關於源頭治理文化旅遊行業領域涉黑涉惡問題實施方案

爲深入貫徹落實《中共中央國務院關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》及上級掃黑除惡專項鬥爭相關會議精神，按照掃黑除惡專項鬥爭“**戰役”總體部署，2019年3月至12月將全面轉入以深挖根源、源頭治理爲主要內容的“破襲戰”階段，爲堅決打贏山東戰役“破襲戰”，提高重點行業領域對涉黑涉惡問題的免疫力，推動掃黑除惡專項鬥爭向源頭治理、強基護安、固本清源縱深發展，結合部門職能，決定在全市範圍內開展文化旅遊領域涉黑涉惡問題專項整治行動，特制定如下工作方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民爲中心的發展思想，針對當前文化旅遊系統涉黑涉惡問題的新動向，切實把行業治理、專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來；把打擊黑惡勢力犯罪和行業亂象治理結合起來；把掃黑除惡和輿論環境整治結合起來。既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，又有效剷除黑惡勢力滋生的土壤，爲文化市場經營環境和旅遊行業健康發展營造良好的社會文化環境。

二、組織領導

爲加強此次專項整治行動的組織領導，使文化旅遊領域涉黑涉惡問題源頭治理切實富有成效，現成立領導小組，人員組成如下：

組  長：

副組長：

組  員：

領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，具體負責領導小組日常工作，辦公室主任由   同志兼任。

三、整治重點         

（一）互聯網上網服務場所、娛樂場所、旅行社、景區等文化和旅遊企業法定代表人、出資人、管理人涉黑涉惡背景，場所存在涉黃賭毒、拉幫結派、非法壟斷經營等問題。

（二）互聯網上網服務場所、娛樂場所、文藝表演團體、演出經紀機構、演出場所、旅行社、景區等場所無證照經營，使用暴力、威脅方法阻礙執法人員依法履行職責等問題。

（三）互聯網上網服務場所未按規定覈對登記身份證件、爲上網人員提供公卡或身份證號等問題。

（四）歌舞娛樂場所提供含有國家法律法規禁止內容曲目，歌曲點播含有宣揚淫穢、色情、危害社會公德內容畫面等問題。

（五）遊戲遊藝娛樂場所設置含有暴力、賭博等禁止內容的遊戲遊藝機型機種等違法違規問題。

（六）演出市場中干擾正常演出秩序，受黑惡勢力控制進行淫穢、色情及低俗等內容的演出等問題。

（七）旅遊景區內敲詐勒索、強買強賣等侵害消費者權益的問題。

（八）旅遊景區內尋釁滋事、聚衆擾亂景區秩序的問題。

（九）旅行社帶團過程中受到黑惡勢力恐嚇改變行程路線或強行進店購物的；有無黑惡勢力涉嫌非法壟斷經營的，有無非法集資融資等情況。

( 十)盜掘古墓以及倒賣、走私文物的黑惡勢力。

四、工作安排

專項整治行動從2019年3月開始至12月底結束，共分爲組織發動、線索摸排、打擊處理和建章立制四個階段。

（一）組織發動（2019年3月）。根據市掃黑辦通知要求，明確目標任務、工作重點，制定本單位的實施方案，召開會議，對工作進行部署安排，加大宣傳發動，在全系統、全行業內形成濃厚氛圍，由主要領導同志負總責，加強對專項整治行動的組織領導。

（二）線索摸排（2019年4月至5月）。結合舉報線索，進一步加強對文化和旅遊行業涉黑涉惡涉亂線索的排查梳理，建立健全工作臺帳。按照線索性質，及時進行覈查，對發現的涉黑涉惡線索要及時向公安等相關部門移送，對發現的“保護傘”問題線索移送紀檢監察部門一查到底。

