基層反映:計生與戶籍管理問題導致黑戶人口增多應予重視
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在人口流動日益加速的現代社會,主要因違法生育而形成的龐大“黑戶”羣體已經產生了跨區域的影響,並且隨着代際傳遞而逐步加深,成爲社會管理中的盲區和難點。究其原因,戶籍管理與計生“搭車”問題是導致“黑戶”人口增多、問題長期難以解決的最大根源。對此,應創新人口管理,加快戶籍制度改革,將戶籍辦理與計生“搭車捆綁”脫鉤,保障“黑戶”人羣平等的公民權。
一、產生原因
一是規避高額社會撫養費。目前,各地社會撫養費徵收標準不一,我市徵收社會撫養費標準爲農村地區4萬元、城市地區6萬元,罰款金額較大,普通羣衆難以承受,孩子落戶困難。此外,爲規避社會撫養費,部分羣衆故意隱藏子女信息以換取再生育條件,導致“黑戶”產生。
二是戶籍管理與計生“搭車捆綁”導致落戶難。我市社會撫養費徵收一直是計生工作的難點問題,對於不繳納社會撫養費的違法生育人員,計生部門向法院申請強制執行。因計劃生育實行“一票否決制”,導致計生管理與戶籍管理形成“搭車捆綁”,成爲各地落實計劃生育政策的普遍做法,爲計劃外生育子女落戶需開具超生罰款單、繳納社會撫養費終結證等多種證明,造成超生子女落戶難問題。
三是戶籍制度存在權利牽扯關係。目前,國家尚無戶籍管理統一的行政程序規定和辦法,戶籍管理功能區分模糊,戶籍不僅是身份的證明,還與公民受教育、就業、婚姻、社會保障等多種權利掛鉤,戶籍制度存在社會利益牽扯關係,導致落戶門檻高,“黑戶”人口增多。
??? 二、對策建議
一是規範戶籍管理制度。各地應出臺規範的戶籍管理制度,爲計生與戶籍管理鬆綁,明確計劃外生育嬰兒辦理戶口憑《出生醫學證明》、父母婚姻證件和戶口簿即可辦理落戶,將新生嬰兒落戶與徵收社會撫養費“脫鉤”,從改革和法治建設入手解決“黑戶”問題。
二是深化戶籍制度改革。通過立法剝離戶籍制度附帶的受教育、就業、婚姻、社會保障等權利,還原戶籍作爲身份識別的單純屬性,割斷長期糾葛的利益關係,使戶籍的註冊和管理進入法治化軌道。
三是創新計生工作方法。戶籍管理與計生鬆綁後,社會撫養費徵收難度將隨之加大;建議相關職能部門創新工作方法,轉變“以罰代管”的工作思路;建議改革社會撫養費的徵收方式,促進收徵更趨合理化和人性化;建議社會撫養費的徵收標準應相對統一、適度,進一步消除目前各地由於自由裁量權過大而產生的虛報、截留、挪用等亂象;建議引入政府審計和社會監督,確保社會撫養費收支公開、透明。
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