民政考察報告多篇

【第1篇】民政部赴德國社區建設培訓團考察報告

民政部赴德國社區建設培訓團考察報告

根據國家外國專家局的安排，應德國瓦爾道夫市政府的邀請，以民政部人教司濮潔同志爲團長，由民政部、部分國家級社區建設實驗區及重慶、長沙兩所學院領導、專家、學者組成的赴德國社區發展培訓考察團一行17人，於2001年9月1日至25日對德國社區發展情況進行了爲期25天的培訓學習考察，現將主要情況報告如下：

一、培訓考察的目的

1、瞭解德國社區發展的情況。

2、實地觀摩考察他們的成果。

培訓考察團在德國期間，先後拜會了法蘭克福社會福利局青年社會福利部，黑森州社會福利協會，黑森州體育聯合會、聯邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協會、德國聯邦社會福利聯合會、勞動者撒瑪麗亞協會、慕尼黑自然保護協會、巴伐利亞州勞工、福利法規及家庭與婦女部、德國聯邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業管理部門和政府機構，先後參觀了摩菲德市的新建社區、威斯巴登市養老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護與環境綠化協會、聯邦民事服務局及屬下的社區康復中心等機構。

德國方面還按照我們的培訓計劃，安排了社會福利政策與法規、德國的體育俱樂部與全民健身運動、德國的兵役制度與社會福利體制、民事保護與事故預防、志願者與勞動保護、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區層面的作用等講座。

這次培訓考察活動，德國方面給予了我們熱情周到的安排，使這次培訓考察得以順利進行，取得了圓滿的成功，達到了增進相互瞭解的目的。

二、德國社區發展簡況和基本經驗

這次培訓時間雖然短暫，但給我們留下了深刻的印象，德國和我們的社會制度不同，文化背景、價值觀念和生活方式有着很大的差異，地方政府的設置及職能情況也不同，但是，德國從俾斯麥首相開始實行了對外開放，特別是二戰以後實行改革發展的目標，確實對國家政治、經濟的發展起到了很大的促進作用。德國經過改革把國家建設成爲經濟實力比較強大的資本主義國家，原因固然很多，但從社區發展和地方政府功能與體制上去考察，也有不可低估的因素，德國政府的一些做法和經驗，對完善我國政府功能，推進社區建設，建設有中國特色的城市基層社區社會管理體制，有一定的啓發和借鑑作用。

（一）明確各級管理權限，把地方政府建設成爲有活力的一級政權

德國是一個典型的聯邦制國家，它的政府體系由聯邦州和地方（市、鎮）三級政府組成，各州、市高度自治，聯邦與州之間沒有上下級隸屬關係，但聯邦高於州的地位，州與地方的關係是地方自治較高的單一制，德國民衆對政府的理解是：有權徵稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚：在政府管理權限上實行分權制，憲法逐項列舉了聯邦的權力，沒有列舉的由各州行使，地方政府根據州議會的特許行使權力，這樣，各個層次政府之間的職責明確，在規定的範圍內，地方政府有較大的自主權，並有比較完善的確保地方自治的法律體系，我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經濟發展和社會福利等方面，都取得了很大的成績，這些都與他們政府能夠有效發揮其職能作用直接相關。儘管如此，德國還在不斷地進行着改革。據法蘭克富福利協會介紹，針對法蘭克福是全德國第四大城市，又是州政府所在地，是一個多元化社區的特點，提出了政府的工作重點是應知道社區內的人員最關心的問題是什麼？怎樣使政府少管一些，多發揮社會團體的作用和市場的作用？經過論證，確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業、增加服務和工作崗位等，明確政府由管理型政府改爲向經營服務型政府的轉變，政府購買服務，如：黑森州威斯巴登養老院，是勞動者社會福利協會主辦的，建立這個養老院，私人投資了90%的資金，政府投入了10%的資金，投資者建好房就把它租給了這個養老院。政府發給老人養老福利金，老人就到這樣的養老院交錢（養老金），由養老院向這樣的老人提供養老服務，養老院方面只計成本，不贏利，所收費用只夠養老院的開支，政府對這樣的社會福利事業免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個，老人都是用政府發放的養老金到這些機構養老，這實際上就是政府購買服務。

