民政局社會救助領域創新成果申報材料

在精準覈對中提升社會救助公信力

——萊州市民政局社會救助領域創新成果申報材料

社會救助是民心工程，體現黨的關懷和制度優越。如果冒牌救助、虛假救助、人情救助頻繁出現，就會冷了民心，失去公信。爲有效破解這一難題，萊州市民政局從提升政府公信力着眼，從建立精準覈對體系着手，創新運用社會管理、智能技術、資源整合手段，着力打造精準覈對的金字招牌，從源頭上助力陽光救助。

一、一箇中心，三個創新，構築精準覈對的高原

2016年10月，萊州市在全省率先成立居民經濟狀況覈對中心，市編辦批覆爲副科級公益一類財政撥款事業單位，覈定事業編制5名，配備1名主任、1名副主任。將原屬局社會救助科的核對職能獨立運行，從救助流程設計上杜絕監督漏洞。中心成立之後，進行了三個工作創新。

一是創新領導機制。爭取市政府支持，成立了分管市長掛帥，民政主抓，財政、稅務、工商、公安等21個職能部門共同參與的居民經濟狀況覈對工作領導小組，構建起“政府領導、民政牽頭、部門聯動、社會監督”的核對工作架構。

二是創新運行機制。嚴格執行山東省《社會救助辦法》（山東省人民政府令第279號）第十三條“未經家庭經濟狀況調查，不得將任何羣體、家庭和個人認定爲社會救助對象”的規定，把社會救助申請對象全部納入覈對範圍，實施“逢救必核、逢核必實、動態管理、適時更新”。

三是創新管理機制。對社會救助對象經濟狀況覈對實行三結合，即線上線下相結合、智能人工相結合、窗口實地相結合。每年申請一次省級覈實，每季度申請一次地級覈實，縣級平臺隨時覈實，新進對象必須覈實。通過開展居民經濟狀況覈對，提高救助對象經濟收入財產的科學性、準確性，打牢精準救助的基礎，讓覈對之樹，結滿公平之果。

二、一個平臺，五級貫通，構築精準覈對的高鐵

着眼於建立數據科學、信息安全、查詢便捷、結果準確的高速通道，中心充分運用大數據、雲計算等智能技術，自主研發了智能覈對系統，實現了部、省、地、縣、鎮五級聯網貫通。

一是完善系統功能。在信息功能設計上，將原本分散在政府各部門、各系統中的居民信息，通過覈對系統進行最大效率的整合和利用。在覈對功能設計上，受理對象基本信息上傳智能系統後，系統根據貧困指數可以自動生成客觀、公正的收入和財產數據報告。在安全功能設計上，覈對系統由民政金民工程專網提供網絡支撐，工作人員必須通過專網才能進入系統，必須通過受理上傳、信息導入、結果評審等三級審覈才能完成核對程序，每個步驟都實行分級管理，確保申請對象信息安全。

二是豐富蒐集模式。在線比對模式：縱向與部、省、市實行數據對接交換，橫向與21個部門建立接口實行數據覈查。數據拷貝模式：對因安全因素不能開放接口或暫時沒有建立數據庫的部門和單位，通過拷貝導入獲取數據，每週進行數據更新。人工覈對模式：由於金融部門行業的特殊性，我們出具委託覈對名單，簽訂保密協議，進行金融資產覈查。社會調查模式：居民因隱性收入等因素，系統收集的數據不能真實反映居民現狀的，通過基層救助工作人員入戶調查、鄰里訪問等方式獲取數據，對系統覈對進行重要補充。

三是拓展覈查範圍。爲最大限度的使覈對結果準確反映申請人的家庭收入和財產狀況，創新開展了“覈對工作三拓展”。拓展覈查地域：通過部、省、市、縣、鎮五級聯網貫通，覈查範圍從縣鄉擴大到省市，使覈查範圍更廣更全。拓展覈查領域：開通了電力、教育、金融、殘聯等聯動調查，通過覈查居民用電量、子女自主擇校、銀行存款、理財、殘疾人等信息，多角度、全方位精準反映家庭收入財產狀況。拓展社會關係：將覈查對象從申請人本人，拓展到贍養、扶養、撫養人等主要社會關係，盡最大可能對救助對象作出精準評價。

三、一個流程，三大責任，構築精準覈對的高地

爲確保覈對工作法律性、嚴肅性，中心制定了嚴格的核對工作流程。按照授權—受理—委託—覈對—甄別—出具報告六大步驟，環環緊扣，層層把關，陽光操作。特別是覈對報告出具後，及時反饋給申請人，如有異議的，申請人通過提供原始憑證資料等方法，重新確定實際收入財產數據，剔除信息雜質，縮小覈對誤差，盡最大可能接近實際，維護困難羣衆的切身利益。在精準覈對過程中，嚴格落實三大責任。

一是落實申請家庭的主體責任。申請相關社會救助時，居民家庭成員須共同簽訂或委託家庭代表簽署《萊州市居民家濟狀況覈對授權書》，並按指紋確認，從法律上進行權利讓渡，接受並授權覈對中心對其家庭經濟狀況進行調查覈實，確保覈對工作有法可依。

二是落實審批部門的委託責任。按照“誰審批、誰委託”的原則，由審批部門向市居民經濟狀況覈對中心提交覈對委託申請，中心未收到覈對委託前不能開啓覈對程序，審批部門未收到覈對報告書前不能對該救助對象進行審批。

三是落實簽字人的把關責任。鎮街向救助審批部門提交申請後,由審批主管單位集中向覈對中心提交。辦理過程中，實行誰經辦誰簽字、誰簽字誰擔責，出了問題就要被問責、被追責。

自實行精準覈對以來，萊州市陽光救助工作實現提質增效。2014年陽光低保專項活動中，累計覈查1.9萬戶，2.5萬人，反饋21類疑點信息3079條；2015年，完成保障性住房覈查2942人，城鄉低保覈查30637人，優撫對象覈查10692人，累計反饋疑點信息7729條。2016年，先後對1135戶保障性住房和32117名城鄉低保在保對象、擬保家庭相關人員進行了覈對，覈查出疑點5263條，清退不合規申請經濟適用房40戶、廉租房補助家庭93戶，動態退出低保對象4162戶、6008人。2017年對24372人城鄉低保對象進行了年度複覈前預先審查，檢出疑點數據1218人；對683人涉軍人員進行了住房保障審查覈對，檢出疑點數據57人；對9939人水庫移民進行了集中複覈審查工作，檢出疑點數據8人。中心及時將這些疑點數據反饋給委託覈查的社會救助審批單位，有效促進了陽光救助動態管理機制的深化和完善，確保了應保盡保，當退則退。精準覈對成爲萊州陽光救助的一塊耀眼的金字招牌。