做好“五個規劃”，統籌推進鄉村振興

3月27日-30日，縣委縣政府組織我們赴常州、嘉善、長興等市縣開展主題爲鄉村振興的調研工作。通過短短几天的調研，大家開闊了視野、學習了發達地區的先進理念，受益匪淺。近年來，在縣委縣政府的堅強領導下，我縣脫貧攻堅已經取得了決定性進展，從現在起到2020年，既是脫貧攻堅的決勝階段，也是鄉村振興的起步階段。在這關鍵節點，我們更要做好規劃，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興。

一、我縣脫貧攻堅與鄉村發展現狀 　　

鄉村振興，擺脫貧困是前提。縣委縣政府堅持精準扶貧、精準脫貧的總體方略，把脫貧攻堅作爲“十三五”頭等大事和最大的發展機遇，全縣脫貧攻堅取得了決定性進展。貧困人口由2014年的109000人降至9778人，貧困發生率由12.44%降至1.12%。貧困縣高質量退出工作已完成縣級自評、市級初審和省級專項評估檢查，即將實現脫貧摘帽目標。這爲實施鄉村振興戰略提供了必要條件和重要支撐。通過脫貧攻堅政策措施的落實落地，我縣鄉村發展顯著加快，主要表現在三個方面。一是產業發展顯著提升。把發展產業作爲穩定脫貧的重要支撐，加大產業扶貧投入力度，緊緊圍繞優勢特色產業，全面推廣“四帶一自”產業扶貧，增強貧困村和貧困戶的增收能力。通過產業扶貧，3萬多戶貧困戶實現了增收，爲鄉村振興打下了牢固的經濟基礎。二是基礎設施顯著提升。逐步加大對水、電、路、網等基礎設施的投入力度，城鄉基礎設施顯著改善。紮實推進“四好農村路”建設，全面解決了較大自然村通硬化路，進一步補齊“末梢路”、打通“循環路”、建設“產業路”。加快實施了貧困地區農村飲水安全鞏固提升工程，農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率顯著提高。供電能力、供電質量和供電可靠性明顯提升，農村居民生活用電條件有效改善，農村生活水平得到了穩步提高。爲鄉村振興奠定了堅實的環境基礎。三是羣衆精神面貌煥然一新。廣泛開展政策、勵志、感恩、科技知識、文明禮儀“五大教育”，全面激發貧困羣衆內生動力。在黨和政府、社會各界的大力幫扶下，貧困羣衆脫貧能力逐步增強，精神面貌逐步提升，對未來美好生活充滿了信心。通過開展“萬人幫扶、千社幫帶、百企聯村”“人人訪、戶戶查”“村村到、組組進、戶戶訪”“家庭親情團聚”“五級書記遍訪”等活動，廣大黨員幹部深入基層一線瞭解實情，進一步密切了黨羣幹羣關係。黨在人民羣衆心中威望更高。很多貧困戶都說，“感謝共產黨，感謝習主席。共產黨的好作風又回來了。”羣衆精神面貌煥然一新，爲鄉村振興築牢了堅實的羣衆基礎。

二、目前存在的薄弱環節

通過幾年脫貧攻堅，我縣已有實施鄉村振興戰略較好的基礎條件，但也存在一些薄弱地方，有待進一步提高。一是農業高效提升有待加強。目前我縣農業科技人才、農業技能人才、農村實用人才缺口較大，加上受體制機制壁壘、信息渠道不暢等原因影響，專業人才引進困難，成爲鄉村振興的一塊“短板”。同時，長期居住農村人口多爲留守婦女和老人，文化程度低、觀念更新慢、致富意識弱、勞動技能差，培育發展新型職業農民十分困難，這都制約着農業產業的優質高效提升。二是文明風尚有待提高。少數貧困羣衆自我發展意願不強，還存在“等、靠、要”的思想。少數偏遠農村，仍存大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。少數鄉村宗族勢力較爲龐大，基層治理的有效措施有待進一步加強。

三、做好“五個規劃”，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興

打好脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略事關全面建成小康社會的實現。未來兩年既是脫貧攻堅的關鍵期，也是鄉村振興的起步期。在這一特殊歷史背景下,統籌推進脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略, 顯得尤爲重要。我們要堅持以脫貧摘帽成果爲基石，以鄉村振興爲統攬，科學推進“五個規劃”，實現鄉村振興與脫貧攻堅的有機融合。　