【第2篇】民政部中歐村務管理培訓項目赴歐考察報告

瑞典、德國的國家結構和地方自治

4月18日至5月1日，民政部中歐村務管理培訓項目赴歐洲考察團，到德國、瑞典學習考察國家的地方自治，公共管理培訓的手段、方法和組織實施。參加人員有民政部、中國-歐盟村務管理培訓項目辦公室和遼寧、黑龍江、江西、山東、河南、雲南、甘肅7個試點省的培訓項目主管、培訓教師共17人。短短10多天的學習考察，學員們不僅被歐洲城鄉一體化發展的“現代田園城市”風光所陶醉，而且對兩國的公共行政管理，特別是地方政府自治有了進一步的瞭解和認識。

一、考察活動的基本情況

此次考察是中歐村務管理培訓項目的組成部分，也是該項目派出的第四個赴歐洲考察培訓團。出訪前，民政部和中歐村務管理培訓項目辦公室專門組織召開赴德國、瑞典學習考察動員會，介紹了歐盟與中國的外交關係及最新發展、中歐合作項目的情況，德國地方政府體制和地方治理模式，並向代表團成員提供了訪問地的中文材料，爲考察活動的順利進行提供了幫助。

考察期間，除旅途時間外，我們在兩國先後各工作了6天。在瑞典，瑞典基層機構協會（salaida）有關負責人和專家學者就基本國情、國家行政體制、中央政府與地方政府的關係、國家的審計和監督、地方政府的財政狀況、國家和地方的選舉以及瑞典基層機構協會的發展歷史、工作職能和成效等情況給我們作了詳細介紹；期間，到英雪萍市（enköping）聽取了市政府首席執行官關於市政府的員工構成、工作職能和財政情況的介紹，實地參觀了該市殘疾學生與健康學生一起接受教育的國小、爲弱智學生設立的短期看護家庭；參觀了地方政府培訓中心（stora brannbo），瞭解了該校對瑞典地方自治體發展所起的作用及目前市鎮議員和工作人員的培訓情況；參觀了斯德哥爾摩市政廳，觀摩了瑞典國家議會舉行會議的現場，並聽取了國會議員關於各大政黨在瑞典國家和地方民主政治中的地位、作用和相互制衡機制的情況介紹。

上圖：英雪萍（enköping kommun）市議會及市政府

在德國，我們的考察活動集中在北威州（nrw）進行，先後聽取了科隆林德斯區（lindenthal）市民倡議小組（ibb）代表關於市民如何參與地方自治的情況介紹，並實地參觀了在他們的建議和干預下，城市社區的市場、住宅、辦公、工廠在建築風格上如何相互協調，佈局上更爲科學合理；到貝爾斯基—格拉德巴赫市（bergisch-gladbach）瞭解了地方議會在地方政府決策中的角色和作用；到北威州首府杜塞爾多夫(düseeldorf)聽取了州政府內政部基層治理部門（kommunal verwal tung）的官員關於州和縣、市鎮（鄉）的組織結構和自治方式等情況介紹；訪問了艾伯特基金會（bonn friedrich）、大萊茵地區行政管理學院（rheinischen studieninstituts fur kommunale verwaltung in koln）和哈根大學遠程教學教材開發中心（fern-unversitat hagen，zentrum fur fernstudienentwicklung zfe），瞭解了公務員培訓的基本情況，培訓的方法和手段等；參觀了克萊沃先生（krevert，農民）的農場和家庭，並與克萊沃夫婦及市鎮農場主協會主席進行座談，瞭解德國農業的發展形勢，國家在農業方面的政策及對農民政治、經濟權益的保障等情況；聽取了萊茵西格縣（rhein-sieg kreis）選舉辦公室負責人關於地方議會選舉規則、組織機構及萊茵-西格縣選舉情況的介紹，並前往託斯道夫市（troisdorf）會見了該市社會民主黨（spd）主席拉爾夫·沙伯勞斯奇（ralf saborowski）先生、皮特·克萊爾(peter kreppel)教授，瞭解了民主黨派怎樣爲自己競選做準備工作的有關情況。

