設。發揮項目的帶動作用，積極推進大同市全域能源革命—工業固廢及廢能再製造（再利用）和無害化生態治理與修復項目：項目由大同市發改委組織發起，由大同市有道城市發展投資有限公司受託實施，項目利用先進技術、設備、工藝實現對我市全域工業固廢資源（煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、金屬尾礦）的再製造、廢能的再利用，並對污染環境相應開展無害化生態治理與修復工作。項目一期總投資20億元。目前，市政府層面正在制定實施方案，與各縣區項目對接工作正在進行。

四、創新工業經濟發展的新機制

1、解放思想謀劃全局。當前，工業經濟發展步入了新常態，新常態帶來了新問題、新挑戰，更孕育着新機遇、新發展。在發展工業經濟過程中，我們要解放思想轉變視角，用戰略性的思考方式，要從全國的視角審視問題，從長遠的發展中把握趨勢，確定未來五年或十年城區發展工業的主基調，不能計一時之長短；其二要有戰術性的操作方法，在工業發展戰略確定的前提下，對行業、企業的引進有明確和針對性的要求，不能有鬍子眉毛一把抓，能引進一個算一個的思想。只有通盤考慮，目標明確，我們的操作纔能有的放矢，不走樣，也才能達到發展工業經濟的目的。

2、主打優惠政策名片。新興產業的發展，離不開政府的推動，離不開政策導向。對於城區而言，發展工業就要充分利用好綜改實驗區先行先試的優勢，要在政策、資金、稅收、服務等方面，拿出一整套優惠措施，讓企業能在法律允許的範圍內自由生長。我們無法改變我們的地理位置，但我們可以提供更加完善的創業環境和優質服務。我們要將我們的創業環境和服務打造成招商引資的名片，讓城區成爲創業者的樂園和發展高精特新產業的天堂。

3、招商引資按圖索驥。要讓工業發展的藍圖變爲現實，就得靠“招商引資”這把利器。城區工業招商引資，就是要引進軌道交通關鍵零部件、高端機械及智能裝備製造等，引進高、精、特、新的小微企業。招商引資工作，不僅靠商務局、經信局等職能部門，而且更要靠城區近萬名幹部職工，要將政府職能部門的行爲，變爲城區每名幹部職工的行爲，打一場全員參與的、人民的招商引資之戰。使城區的招商企業能引得進，留得住，能發展，快壯大，使城區的工業再次煥發青春的光彩。

4、加快專業隊伍建設。首先要加快招商引資專業隊伍建設。如果說我們全區的全員招商是廣撒網的話，建設立招商引資隊伍就是重點培養了。這支隊伍要了解發達地區經濟模式，熟悉產業佈局，能夠把握產業發展方向，熟捻政策法規，能從各產業中梳理出適合我們城區發展的工業項目，能夠起到精準招商的效果。其次是加強服務人才隊伍建設。我們現在的職能部門中，專業技術類公務員佔比少、素質低，服務現有企業的能力就顯不足，急需補充高素質的專業人才。第三引進高科技人才，特別是有專利技術想創業，有科技項目想落地的人才。通過引進這樣的人才，促進科技項目落地，促進專利技術轉化爲產品，形成我區特有的產業羣，加快我們的科技園區建設。

5、加強對部門領導的培訓。一支能戰鬥的部隊，不僅要有指揮若定的元帥，更要有執行力出衆的將校。對城區而言，區委、區政府即定的目標如若確定，部門領導（正、副職）的能力見識水平將會是影響最終結果的勝負手。當然，我們可以通過專題培訓提高部門領導的業務素養，通過去經濟發達地區考查，到著名企業觀摩來提高其認知水平，通過與企業、羣衆的交往提高其實戰執行能力。這個過程將是一個長期的過程，知識需要沉澱，能力需要積累，但只要我們持之以恆，總能鍛造一支“招之即來、來之能戰、戰之能勝”的幹部隊伍。

五、推進國企改革和煤炭整合

在發展創新工業經濟的同時，我們還要做好老舊國有企業改革和煤炭整合工作。

1、成立領導組。成立城區國企改革和煤炭整合領導小組。

領導組下設辦公室，辦公室設在區經信局，辦公室主任由王強兼任。

2、做好煤礦整合。通過市場化運作，民間融資1.8億元，對梅花溝煤業公司和達子溝煤業公司進行整合，使整合後的煤礦達到年產90萬噸的要求。

3、做好國企改革。城區現有區屬國有、集體企業基本處於停產、半停產狀態，對企業進行改革既是經濟新常態的必然要求，也是我們政府的一項民生工程。通過改革一是可以盤活國有資產，二是可以分流職工，減輕政府壓力。目前，商業公司通過成立物業公司、型煤廠成立清理野廣告公司等措施分流安置了一部分職工，取得了一定成效和成績。2018年，我們將採取更加靈活多樣的措施，進一步推進企業改革，在保障職工利益的情況下，加速分流停產半停產企業員工，減輕政府壓力。

