關於開展“加強基層黨建工作，助推鄉村振興”大調研活動的報告

自“大學習、大討論、大調研”活動開展以來，我鄉黨委高度重視、積極組織，嚴格對照縣委文件要求，經鄉黨委班子充分討論研究，制定了《關於開展“大學習、大討論、大調研”活動的工作方案》，明確責任、細化措施，開展了“加強基層黨建工作，助推鄉村振興”專題大討論活動，現就活動的相關情況彙報如下：

一、調研背景：黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，並寫入黨章。這是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容，是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求。在實施鄉村振興戰略中，組織部門要發揮自身優勢，建強基層組織，打造一支過硬黨員隊伍，發揮基層黨組織領導基層治理、團結動員羣衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘作用，努力把農村基層黨組織建設成爲宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣衆、推動改革發展的堅強戰鬥堡壘，爲加快推進鄉村振興提供組織保證。

二、調研目的：以政治思想引領，加強黨組織建設，提升黨組織力量；以黨員智能學習近平臺，提升黨員幹部隊伍素質能力；以網格化管理服務理念，創新基層治理模式，着力培養一批過硬的黨員幹部隊伍，發揮基層黨組織領導基層管理、團結動員羣衆，形成堅強戰鬥堡壘作用，助推鄉村振興戰略順利實施。

三、調研方法：本次調研我鄉採取四種模式進行，分別爲實地調研、重點調研、比較調研、座談調研，深入基層，進村入戶，走訪幹部和羣衆，聽取彙報、查閱資料。詳細瞭解基層黨組織在黨建工作規劃、村“兩委”班子建設、基礎設施建設、村級黨組織評星定級、黨支部組織生活、黨員教育管理、薄弱村集中整治、發展壯大村級集體經濟、發展黨員等方面的情況及重點解決問題有哪些 。

四、調研情況：農村黨員幹部作爲黨的各項路線方針政策的最終貫徹者、執行者，在加強黨的建設和實施鄉村振興戰略中發揮了很好的作用。但是，也存在一些不容忽視的問題亟待解決，主要表現在：

（一）幹部工作積極性不高。全鄉少數的村班子的發展規劃不科學、不明確，部分村幹部受三年一換屆的影響，存在着“第一年學、第二年幹、第三年看”現象，導致工作落實中出現三種現象：一是逼着幹，工作沒有思路。調研中瞭解到，大部分村幹部對全村經濟發展思路不清，方向不明，沒有一個整體發展思路，安於現狀，既沒有村級發展長遠規劃打算，又沒有工作上的短期周密安排，僅僅把工作定位在保證工作正常運轉和農村穩定上，至於社會的進步、農民增收卻順其自然，任其發展。二是跟着幹，發展意識不強。有的村積極向先進村學習、向發達村靠攏，但發展經濟的路子，既不切合實際又無明確目標、具體措施和保障機制；還有的村發展思路就是應付，全是空話套話，思路歸思路，實際歸實際，“別人幹啥就幹啥”，不會抓農村工作。三是瞞着幹，重點方向不明。個別村幹部在工作中“雷聲大，雨點小”，上面安排啥就比劃啥，面子上風風火火、骨子裏冷冷清清，大喊大叫做樣子、擺花架子，熱衷於表面文章，不敢大膽開拓創新，開展各項工作一大堆困難。

（二）農村黨員整體素質偏低。當前農村黨員的素質與新形勢下農業發展、農民增收、農村進步的高要求還存在着很大差距。主要表現爲：一是文化水平不高。大多數農民黨員沒有受過較高的文化教育，全鄉335名黨員中，大學本科以上25人，佔7.5 %；大學專科42人，佔12.5%；中專（高中、中技）72人，佔21.5%，國中及以下196人，佔58.5%。多數農村黨員的小農意識和既得利益思想嚴重，思想比較保守落後，缺乏科技素養。雖然農民的科學種植、養殖意識有所增強，但與市場經濟發展的要求還有很大差距，絕大多數生產經營水平科技含量低，大多數不會、不懂科學管理方法，嚴重製約鄉村振興戰略步伐。二是年齡老化嚴重。從農村黨員年齡結構上看，全鄉35歲及以下黨員58人，佔17.3%；36至45歲46人，佔13.7%；46至55歲70人，佔20.9%；56至60歲24人，佔7.2%；61歲及以上黨員137人，佔40.9%，農村黨員隊伍的嚴重老化不便於黨組織開展較多活動。三是發展意識不強。調查中瞭解到黨員發展市場經濟意識不強，對市場經濟規律不懂，很少主動到經濟發達地區學習產業項目、學習技術技能，種植養殖都是在本地“跟風跑”，根本不懂按市場經濟規律生產和經營，有時成爲市場的落伍者甚至是受害者，成爲困難家庭。