二、瑞典的國家結構和地方自治

（一）基本情況

（二）國家結構與行政組織 市鎮是地方自治的基本單位，它的最高權利機構是市議會，所有的決策均由議會所作。根據市（stad）或鎮（kommun）的大小不同，市議會分別由31-101議員組成，如我們考察的英雪萍市（enköping kommun）共有議員61位，其中左派黨30位，右派黨31位。市“議長”同時也是“市長”。市議會一般設6-8個委員會，由執行委員會的首席執行官負責綜合部門的日常工作，其它主要是負責教育、社會福利、老人殘疾人服務、文化娛樂、公共管理、緊急救援等事務的委員會，委員長由議會選舉，每個委員會通常有5-7個議員組成。

（三）地方政府治理

1．地方政府的選舉。

無論是國家議員，還是省議員和市議員，都是由選民直接選舉產生，每屆任期每四年。選舉有選舉法和實施細則，選舉法的規定比較原則，實施辦法的規定比較細緻。選舉時間爲選舉年9月的第三個星期日。

上圖:瑞典國家選舉局官員在介紹情況2．地方政府的主要職能

省(醫療區)的職能主要是：醫療保險、牙齒保健、交通補貼。大量的公共服務是由市鎮來承擔的，主要有：中國小教育、城市規劃、住房供應、公衆交通、環保、消防、垃圾處理、飲用水供應、污水處理、課外活動、圖書館等文化基地建設、老年人福利、殘疾人福利、其它福利，等等，包羅萬象。過去從洗禮到葬禮，都由宗教來管，現在從搖籃到墳墓都由市鎮負責。只要法律沒有明確規定該事務已由其它機構負責，都可以市鎮的職能，因此，市鎮通常都會根據當地實際，自願承擔一些工作，如英雪萍市（enköping kommun）政府，就主動承擔了建設市民業餘活動場所和政府出租房屋、熱能供應、支持工商業發展等職能。 3．地方政府的財政運行情況 地方財政來源：

(1)地方居民所得稅59%；

(2)國家撥款20%。

(3)城市場所出租收費12%。

(4)資產出售、財產利息、貸款所得9%。

地方財政的支出，大部分用於學校教育、兒童福利和老年人福利，約佔75－80%，其它支出，如殘疾人照顧、垃圾處理等，佔20－25%。由於今後十多年的發展趨勢是，工作的人越來越少，需要照顧的人越來越多（參見表1）。因此，對市政府的工作是個很大的挑戰。

三、德國的國家結構和地方自治

（一）基本情況

【第3篇】民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

民政部赴加拿大、美國社區建設培訓考察報告

根據民政部與聯合國開發計劃署關於社區建設合作項目的安排，民政部組織8個社區建設實驗區的同志，於2000年9月24日至10月8日對加拿大、美國部分城市的社區建設情況進行了考察。由於加拿大多倫多市集中反映了加拿大社區建設的發展歷史和水平，因此對加拿大社區建設的考察主要集中在多倫多市及其所在的安大略省。在美國，重點考察了紐約和舊金山兩個城市。在此期間，我們走訪了政府有關部門，實地參觀了10多個社區組織、社區服務機構、社區發展的研究機構和大專院校。通過與兩國政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，實地參觀，使我們開闊了眼界，對加拿大和美國的社區建設情況有了基本瞭解，受益匪淺。現將考察情況報告如下。

一、兩國社區建設發展概況

加拿大社區工作的歷史可以追溯到19世紀末。 當時一些省和礦區成立了具有互助性質的合作社，他們提出的口號“一人爲大家，大家爲一人”，具有典型的社區意義。到了20世紀30年代，在阿爾伯塔省的各個社區，組織起了各種劇社，以解決社區中各種具體問題，這種劇社就是當時的社區組織。

美國是西方國家最早開展社區工作的國家之一。19世紀末，美國成立了一些慈善組織或團體，與此同時，在一些城市的貧民區開展了安置所運動。20世紀30年代，社區工作開始專業化，幾個有特色的社區工作包括：防止青少年犯罪的芝加哥計劃，由居民參與提供服務的辛西納社區組織試驗計劃。工作重點也因此注重個人和家庭對環境的適應。

