【基層反映】守住5條底線，有序推進鄉村振興

【基層反映】守住5條底線，有序推進鄉村振興

在中國工業化、城鎮化的歷史進程中，從農業稅賦到土地財政,農民爲中國現代化的積累做出了巨大貢獻。不論是黨的十六屆四中全會提出的“兩個趨向”，還是十九大提出的“鄉村振興”戰略,都是要從根本上改變長期犧牲農村犧牲農民的發展現狀,明確工農城鄉的平等地位。然而，一些地方的農村改革舉措，引發社會廣泛關注。

一是違背鄉村自身的發展規律。2018年中央“一號文件”提出“堅持因地制宜，循序漸進”的基本原則，就是科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特徵，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而爲，又量力而行,不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久爲功，紮實推進。而一些地方在急於求成的政績觀的驅動下，爲了搞出“鄉村振興樣板”，不顧實際大規模大範圍大拆大建，用工業化、城鎮化的思路來推進鄉村振興，把戰略遠景當成一蹴而就的“攻堅戰”，不僅嚴重損害了農民利益，也違背了鄉村自身的發展規律。

二是損害農民自身利益。一些地方在推進鄉村振興戰略過程中，把經過世世代代自然選擇形成的村落人爲消除，“強迫農民上樓”，致使一些農民失去了屋前屋後種養方便的自給模式庭院，失去了宅基地，生產工具無處安放，連喝水都要付費，收入可能入不敷出，不僅造成社區佔用優質良田、復墾舊村地力貧瘠的問題，還摧毀了鄉村生態，割裂了農民和土地的關係，導致農民未來生活的不確定性。

三是破壞中國傳統文化。村莊是農耕文明留給人類的最大遺產，鄉愁是中華民族的精神家園。但隨着隨着工業化、城鎮化的狂飆突進，在“農村變城市”“農民變市民”“村莊變社區”等口號下，一大批村莊被大規模整體拆遷，建成新城鎮和高層小區，形成了“萬村一面”的怪狀。我國建制村的數量從1988年98萬多個，到今天已減少到59萬多個，幾十萬個歷史地名及其民居老建築消失殆盡，中國傳統的鄉村文化遭到嚴重破壞。

四是造成人口流動不穩定。在當下中國社會轉型關鍵時期的關鍵階段，一部分農村勞動力在城鎮和農村間流動的“兩棲人”、“候鳥”現象普遍存在，無論是在城市定居的農民，還是在鄉村常住的農民，或是在城鄉之間流動的農民工，都處於動態變化中。市既有市民也有農民，既有本地人也有外地人，如果在農業農村現代化推進中不穩定、不規範，將導致成千上萬的人返鄉艱難又留城無望，就不僅會導致大規模返貧問題，更可能導致中國現代化進程的逆轉。

五是違背鄉村振興的初衷。在中國未來經濟社會的發展進程中，鄉村需要承擔保證國家糧食安全和重要農產品供給、提供生態屏障和生態產品、傳承優秀傳統文化三大功能。而消滅村莊加快非農化、讓農民上樓等措施，不僅讓農民喪失生產資料，一些日常生活的農產品不能實現自產自供而全部依靠商品化購買，陷入高生活成本低收入困境，而且會使農業生產所依賴的人畜糞便等有機肥源不斷“減量排放”,走向滅絕,未來的農業生產可能“一糞難求”。造成農業生物鏈被嚴重破壞,耕地不斷酸鹼化，農產品質量不斷下降。

農村改革永遠在路上，創新探索是永恆命題，但也應該有幾個必須堅守的底線：

一是不能把鄉村振興的戰略遠景當成可一蹴而就的政績。鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，在不同時期、不同階段的具體任務、發展思路、實施路徑各不相同。地區間由於地理位置、資源稟賦、歷史基礎、政策取向等多方面原因，存在的主要問題更不盡相同。在推進鄉村振興戰略進程中，一定要切實根據當地的發展水平、現代化程度等，制定符合當地發展的目標、任務、發展形態和發展方式，避免一個目標、一個模式同步推進。

二是不能偏離農民利益不受損的改革底線。 實施鄉村振興戰略，必須堅持農民主體地位，站在屬於農民的鄉村，去聆聽農民需要什麼樣的生活、什麼樣的鄉村，給鄉村社會以充分的話語權、自主權。激發農民的主體作用，讓農民成爲鄉村振興的真正主體，創造真正屬於他們自己的生活。例如韓國的“新村運動”，政府就只提供指導性意見,具體鄉村規劃和建設主要由農民自己決定。

三是不能因消滅村莊而突破中國傳統文化的最後防線。推進鄉村振興戰略，一定要把握傳統文明的“村莊”和城市文明的“社區”的本質區別，要根據不同地方的自然稟賦、歷史文化所體現的區域差異性和形態多樣性來設計，保持不同鄉村的歷史記憶、文化脈絡、地域風貌和個體特徵來推進，切莫造成“一村又一村，村村像城鎮”,城不像城、鄉不像鄉的結果，讓千姿萬態的中國村莊變成城市裏的建築垃圾。

四是不能偏離人的現代化而斷了農民的退路。農民工遭遇就業困難、適應城鎮要求困難或落戶困難等問題時，鄉村是他們的唯一退路。推進鄉村振興，要加大“以工補農、以城帶鄉”的力度，把工業化、城鎮化帶來的財富回報農民，解決基本公共服務、基礎設施建設、基本社會保障，實現城鄉融合發展共同繁榮。同時,加快戶籍制度改革，儘快解決農民工和其他常住人口在城鎮的定居落戶問題，爲農民自由選擇城鄉打開通路。

五是不能偏離鄉村振興的戰略指向而斷了農業現代化的進程。鄉村振興的戰略指向就是“農業強、農村美、農民富”。美國的富蘭克林在《四千年農夫》一書中認爲，中國能用較少耕地養活世界最多的人口，是因爲中國的有機農業，是以家肥爲主的有機肥使土壤保持幾千年肥力不下降。振興鄉村，必須要肯定小農農業在中國現代化進程中的客觀存在，要健全農業社會化服務體系，實現小農農業和現代農業發展有機銜接，推進農業農村現代化穩定發展。