推行“四議兩公開” 完善村民自治

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——固拉哈瑪鄉地力木鐵熱克村推行“四議兩公開”工作法典型材料

地力木鐵熱克村位於固拉哈瑪鄉政府西北<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />4公里處，該村有4個村民小組，耕地面積3215畝，總人口1677人401戶，525勞動力，村幹部7名，黨員38名。2009年全村農牧民人均純收入2397元，村集體經濟收入達14.7942萬元。近年來，地力木鐵熱克村“兩委”班子爲進一步完善村民自治和社會主義民主管理，保障村民依法行使民主權利、管理村級公共事物和公益事業，順利推進改革、發展，加快該村全面建設小康社會進程，在深入推行“四議兩公開”工作法上狠下工夫，使“四議兩公開”真正成爲該村聚民智、匯民力推動經濟發展的“加速器”，成爲順民意、謀民利密切幹羣關係的“連心橋”，爲該村社會穩定和各項事業全面的發展提供了保障。其四議兩公開主要做法爲：(轉載請註明來自:本站 )

一、新視角理出農村基層組織建設新思路

通過對科學發展觀的深入學習，地力木鐵熱克村“兩委”班子剖析出在以往的工作中不同程度存在包辦村務，村“兩委”合力不強，好事爭着幹、難事推着辦、麻煩事都不辦，黨員和羣衆對村級事務想參與沒渠道，想管理沒身份，想表達沒人聽，想監督沒膽量等現象。正當爲如何破解這些難題而犯難的時候，縣上下發了《**縣推行“四議兩公開”工作機制實施意見》，這讓地力木鐵熱克村“兩委”班子找到了工作的着力點，通過協商，決定轉變工作觀念，藉助“四議兩公開”這一有利平臺，全面落實重大事項、重大問題通過“四議兩公開”工作法進行處理，並研究確定了對“村主要工作任務的確定；村集體經濟項目的立項、建設和承包方案；村集體經濟收益的使用和數額較大的財物支出；確定扶貧幫困對象和發放救災救濟物質”等12項村民普遍關心和涉及村民利益的相關事項必須經過“四議兩公開”進行商議確定。

二、新思路催生農村基層組織建設新模式

新的工作思路堅持以黨的領導爲核心，以發揚民主爲根本，嚴格規範“四議兩公開”程序，做到一個步驟不減，一個環節不丟，一個秩序不亂。

村黨支部提議—提升村黨組織的戰鬥力。實施中堅持“三個原則”：一是提議符合自治區、地委、縣委的要求，符合黨在農村的路線方針政策。二是提議符合本村發展實際，有針對性和操作性。三是符合羣衆意願，確保實施後能夠惠及羣衆。

“兩委”商議—提升村“兩委”班子的聚合力。實施中把握“三個環節”：一是充分準備。堅持事前醞釀、民主討論、集體決定，會前一週由支部將中心議題報給“兩委”成員，不搞“一言堂”和臨時動議。二是反覆醞釀。“兩委”成員充分發表意見，商議專業事項時請專家作可行性論證。三是擬定方案。不斷修改完善和徵求“兩委”成員意見，達成共識，實現思想同頻、目標同向、工作同步。

黨員大會審議—提升黨員隊伍的影響力。實施中注重“三個體現”：一是體現黨員在黨內的主體地位。召開黨員大會的前3天把方案送交全體黨員，讓黨員帶着議題了解村民意願，既有責任感又有自豪感。二是體現黨內集體智慧。對黨員提出的意見認真研究，能採納的採納，不能採納的說明原因，最後經2/3以上的黨員同意並簽字後形成審議意見。三是體現黨員的示範帶動作用。方案經黨員大會審議通過後，動員黨員深入農戶做好方案的宣傳解釋工作，爲村民代表會議審議奠定基礎。

村民代表或村民大會決議—提升全體村民的凝聚力。實施中抓住“三個關鍵”：一是加強村民代表隊伍建設。一手抓入口，選好村民代表；一手抓培訓，提高他們參與村級事務管理水平。二是做好審議意見說明。通過廣播宣傳、落實“四知四清四掌握”幹部入戶訪談等形式，讓村民代表充分了解決策的背景、事項和必要性。三是做好跟蹤問效工作。對大多數人同意的決議事項要爭取更多支持，對未能通過的事項，決策錯誤的要及時中止，條件不成熟的待成熟再立項審議。