20世紀50年代後期，爲解決發達國家經濟社會發展失衡問題，聯合國把在發展中國家取得成功的社區發展方法，推廣至發達國家。聯合國的倡導，受到美、加兩國政府的重視，成爲實施這一計劃的主要國家。到70年代前後，加拿大開始出現社區服務中心，80年代出現志願者組織。80年代末，由於經濟全球化，家庭結構小型化，人口多元化、老齡化等因素影響，使加拿大面臨經濟和社會發展的巨大挑戰。爲迎接這一挑戰，多倫多市政府於1989年成立了專題組，其任務是制訂90年代社會發展戰略。這一戰略的重要目標之一，就是加強設，強化社區功能。90年代，社區網絡在地區、省和國家逐步建立起來。自80年代開始，美國將社區工作轉向有特別需要的人羣，如少數民族、婦女、精神病患者及老人等，也有一些以經濟發展爲重點的社區發展公司，以改善貧民區居住條件、服務質量和解決就業等。到90年代初，美國政府提出了“授權區和事業社區”的法案，並獲國會通過。這個法案以重新界定政府和社區的關係作爲突破口，實現政治、經濟、社會福利一體化發展目標。

從兩國社區建設發展的總體情況來看，社區的形成與發展與社會進步、經濟發展和人口的變動等因素有密切的關係，這種關係又從反面說明社區建設對促進經濟和社會發展的重要作用。社區和社區組織的興起，最初都是自發產生，在社區內人們互相幫助，對外爭取和維護自身利益。由於社區工作在解決經濟與社會發展失調所導致的社會衝突以及依靠社區服務滿足居民日益增長的社會化服務需求等各方面都發揮了重要作用，取得了明顯成效，因而後來成爲美、加兩國政府有目標、有計劃地實施社區發展，不斷地推進社區建設。

二、兩國社區建設的概念和主要內容

（一）關於社區及社區建設的概念

在加拿大，社區有兩個意義：一是地域意義上的社區。這個意義上的社區是一個由彼此認同，彼此認爲有重要共同點的人組成。社區的共同點是：

1、住所鄰近；

2、人際間有交往；

3、可以通過組織來認同。因此，一個具有很強組織形式的社區需要同時具備三個條件：一是生活在同一區域；二是具有很強的社會聯繫；三是通過某些共同點來聯繫。對社區工作來說，社區的地域概念是加拿大開展社區服務項目的主要標準，政府用於社區服務的資金，就是根據這一概念。二是功能意義上的社區。人們也可以是不以居住在同一地區爲基礎的社區的一部分，這稱爲“不具相鄰性的社區”，如具有相似的興趣、問題、需要和取向的人。例如華裔在多倫多市就形成一個社區。因此，一些社區工作就是專爲多倫多市的華裔開展的。還有是針對具有特殊需要的人羣開展的社區工作，如精神病患者、殘疾人、老年人等。這些都屬於功能社區，也是今後社區發展的目標之一。

在美國大多數城市，社區也都具有明確的地理區域。紐約市規定，社區必須符合如下要求：

（1）只位於一個自治區鎮的轄區內，並與城市發展過程中的歷史、地理及特徵相符；

（2）各社區間應建成服務互聯網絡，特別是在服務領域、警務和衛生部門；

（3）實施規模控制，每個社區人口不超過25萬人。紐約市劃分爲四個區和一個島，五個區、島又劃分爲59個社區。

考察期間，通過與政府官員、社區工作者和專家、學者交流座談，我們感到，他們對社區建設的看法和認識有所不同，歸納起來主要有三種認識：一是認爲社區建設是一個過程。通過這個過程，社區擬定本身的需要和目標，定下先後順序、尋找所需要資源，並採取行動去滿足這些需要和實現目標。二是認爲社區建設是一種社會工作方法。通過這種方法合理配置資源，協助居民解決問題，培養居民的參與、自決及合作的素質，從而滿足社區需要；三是認爲社區建設是通過組織居民，採取集體行動，控制及影響社區的一切程序、計劃、決定及有關政策。雖然觀點不同，但他們的共同點是：培養社區成員的民主意識和居民自治、互助的能力，鼓勵社區居民解決社區內問題，促進居民廣泛參與，提高居民的綜合素質和生活質量，這是社區建設的主旨。