（三）黨員帶富能力不強。隨着農村改革的深入和市場經濟的發展，一些農村幹部在工作方式方法和能力等方面，與當前經濟社會發展形勢不相適應。一是先鋒意模範識不強，熱情不高。有的鄉村幹部主動服務羣衆的意識不強、擔當意識不強，面對當前的形勢和農村存在的問題，特別是對農民增收瓶頸，集體經濟發展緩慢等問題不能積極出主意謀路子，缺乏“爲官一任，造福一方”的主體責任意識，影響了鄉村振興戰略步伐。二是市場意識不濃，能力不強。多數鄉村級幹部本身就不注重學習、不善於積累知識，對於市場經濟知識、經濟發展形勢不甚瞭解，運用市場經濟規律服務羣衆能力不強，既不能帶頭創業致富成爲典型，又不能全方位爲羣衆提供服務。三是職責定位不清，方法不當。雖然政府職能在不斷轉變，努力打造服務型黨組織，有的鄉村幹部對工作內容把握不深不透，仍把職責定位在完成上級下達的任務上，甚至個別幹部不知道自己在當前經濟形勢下應該做些什麼、怎樣做，沒有把打造服務型黨組織的要求內化於心、外化於行。

（四）大多數村集體經濟薄弱。各村底子薄，基礎差，村級集體經濟發展比較緩慢，導致民生工程難以推進。一是壯大村集體經濟後勁不足。多數村幹部把目光集中到機動地、荒山、荒坡、荒溝、荒灘的出租和出賣上，沒有增強自身造血功能，不具有可持續性發展潛力，後勁明顯不足。二是集體經濟發展形勢嚴峻。多數村面臨地處偏遠、交通閉塞、資源匱乏的現狀，集體經濟發展速度明顯滯後，雖然消滅“空殼村”，但集體收入還不夠穩定，無力改善基礎設施建設，造成貧富村基礎設施建設差距不斷拉大。三是機制不完善且執行不到位。考覈村幹部業績時，缺乏科學統一的考覈機制，還不能科學地設定考覈指標，鄉鎮之間的區別導致村幹部工資待遇不平衡。村幹部對發展集體經濟缺乏主動性和積極性，開拓進取意識不強。

五、調研成果：黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大部署，這是以習近平同志爲核心的黨中央立足中國特色社會主義新時代、把握我國社會主要矛盾轉化作出的戰略性抉擇，爲推動新時代農業農村發展提供了基本遵循。我們要認真學習貫徹落實黨的十九大和習近平總書記來川視察重要講話精神，提高政治站位，深化思想認識，着力提升基層黨組織的組織力，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹部的先鋒模範作用，爲加快實施鄉村振興戰略奠定堅實基礎。

（一）堅持以提升政治領導力爲統領，着力加強黨對鄉村振興發展領導。提升基層黨組織的政治領導力，就是要發揮黨的政治優勢，把黨的全面領導落實到鄉村振興各方面。一要牢牢把握鄉村振興發展的正確方向。以習近平同志爲核心的黨中央向全黨全國發出了振興鄉村的總動員令，擘畫了一幅“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”新時代美麗鄉村藍圖。基層黨組織身處鄉村振興發展的前沿陣地，是鄉村振興發展的具體行動者和實踐者，必須毫不動搖地堅持和加強黨對鄉村振興發展領導，牢牢把握實施鄉村振興發展的正確方向，切實增強緊迫感和使命感，着力發揮黨在鄉村振興發展中始終總攬全局、協調各方作用，把實現鄉村振興作爲全體黨員幹部羣衆的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，不斷匯聚鄉村振興發展的磅礴力量，統籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動鄉村振興沿着正確的方向駛入全面發展的“快車道”。二要強化基層黨組織在鄉村振興中的政治功能。黨的政治建設是黨的根本性建設，是鄉村振興戰略破局之要。嚴格執行“三會一課”制度，從嚴黨內政治生活，充分利用黨員遠程教育站點、農民夜校等平臺，以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想爲理論“武器”，教育引領黨員幹部旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定理想信念，堅定“四個自信”，強化的黨性修養，引領全體黨員更加堅定地執行鄉村振興戰略各項目標任務。堅持黨的羣衆路線，善於運用黨的羣衆工作方式方法，有效組織動員羣衆，要切實把羣衆力量凝聚到推動鄉村振興、促進城鄉融合發展上來。要以美好願景感召羣衆，結合十九大精神宣講，把新時代新使命新目標給羣衆講清楚，把鄉村振興發展的美好願景給羣衆描繪好，用共同夢想引領人、感召人、凝聚人。三要發揮基層黨組織在鄉村振興中的核心作用。着力實施“鄉村治理”提升行動，探索鄉村治理新模式，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，強化黨組織在鄉村治理體系中的核心地位。嚴格落實《村黨組織工作運行規則》，健全“四議兩公開一監督”和村務聯席會、村民委員會定期向村黨組織報告工作制度，探索推行村民遵守村規民約積分評定模式，大力開展“村道德模範評選”“文明村莊創建”“四好村”等活動，推動形成愛黨愛國、尊老愛幼、相互幫扶的良好社會風尚。