一是推進產業發展規劃。在精準脫貧中，產業扶貧是極其重要的手段。在鄉村振興中，產業興旺也是重點。精準脫貧是當務之急，鄉村振興是遠景目標。實現兩者的有效銜接，就要精心做好產業選擇。常州市的梅林村，實施“科技興農，產業強村，草坪富農”發展，全村從事草坪主導產業的農戶佔全村總農戶的70%，通過壯大草坪產業，推動了產業發展，增加了農民收入。宣城市宣州區的祈梅村依託自然資源稟賦，發展形成了蜜棗等特色作物種植加工和鄉村旅遊兩大主導產業。這些經驗我縣都是可以借鑑甚至可以複製的。我們要加強要根據地形特點、資源稟賦、產業優勢，選擇一些市場發展前景較好，具有可持續性和廣闊的市場空間的產業項目作爲主導產業，比如茶葉、蔬菜、油茶等。要加速推進農產品品牌建設，不斷提升農產品產供銷精細化、專業化水平，促進農業提質增效轉型升級，逐步實現產業興旺。

二是推進環境發展規劃。經過“三大革命”和“五淨一有一整齊”，我縣農村地區生產生活污染得到了有效改善。但和南方城市相比，差距還是不小。宣州區的祈梅村垃圾處理率100%、農戶衛生廁所普及率92%、污水處理率85%，基本實現了“村村是景點、戶戶有亮點”。安吉縣魯家村在習近平總書記“綠水青山金山銀山”的理念指引下，實現了從落後村到明星村的華麗蛻變，先後榮獲了全國十佳小康村、全國農村優秀學習型組織、省級衛生村、省級森林村莊、省級美麗宜居示範村等榮譽。我縣在農村人居環境整治的基礎上，要多措並舉，加大力度。要加快推進農村突出環境問題的綜合治理，統籌農業生態循環系統保護，逐步實現生態宜居。

三是推進文化發展規劃。在精準扶貧中，“兩不愁三保障”是核心，收入的增加是第一位的。鄉村振興對鄉村文化發展提出的要求更高。包括加強農村思想道德建設、傳承發展提升農村優秀傳統文化、加強農村公共文化建設和移風易俗等方面。近年來農村公共文化基礎設施有了很大改善，但文化產品的供給卻沒有跟上。如在思想道德方面，農村因爭當貧困戶而不贍養老人的情況並不鮮見，農村優秀傳統的傳承，也面臨一定的危機。要大力弘揚六安革命老區精神和龍河口精神，深入開展“XX好人”“六安好人”等主題實踐活動。深入挖掘周瑜文化、文翁文化、梁祝文化、“小三線”文化等爲代表的XX傳統文化。大力加強公共文化建設，培育挖掘鄉土文化本土人才，開展文化結對幫扶，豐富農村文化，加快補齊鄉村發展的文化短板，提升鄉村文化發展新水平。　

四是推進鄉村治理規劃。治理有效是鄉村振興的重要基礎。從這次調研來看，不論是常州梅林村、東南村，還是安吉的餘村、魯家村，在鄉村治理上都有一套成熟的方法。他山之石，可以攻玉，我們要學習他們的經驗。要進一步提升鄉村治理的新水平，首先是加強農村基層組織建設，嚴格落實“三會一課”等制度，強化戰鬥堡壘作用。要嚴格按照不低於“579”的標準落實並用好用活村級組織運轉經費。其次是要深化農民自治實踐，加強村務監督委員會隊伍建設，加強村民組組長隊伍建設。再次是要大力提升鄉村治理的德治水平，結合目前的“五大教育”和“脫貧光榮戶”的創建評選活動，深化鄉村文明，使鄉村既充滿活力，又和諧有序。

五是推進人才銜接規劃。在打脫貧攻堅戰的過程中，幫扶幹部走遍了千家萬戶，對鎮情、村情、戶情有了詳細的瞭解，加深了與人民羣衆的深厚感情，密切了幹部與羣衆的血肉相連的關係。在實施鄉村振興戰略的過程中要充分利用好幫扶隊伍，特別是駐村工作隊和村第一書記。要加強對幫扶幹部振興鄉村能力的培訓，努力使他們從幫扶幹部逐步轉化爲鄉村振興的得力干將。要大力培育新型的職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，大力培養一批農業職業經理人、經紀人、鄉村工匠、文化能人、非遺傳承人等大，鼓勵社會各界優秀人才投身鄉村建設事業，使之成爲鄉村振興的重要力量。