（二）社區組織的構建

在美、加兩國，社區工作主要是通過社區組織來聯繫並具體實施的。在加拿大，社區組織主要是不以營利爲目的的非政府和非營利組織，其中許多是根據特定目的形成的，也有許多是由扶弱助殘的慈善機構演變而來的，如我們參觀的迪克森社區服務中心、聯合之路、中心鄰舍房、社會規劃委員會等。這些社區組織的服務領域都十分廣泛，涉及到社區居民物質與精神需求的方方面面。他們除了接受政府的資格審定，以及來自政府的財政、政策支持和監督之外，不接受政府的直接管理，有權決定爲本社區居民提供服務的內容和方式，爲社區籌款捐物，各自運作的自主性都很強。這些組織根據公衆的需求和利益制定自己的發展規劃和工作目標，如對老年人、殘疾人、單親家庭、無家可歸者的照顧，家政服務、修繕民房，再就業培訓等等。他們所積累的資金不作爲個人分配，而是返還於社區，用於社區服務，以服務養服務。同時，通過這些組織，居民可以爲本社區提供志願服務。

在美國，社區組織形式和活動方式多種多樣，主要分爲服務組織和管理組織兩種類型。服務組織主要是非營利組織，如社區發展合作組織、各類慈善組織、各類基金會、各種志願組織等等。他們的資金來源於政府的資助和基金會的捐助、私人捐款以及所收取的服務費等。隨着政府與民間組織的共同合作和相互融合，社區委員會組織已經成爲政府介入社區工作的一種社區管理組織形式。紐約市規定，在每個新建的社區區域都設社區委員會或社區董事會。社區委員會成員採取選舉任命制，任期爲二年。政府官員也可以成爲社區委員會成員，但數量不得超過四分之一。社區委員會成員是無報酬的，但可以報銷參加董事會時支付的一些必要花費。社區委員會的職責包括：研究本社區的各種需要，增進本社區的福利；促進社區內交往和社區與外部的溝通；參與編制預算，擬定資金使用計劃和本社區發展規劃；監督和評估社區服務質量；選聘社區主任和專業工作人員。每個社區委員會任命一名社區主任。社區主任受社區董事會的直接領導，負責社區日常事務。

（三）社區建設的主要內容

美、加兩國開展社區建設的內容不盡相同，各社區之間開展的項目也不一樣，有多有少，給我們留下突出印象的主要有三項：

一是社區服務。社區服務的對象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學齡前兒童、無家可歸者、低收入家庭、單親家庭、移民、難民、失業人員等。服務內容包括對老年人和殘疾人提供照顧，對學前兒童提供保育，對在校兒童組織夏令營，爲失業者提供職業培訓和職業介紹服務並進行家庭企業諮詢，爲無家可歸者、單親家庭提供食宿和住房優惠照顧，爲婦女兒童提供保護服務，爲低收入個人或家庭提供資助，幫助移民或難民迅速融入本地社會、實現本地化。服務的方式有：

（1）設施服務。如多倫多市的迪克森社區服務中心爲社區居民提供綜合性服務，多彩學習中心爲移民、失業人員提供語言、專業技術培訓、就業信息和職業介紹、對家庭企業進行諮詢服務，舊金山邵逸夫夫人耆英中心專爲老年人提供養老服務。

（2）外展服務。又叫走出服務機構的服務。具體採取哪一種服務方式，完全取決於實際需要。服務的提供者主要是由社區中介組織或非營利機構提供，也有由私人機構提供的。如加拿大聯合之路組織是全國性非政府社區服務組織，其分支遍佈各個社區。服務資金絕大部分來自政府撥款，部分來自服務收費。

二是社區文化。社區文化是美加兩國社區建設中普遍開展的內容，受到政府的高度重視和支持。他們認爲，開展社區文化有利於促進人們的智力開發和恢復人們的活力，創造祥和的氣氛，塑造社區的形象，修補和完善社區的社會結構。兩國開展社區文化的形式很多，主要是利用社區中心、展覽館、音樂廳、圖書館、咖啡屋等社區場地和社區內的各種文化設施組織開展文藝、教育、科普、體育、娛樂等活動。例如舉辦故事會，舉辦文藝演出會，舉辦沙龍。社區居民在觀賞中受到文化薰陶，並在參與中發現自己，提高自己。