（二）堅持以提升基層組織力爲基礎，着力夯實鄉村振興發展組織保障。提升基層黨組織組織力，就是要推動黨的組織有效嵌入鄉村振興發展中各類社會基層組織，黨的工作有效覆蓋鄉村振興全過程，爲堅持和落實黨的領導、發揮基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用奠定基礎。一是着力開展黨支部“全面體檢”。結合“不忘初心，牢記使命”主題教育，堅持問題、責任導向，把黨支部“全面體檢”作爲固本培元、加強基層黨組織建設的有效載體，着力解決黨支部弱化、虛化、邊緣化等問題，營造全面進步、全面過硬的基層黨建生態，層黨組織在鄉村振興中發揮作用。二是着力實施“創新示範引領”。大力實施基層黨建示範創建工程，讓基層黨組織學有標杆、行有示範、趕有目標，不斷促進村級黨組織建設提檔升級;緊扣加快推動鄉村產業振興，創新基層黨組織設置和活動方式，把支部建在產業鏈上，大力推進地域相鄰、產業相近的村以中心村或強村爲主合建聯建黨組織，實現強村帶弱村，共同推動產業發展和黨組織建設，不斷提升農村黨的組織和工作覆蓋的廣度和深度。三是着力開展“整頓軟弱渙散黨組織”。持續對軟弱渙散黨組織進行整頓，下派第一書記、駐村工作組，開展專項整治，整治不到位不撤退，升級不達標不脫鉤，不斷提升農村黨建整體水平。

（三）堅持以提升人才推動力爲關鍵，着力打造鄉村振興發展骨幹隊伍。“功以才成，業由才廣”。實施鄉村振興戰略是國家發展的一篇大文章，其關鍵就在於匯聚一批優秀人才，必須打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。一是選優黨組織帶頭人。實施農村黨組織“帶頭人隊伍”培育行動，注重從機關、企事業單位選派優秀黨員幹部到農村擔任第一書記，把致富能手、農民經紀人、專業合作組織負責人、外出務工經商返鄉人員、復員退伍軍人、大學生村官、鄉村醫生教師等羣體中的優秀分子培養選拔到農村黨組織帶頭人崗位，以書記強帶領班子強、隊伍強，引領發展強、治理強。進一步開展村黨組織運行分析研判，加強組織培訓，實現村黨組織書記培訓經常化、制度化。大力推進“村級後備幹部培育計劃”，爲每個村儲備2名以上35歲左右、高中及以上文化程度的村級後備幹部。二是建強農村黨員隊伍。積極性實施“黨員先鋒”引領行動，大力推廣設崗定責，深入開展“黨員示範崗”評選活動，爲黨員作用發揮提供有效平臺，充分發揮“農民夜校”引領示範功能，開展農村黨員實用技能培訓，邀請專家學者、種養殖大戶等傳授農業生產技術，解決實際問題，積極培育黨員致富帶頭人和黨員致富產業示範基地，實現集中發力、集羣發展，引導農村黨員爭做鄉村振興的帶頭人、遵紀守法的老實人、新風正氣的引路人。實施“紅雁迴歸工程”，引導外出流動黨員回鄉創業，共助鄉村振興。探索“黨員+村民”帶動發展模式和“集體資源+社會資本”合作發展模式，促進黨員帶頭人發揮作用，帶領村民實現新的跨越，實現鄉村振興。三是培養農村技能人才。弘揚工匠精神，建設知識型、技能型、創新型的農業技能人才大軍。實施“農村能人”培養行動，大力實施“家庭能人”培養計劃，着力培育“產業發展帶頭人”，選樹“脫貧奔康示範戶”。完善農民職業技能培訓制度，全面提升農業勞動者職業技能水平。着力培養引進一批適應現代農業發展和農村建設需要的鄉村規劃師、科技帶頭人、農業職業經理人、“鄉村工匠”、品牌營運師和農業供應鏈人才，不斷夯實人才支撐。