關愛女孩 治理性別比偏高問題典型案例

實施四大工程 關愛女孩家庭

從根本上解決出生人口性別比偏高問題

甘肅地處西北邊緣，自然條件嚴酷、傳統農耕文化濃厚，羣衆養兒防老思想觀念根深蒂固。2005年開始，出生人口性別比呈現出逐步偏高的勢頭，到2010年，全省出生人口性別比達到了117.3（六普數據），成爲了全國出生人口性別比治理重點省份。

面對出生人口性別比不斷升高的態勢，全省上下把綜合治理出生人口性別比偏高問題作爲重大民生工程，採取綜合措施，標本兼治。省人大頒佈了《甘肅省禁止非醫學需要鑑定胎兒性別和選擇性別終止妊娠規定》,每年組織執法檢查組對各地執行情況進行執法檢查，向常委會作專題彙報，研究解決存在的問題。省長與各地黨政主要領導簽訂責任書，作爲政府考覈的剛性指標，實行“一票否決”。全省建立健全了孕情監測和隨訪服務、B超管理、終止妊娠手術管理、終止妊娠藥品管理、出生嬰兒實名登記、有獎舉報等制度。省人口委、衛生廳聯合下發了《關於建立住院分娩出生實名登記制度的通知》，人口、衛生、公安、民政、食藥監、統計、工商聯合下發了《關於認真開展人口基礎數據比對工作的通知》，實現了部門數據共享，完善了出生人口實名登記。在此基礎上，相關部門每年都聯合開展集中整治活動，嚴厲打擊“兩非”行爲，查處了一批大案要案，形成了強大的社會震懾力。

在治標的同時，甘肅重點從治本入手，關愛女孩家庭，着力解決有女無兒戶家庭的生活困難及問題，從源頭上治理出生人口性別比偏高問題。省政府下發了《關於惠農政策中進一步體現人口和計劃生育利益導向的通知》（甘政辦發[2007]76號），明確各項惠農政策中，獨生子女領證戶和二女節育戶按人均落實資金或項目時，要多算一人；按戶落實資金或項目時，在戶均基礎上提高30%。在全省大力推實施“隴家福”工程，建立以“成才、致富、保障、健康”爲主體的計劃生育利益導向體系，保障了女孩家庭的利益。

成才工程。通過學費資助、學習培訓、考試加分、就業照顧等措施，幫助農村兩戶子女完成學業，掌握技能，促進就業。農村兩戶子女省內大學和國中升高中、中專錄取時加10分，資助考入大專以上院校的農村兩戶子女完成學業。在企事業單位招考工作人員時對農村兩戶子女給予傾斜照顧。在落實普通高中國家助學金政策時優先安排經濟困難的農村兩戶子女等政策。慶陽市合水縣每年投入180多萬元，對農村計生家庭女孩在幼兒園、國小、國中、高中、大學就讀期間，每人每學年分別發放700-2000元不同等次的培育金。通過實施成才工程，全省有5.04萬人農村獨生子女領證戶和二女節育戶子女享受高中升大學加分政策；2.9萬人享受普通高中困難學生助學金救助政策，受益資金2567萬元；6870人享受考入大專以上院校的學業資助，受益資金2874.4萬元；2307人享受企事業單位招考加分政策。

致富工程。通過資金獎勵、項目貸款、技能培訓等措施，扶持計劃生育家庭創業致富。在整村推進到戶扶持項目中，對農村兩戶貧困戶的扶持標準可高於其他貧困戶3000-5000元；國債沼氣項目中，對農村兩戶給予傾斜。農村兩戶優先納入農村婦女小額擔保信貸項目中，扶持發展致富項目。爲城鎮失業獨生子女領證戶優先安排公益性崗位就業。在產業結構調整中優先扶助計生兩戶家庭。全省已有1.7萬名農村二女戶受益4708.9萬元；有8936戶農村兩戶享受少生快富整村推進項目扶持，比普通戶多受益4096.7萬元；爲3.9萬農村兩戶婦女發放小額信貸項目資金16億元。

保障工程。通過資金扶助、項目扶持、困難救助等措施，解決計劃生育家庭老有所養的問題。城鄉獨生子女領證戶和農村二女戶父母、子女死亡、意外傷殘或患特殊疾病的，給予1000-4000元的一次性救助。將符合條件的農村兩戶全部納入農村低保。新型農村社會養老保險中由各級政府爲農村兩戶代繳保險費或提高保險標準。農村危舊房改造、城鎮保障性住房分配中優先納入。徵地補償和村集體收益分紅中對農村兩戶提高補償標準或多算1人予以補償等政策。嘉峪關市對農村二女戶從節育起之日起，每人每月給予60元的獎勵，直至與國家獎勵扶助制度對接。通過實施保障工程，全省已有46萬名農村兩戶人員享受低保政策；有83.1萬名農村兩戶人員享受新農保政府代繳100元基礎養老金或提高補貼標準政策。

健康工程。通過開展優生優育、生殖健康服務，實施新型農村合作醫療保險優惠等措施，提高農村兩戶成員的健康水平。在新型農村合作醫療保險中爲農村兩戶代繳參合金並提高報銷比例或降低報銷起付線、納入大病醫療救助。將計劃生育手術併發症人員納入計劃生育免費治療範圍,造成生活困難並符合低保條件的納入城鄉低保範圍。全面開展生殖健康進家庭活動，積極使用 “醫用綜合藍氧治療儀”，爲全省已婚育齡婦女提供生殖健康服務。通過健康工程，全省已有146.13萬人由政府代繳新農合參合金，2.96萬名農村兩戶人員在新農閤中提高住院報銷比例或降低起付線。

通過實施利益導向政策，全省投入28.78億元，使808萬人次的計劃生育羣衆從中受益，加快了羣衆觀念的轉變，從源頭上有效遏制了出生人口性別比升高的勢頭。據出生人口實名登記統計，全省2012年底，出生人口性別比爲109.26，比六普的117.3下降了近8.04點，完成了國家下達的任務目標。