美國的社區學院是開展社區文化教育的重要內容。它興建於20世紀50年代初，以滿足戰後出生者對高等教育和職業教育的需求。社區學院幾乎遍及全美各個社區。有56%以上的美國本土學生就讀於社區學院。社區學院的重要特點是學費低廉（每年僅需1600美元），爲多數社區居民所能接受。

三是社區治安。社區治安是社區居民最爲關注的事情， 良好的社區治安，不僅有利於改善社區環境，提高居民的生活質量，而且有利於優化投資環境，吸引商業投資。在美加兩國，社區治安是一種新的警務，其功能：一是控制犯罪。警察在社區建立責任區，設置社區警務，可產生威懾力量，使潛在的罪犯行爲收斂，使慣犯減少犯罪；二是向處於危難中的人提供快速援助。三是可改善警民關係。爲加強社區治安，多倫多市成立了社區治安工作組。工作組由兩名議員共同擔任主席。工作組成員中有警察、學校的代表、預防家庭暴力、鄰舍預防犯罪機構的代表、商業、殘疾人組織和市議會的代表等。通過加強社區治安，實行羣防羣治，健全社區治安防範體系，以消除社區內各種不穩定因素。

三、兩國社區建設的做法和特點

社區發展在美加兩國已經走過了近半個世紀，形成了較爲系統的社區發展理論和方法。目前，兩國有許多大學和專業學院設有“社會工作系”或“社會工作學院”，對社區工作進行系統的理論研究和指導社區工作的開展，積累了較爲豐富的實踐經驗。他們的做法和經驗，給我們印象突出的有以下幾個方面：

（一） 政府高度重視社區建設，計劃性、規範性強

美加兩國的社區工作在形成和發展的初期，帶有自發性質。隨着社區地位、作用的突出，特別是50年代聯合國倡導社區發展後，社區建設成爲兩國政府有計劃、有目標地引導社會發展的重要內容，成爲國家實現現代化必不可少的環節之一。因此，兩國政府每年對社區建設工作都要制定一系列的工作計劃和發展規劃，每項計劃包括工作內容、組織措施和目標要求等等，大多都有數量指標。如每年對老舊社區的改造數量，新社區福利機構、文化娛樂設施、教育培訓中心的設置標準，解決社區居民就業、貧困、醫療、老年、青少年與兒童等方面的各類社區發展計劃、廉價住宅計劃、濟貧計劃等等。

目前，兩國政府在社區建設中的作用與以前有很大的不同。據安大略省負責社區事務的官員介紹，過去，政府既要負責掌舵，又要划船，現在則只負責掌舵，不再參與划船。將具體事務交給社區組織或民間團體，政府只負責宏觀調控。這樣做既大大減輕了政府的負擔，又發揮了政府在社區建設中的主導作用。目前，各級政府和政府各部門之間對社區建設都有明確的分工，各負其責。如安大略省政府與多倫多市政府在社區服務方面的分工是：爲正常人的服務，由市政府負責，爲非正常人提供的服務由省政府負責。

在美國紐約，政府和官員在社區建設中的職責都很明確，如市長的主要職責是：

（1）確保市政府職能部門在涉及到地方服務和居民意見的所有事務中與社區委員會進行合作；

（2）審覈社區委員會對資金預算和使用的合理性並建議撥款數額；

（3）確保城市各專業職能部門指派官員參加社區委員會領導下的社區服務的工作，爲社區中的各種問題提出解決方案；

（4）對社區委員會提出的各種問題和困難給予總體幫助。區政府對社區的主要職責包括：

（1）與社區委員會共同就社區劃分事項、公民和企業以及其他直接影響兩個社區以上的土地使用事宜提出建議；

（2）審議社區總體或個別計劃；

（3）對社區的財政預算做出綜合陳述；

（4）對社區的財政狀況和服務狀況的數量、質量進行評估；

（5）與社區委員合作調解社區間的爭議和衝突。從這裏我們也可以看出兩國政府對社區建設工作的重視程度。