融入全局 合力推進“誠信計生”工作範例

融入全局 合力推進“誠信計生”工作

我市按照陽光計生精神，結合本地實際，堅持以科學發展觀爲指導，以自覺實行計劃生育的羣衆和家庭爲中心，加快推進政府和人口計生部門職能轉變，改革創新基層服務管理機制，全面推進“誠信計生”工作，強化誠信道德，強化服務意識，強化制度建設，擴大羣衆參與，增強社會自治功能，實現行政管理與基層羣衆自治的有效銜接和良性互動，切實維護廣大羣衆的合法權益，穩定低生育水平。我們的主要做法如下：
1.推行政務公開。堅持行政權力公開運行。認真貫徹實施國務院《政府信息公開條例》，全面推行人口和計劃生育行政權力公開運行，讓人口計生各項行政權力在陽光下操作。各鎮（區）在人口計生服務站大廳公示《批准再生育一孩子生育證》、《一孩生育服務證》、《獨生子女父母光榮證》、《流動人口婚育證明》等辦理程序及各項收費項目。鎮（區）、村（社區）在主要街道和計劃生育中心戶設立計劃生育政務公開欄，公開生育政策、“計劃生育兩項紀律”、“泰州市基層站所十項禁令”、社會撫養費徵收標準、徵收情況以及需要接受羣衆監督的事項。
規範計劃生育行政執法行爲。按照依法行政要求，建立健全各鎮（區）政府及其人口計生部門執法崗位和執法人員的執法任務、執法權限、執法標準責任制，加強行政執法工作的指導和督查，嚴格執行行政執法過錯責任追究制度。按照省人口計生委制訂的《人口和計劃生育行政執法程序及文書格式》要求，規範執行和使用再生育審批、病殘兒鑑定、社會撫養費徵收、《獨生子女父母光榮證》申領等工作程序和文書，確保程序合法。
2.落實獎勵優惠政策。不斷完善有利於人口和計劃生育的社會經濟政策利益導向體系，力爭各級政府和有關部門在制定實施城鄉社會保障、社會救助和醫療保險等政策措施時，依法對符合條件的計劃生育家庭給予優先優惠。認真落實各種獎勵優惠政策，完善農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和計劃生育手術併發症患者救助制度，全面落實獨生子女父母獎勵金、計劃生育免費基本技術服務經費，2011年全面兌現城鎮企業持《獨生子女父母光榮證》退休職工一次性獎勵金髮放工作。認真落實泰州市政府《計劃生育社會保障實施辦法》和《進一步加強新型農村合作醫療制度建設實施意見》，確保節育手術併發症患者的住院結報補償比提高20%，確保納入低保的節育手術併發症患者提高低保標準的20%。認真實施生育關懷行動，切實從生產、生活、生育等方面關心、關愛實行計劃生育的家庭，讓計劃生育對象充分享受改革發展的成果。
3.實行基層羣衆自治。認真貫徹《泰州市計劃生育村民自治工作規範》和泰州市委農工辦、市民政局、人口計生委、計生協聯合下發的《關於在全市開展人口和計劃生育基層羣衆自治百村（居）百企示範創建活動的實施意見》，組織開展計劃生育基層羣衆自治和百村示範創建活動。積極發揮計劃生育協會民主管理、民主監督作用，加快建立“兩委”負總責、依法定民約、協會當骨幹、羣衆做主人的自治工作機制。根據新時期新階段人口和計劃生育新目標、新任務、新要求，修訂《人口計劃生育村民自治章程》，暢通組織決策渠道，做到將計劃生育村民自治納入村“兩委會”工作議事日程，將村民自治的有關決策意見貫徹落實到村務、政務之中；暢通自治渠道，做到村務政務公開、生育把關、聽取民意均依託計生中心戶，村民代表、戶長每月參政議事；暢通監督渠道，做到辦理批准再生育一孩、病殘兒鑑定、獎扶特扶、生育關懷、戶口遷移等，均經計生中心戶長、計生祕書長簽字和公示。
4.開展優質服務。大力開展宣傳服務。要充分利用鎮、村人口學校，開展人口和計劃生育法律法規、優生優育、避孕節育、生殖保健等知識的宣傳普及工作。各鎮、村要努力打造具有較高品位和較強宣傳感染力的生育文化園、生育文化廣場、婚育新風一條街。要積極開展羣衆性的人口和計劃生育文娛宣傳活動，陶冶羣衆情操，倡導婚育新風。
大力開展行政服務。各級人口和計劃生育服務機構要充分履行綜合服務功能。村（社區）在行政服務大廳、鎮（區）在服務站大廳設置人口和計劃生育“一站式”服務窗口，有專人爲羣衆開展政策諮詢、辦理各種證件等服務。執行國家《行政許可法》和《人口與計劃生育法》有關規定，簡化辦事程序、手續，縮短辦事期限，免費辦理《一孩生育服務證》、《批准再生育一個孩子生育證》、《獨生子女父母光榮證》和《流動人口婚育證明》等手續。
大力開展技術服務。全面實施出生人口優生促進工程,認真開展宣傳倡導、優生諮詢、營養均衡和實驗室篩查服務。紮實推進孕前—圍孕期保健，普遍開展村級簡篩、鄉級初篩。積極爭取政府購買服務或給予適當補貼，將病殘兒家庭和批准再生一孩夫妻孕前—圍孕期保健服務經費，列入公共財政支出項目，構建“政府主導、部門協作、社區聯動、羣衆參與”的社會化干預機制。依法規範開展免費孕情環情監測服務和生殖健康保健服務。
大力開展流動人口均等化服務。認真貫徹實施國務院《流動人口計劃生育工作條例》，建立以現居住地爲主的流動人口計劃生育管理服務“一盤棋”制度。流動人口計劃生育免費技術服務定點機構，要爲流進已婚育齡婦女定期免費開展基本項目的計劃生育技術服務，真正做到服務“市民化、均等化、屬地化”。嚴禁強制流出已婚育齡婦女返鄉孕檢。
5.加強民主監督。定期開展民主評議活動。村（社區）兩委會定期召開由村（社區）幹部、黨員、計生中心戶長和計生協會員代表參加的計劃生育民主評議會議，由主要負責人、村計生專幹向與會人員彙報當年履行計劃生育工作職責情況、計劃生育工作目標完成情況，以及計劃生育經費開支以及獎勵政策、違法生育、批准再生育等重大事項，當場接受質詢、評議和考評，考評結果報鎮（區）黨委、政府,作爲年度工作獎懲的依據之一。各鎮（區）、村（社區）每年要組織開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口評計生”等活動，促進依法管理能力和水平不斷提升。
構建社會監督機制。人口計生部門要聘請計劃生育行風監督員，定期開展人口計生行風監督活動，及時向人口計生部門反饋意見，促進人口計生部門作風好、作風實。市人口計生委暢通“12356計劃生育陽光熱線”和人口網站信息服務渠道，及時答覆羣衆諮詢、投訴和意見。加強信訪首問負責制，做到件件有着落，事事有迴音。在市、鎮人口和計劃生育機構設立民主聽政箱，在村級設立民主聽政廳、計劃生育議事組，傾聽羣衆的意見和解答羣衆諮詢，幫助羣衆排憂解難，維護羣衆合法權益。建立實名舉報獎勵制度，羣衆舉報投訴按時辦結率達100%。