（三）打擊處理（2019年6月至10月）。全面清查操縱、經營和涉及“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；全面清查娛樂、演出、上網服務等行業欺行霸市和幕後“保護傘”等違法違規經營行爲；全面清查旅遊景區內敲詐勒索、強買強賣、侵害消費者權益的行爲；全面清查旅遊景區內的尋釁滋事、聚衆擾亂景區秩序的涉黑涉惡線索；加大對景區周邊購物店的檢查力度。開展導遊（領隊）執業和旅行社用車大檢查，嚴肅查處涉事旅行社，對旅遊行業黑導、黑車、黑店，露頭就打，做到發現一起、查處一起，嚴厲打擊、精準打擊，切實維護旅遊市場經營秩序和遊客合法權益。

（四）建章立制（2019年11月-12月）。按照邊整頓、邊治理、邊建章立制的工作原則，深入剖析，找準行業監管、日常監管存在薄弱環節和管理漏洞，對症施策，健全綜合治理和行業管理工作機制，完善防範打擊黑惡勢力違法犯罪的長效機制，構建文化和旅遊行業日常監管工作體系。

五、工作措施及要求

（一）加強組織領導。要進一步提高政治站位，切實增強“四個意識”，充分認識開展掃黑除惡專項鬥爭的重大意義，切實把思想和行動統一到黨中央、省委、青島和萊西市委的部署上來，將掃黑除惡專項鬥爭作爲一項重大政治任務，擺到工作全局突出位置，列入重要議事日程，精心組織，周密實施。充分認識開展涉黑涉惡線索摸排工作的重大意義，旗幟鮮明、立場堅定地支持配合涉黑涉惡線索摸排工作，採取有力措施保障和支持政法機關依法辦案，切實履行掃黑除惡的重大政治責任。涉黑涉惡工作領導小組辦公室要明確工作職責，積極開展調研走訪、線索覈查和審覈把關，確保涉黑涉惡線索摸排工作取得實效，有效推動掃黑除惡專項鬥爭的順利開展。

（二）加強宣傳發動。充分利用傳統媒體和新媒體傳播渠道，及時宣傳報道文化和旅遊行業掃黑除惡專項鬥爭開展情況。在工作場所和文化、旅遊經營場所張貼標語橫幅，設置舉報信箱，公佈“12318”文化市場和“12301”旅遊市場舉報電話，通過發送手機短信等多種方式，動員廣大人民羣衆和消費者檢舉揭發文化和旅遊行業欺壓同行、稱霸市場、強買強賣、擾亂行業秩序等違法違規經營行爲，獲取案件線索，推進專項鬥爭，形成全社會、全行業掃黑除惡的濃厚氛圍。

（三）深挖細查線索。要把線索清查作爲開展掃黑除惡專項鬥爭的重要抓手，對文化和旅遊行業的涉黑涉惡情況進行排查分析，做到底數清、情況明；發現涉黑涉惡線索，及時通報並積極配合公安等相關部門進行查處，通過部門間協調合作，深挖徹查文化和旅遊行業黃賭毒、黑導遊、欺行霸市等違法行爲及“保護傘”和“關係網”，嚴厲打擊非法利益關係鏈條。

（四）強化行業治理。要將涉黑涉惡專項整治行動與行業監管督查同部署同推進，堅持日常檢查和“雙隨機”抽查相結合，主動承擔好在文化旅遊領域涉黑涉惡專項鬥爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化監管，認真查找在本行業、本領域是否存在涉黑涉惡問題，明確行業重點整治方向，制定整治方案，明確整治標準，規範治理體系，確保整治效果，形成一級抓一級的工作機制，建立健文化和旅遊行業涉黑涉惡的長效監管體系。。   

（五）嚴格執紀問責。嚴格落實領導責任制，切實加大對線索摸排工作任務的責任追究力度。對涉黑涉惡線索摸排工作不重視、不落實或因爲工作不力，對本單位涉黑涉惡線索發現不及時造成嚴重後果的，局黨組將按照有關規定進行執紀問責，追究有關責任人的責任。對文化旅遊行業領域涉黑涉惡突出問題，因工作人員重視不夠、發現不及時、提供線索不主動，導致黑惡勢力坐大成勢的，對問題嚴重、造成惡劣影響的，上報紀檢監察機關、組織人事部門對其相關責任人嚴肅追責。