“兩公開”—提升黨員幹部的執行力。實施中力求“三個效果”：一是讓羣衆明白。所有決議通過的事項，一律在村級活動場所和黨務村務公示欄上公示15天。二是促決策優化。落實中遇到突發問題需變更方案的及時向黨員羣衆通報，變化較大的再次啓動“四議兩公開”程序。三是樹幹部形象。充分發揮“四議兩公開”工作法的“倒逼”作用，促使黨員幹部提高自身素質，爭做黨性觀念強、帶頭致富和帶領羣衆共同致富能力強的帶頭人。

三、新模式孕育農村基層組織建設新機制

爲了促進 “四議兩公開”工作法有效實施，地力木鐵熱克村建立健全了各項規章制度。一是健全黨員聯繫羣衆制度，全村38名黨員都按照居住地就近的原則，聯繫一定數量的農戶作爲黨員聯繫戶，確保了全村401戶村民都有黨員聯繫。黨員主要對聯繫戶進行有關政策法規宣傳、幫助解決生產生活中的實際困難，並起到模範帶頭作用。二是健全村民代表制度聯繫戶制度。在5—15戶村民中推選一名村民代表，全村共選出村民代表32名。村民代表也按照就近居住、便於聯繫的原則分別聯繫若干村民，聯繫戶覆蓋面達100％，村民代表積極引導聯繫戶自覺執行各項決議。三是健全民主監督制度。設立村務公開監督小組和民主理財小組，監督本村重大事項是否按照“四議兩公開”工作法的程序進行決策實施，監督評議公開內容的全面性、及時性、真實性，對“四議兩公開”工作法通過的村級重大事項的財務收支情況審覈把關，並及時向羣衆公開。四是健全責任追究制度。凡通過“四議兩公開”工作法形成的決議不得隨意更改，如因特殊情況確需變更的，必須通過村民代表會議或村民會議討論決定。凡不按有關法律法規和程序決策，擅自處理村級重大事項，造成的損失由責任人承擔。

四、取得的主要成效

（一）凝聚了民心，激發了村民參與村級事務的積極性。“**” 工作法實施後，真正讓村民當家作主，讓老百姓說話，自己的事情自己議、自己幹，參與熱情高漲，妥善解決了抗震**房和農村低保的分配、農村道路和水利等基礎設施的建設、勞務輸出和計劃生育等過去村幹部不好辦、辦不好甚至不敢辦的事情，農村基礎設施和公益事業明顯改善，新農村建設取得顯著成效。一年來，該村通過“**”作出決定的事項達23項，全村**了抗震**房82套、**沼氣池130個、羊圈改造42座，維修鄉村道路3公里、圍牆改造1552米，改造大棚10座、補植核桃552畝、紅棗772畝、新種植林帶5562米，確定農村低保52戶，轉移剩餘勞動力252人、人均創收近3000元，65%的農戶擁有了通訊設施，全村面貌煥然一新，生產生活條件明顯改善，有力推動了社會主義新農村建設的步伐。

（二）增進了團結，促進了農村社會和諧穩定。地力木鐵熱克村通過“**”工作法，加強了羣衆對村“兩委”工作的支持和監督，落實了村民的知情權、參與權、決策權和監督權，既推動了基層民主，又拉近了村組幹部與羣衆的距離，融洽了黨羣幹羣關係，從源頭上化解了不穩定因素。以往一些農村低保評定、修建抗震**房的分配、宅基地規劃等熱點、難點問題迎刃而解，全村呈現一片和諧穩定的新氣象。截至目前，通過“**”工作法妥善化解村民糾紛6件，全村未發生一起刑事、治安案件，無一人上訪，無一人蔘與非法宗教活動。

（三）集中了民智，提高了決策的科學性。農村是農民長期生產生活的地方，什麼事情該辦，什麼事情不該辦，他們最有發言權。通過充分討論，集思廣益，提高了決策的科學性和透明性，減少了失誤和被動，生動地實踐了科學發展觀。通過“**”工作法，制定了科學合理的發展規劃，確定了優勢強、潛力大、前景好的山藥、紅棗等主導產業，促進了農村經濟的可持續發展，切實讓全體村民得到了更多的實惠，特別是村集體也得到了長足發展，以開展“**”工作爲依託，對全村各類欠款、集體士地、林帶進行清理收繳、競價承包和每年**1－2公里林帶的辦法，多方籌集資金50餘萬元，**了建築面積爲480平方米的村委會辦公場所和“四室一場”，配備了辦公設備，成爲全鄉村級活動場所建設步伐最快、面貌改變最大、投入最多、設施最全、作用發揮最好、各項工作在全鄉第一的村。