六、優化創業環境創新服務內容

1、依法行政。李克強總理在不同場合曾反覆講過“法無授權不可爲，法無禁止皆可爲”，旨在鼓勵“大衆創業萬衆創新”。我們要發展工業經濟，就是要鼓勵大衆放開手腳，只要法律沒有規定，都可以做可以爲。不能讓無法可依作爲不讓企業做，不讓羣衆乾的理由。這已經不僅是依法行政的問題，還涉及到經濟軟環境的問題，它考量我們區委、區政府執政能力和水平。所以堅持依法行政，是我們優化創業環境，創新服務內容的前提和保障。

2、加強既有服務。從經信局角度講就是加強幫助企業爭取節能獎勵資金、推進合同能源管理、大用戶直供電等方面的服務，讓更多的企業從國家產業政策調整中得到實惠。還有就是加大企業減免政策的執行力度，要不折不扣地執行山西省及大同市減免收費的相關規定，切實減輕企業經營負擔，爲企業實現創新發展提供資金保障。對其他部門而言，就是加強職能範圍內對企業、羣衆的服務力度，保持強度不減，保持服務的連續性，。

3、服務要熱情要周到。服務要熱情，要周到，要有始終。不但要熱情迎來，還必須真心送往。讓企業、羣衆感受到政府是人民的政府，黨員是人民的公僕，堅決杜絕門難進、臉難看、事難辦。在服務過程中，堅持實行首問責任制和一條龍辦結制，讓企業、羣衆體會到陽光辦公、便捷辦公。即使與本部門職責無關，也要爲企業、羣衆指出最佳的辦事途徑和方法，讓企業、羣衆得到實惠，減少負擔。

4、做好滿意度測評工作。對於創優發展環境是否有成效，要讓企業、讓羣衆發表看法，定期不定期對各系統、各部門進行滿意度測評工作。有可能的話，可將此項工作記入部門年度考覈，列爲部門年度考覈的一項考覈指標。

七、獎勵政策

參照《大同市關於實施“工業振興”2018.百項轉型項目建設行動方案》，對我轄區內的工業企業除享受市級獎勵外，我區進行的再獎勵，獎勵內容如下：

（一）轉型項目。投資1000萬元以上的項目爲一檔，當年開工獎5萬元，廠房主體建成並主體安裝到位再獎勵15萬元，當年正式投產再獎勵20萬元，年內達到設計產能的再獎勵20萬元。投資5000萬元的企業爲二檔，各項獎勵在一檔獎勵的基礎上再上浮30%，投資在1億元以上，各項獎勵在一檔獎勵的基礎上再上浮70%。

（二）科技創新。當年新建國家級院士工作企業，一次性獎勵50萬元，當年一項及以上專利成果轉化並實現就地產業化再獎勵100萬元，當年被評爲國家級技術中心的企業，一次性獎勵60萬元，當年被評爲省級技術中心的企業一次性獎勵20萬元。

（三）科技高度。成立屬於新能源產業、高端裝備製造、精密醫療器械設備、生物製藥工程、電子信息產業、新材料及節能環保高新技術產業範圍的研發中心，且企業進入全國同行業前十的，獲得相應獎勵的基礎上再上浮30%。

（四）技術改造。運用新技術、新裝備、新工藝對現有設施工藝進行改造升級，符合《中國製造2025》重點推動的十大領域及相關標準和要求，並按規定進行了備案，投資1000萬元以上的工業技改項目，按投資額的1%給予獎勵。

（五）投資強度。凡在城區投資註冊的企業，每畝投資達300萬元，竣工後獎勵投資主體每畝1萬元；每畝投資達5000萬元，竣工後獎勵投資主體每畝2萬元。

（六）稅收貢獻。對企業效益提升、財稅貢獻較大，當年上繳稅金超過規上工業企業平均水平的增量地方留區部分10%給予獎勵，最高不超過100萬元。

八、各部門職責分工

1、區經信局負責全區工業經濟發展整體綜合協調工作。配合發改、國土、招商、民營、環保等部門做好工業企業項目落地所涉及部門的協調及手續辦理工作。  

2、區發改局負責工業企業項目落地審批的相關工作。

3、區民營局負責民營投資工業項目落地工作，主動協調市、區各職能部門，爲民營企業落戶城區提供全方位服務，做好項目前期手續辦理工作。做好現有工業企業小升規的扶持工作。

4、區商務局負責有關工業產業招商引資優惠政策、獎勵辦法制定，及相關工業項目招商引進工作。

5、區國土局負責區劃內零散地塊信息收集歸類，協調市國土局進行引進項目工業用地的籌集、轉換工作。

6、區環保局負責工業項目的環評工作。

7、區住建局負責工業項目建設保障工作。

8、區統計局負責工業企業入統對接工作，保證企業固定資產投資、各項經濟數據的及時上報。

9、區人勞局負責配合企業人才引進及勞務人員招聘等工作。

10、區政府督查室負責對相關工作進展情況進行督查和考覈。