在村“兩委”換屆中實施“迴歸村官”工程的對策建議

在村“兩委”換屆中實施“迴歸村官”工程的對策建議

    近年來，***區在鄉村廣泛開展“強化兩項職能、爭當五個書記”活動，鼓勵引導129名外出創業能人返鄉擔任村幹部，較好地解決了一些村級班子後繼乏人、創業能力弱、戰鬥力和號召力不強等問題。根據省市相關要求，我們在前期開展村“兩委”換屆調查摸底的基礎上，就在村“兩委”換屆中實施“迴歸村官”工程工作彙報如下。

    一、困難和問題

   外出務工經商人員回村擔任村黨組織書記，充分發揮他們較強實幹精神、現代發展理念、管理經驗以及人脈關係優勢，引發“鮎魚效應”激發村幹部隊伍活力，多方爭取資金，改善羣衆的生活環境，帶動了全村發展。但也存在一些問題。

    （一）“能人從政”的動機問題。能甘願作出經濟上的犧牲，心懷組織、心繫羣衆，造福鄰里、回報桑梓自是最好。但有的撈“政治頭銜”，要麼是爲搞徵地開發打基礎，要麼是抱“撈一把”的心理，以村民代言人自居，行個人私利之便。

    （二）“兩項職能”的推進問題。當前，村級發展從偏重經濟發展轉爲偏重服務羣衆和社會管理。能人發展經濟不在話下，但服務管理定位還待磨練，且書記大面積的調整更換，不利工作的延續性。

    （三）“村務家務”的兼顧問題。根據平時掌握的情況，部分能人當村支書以後，幾乎沒有時間和精力去照顧生意了，對於自身發展和村上的事情難以取捨。也有部分長期“走讀”，很少住在村裏，有事電話“遙控”，一年四季村民難見到，事還是其他村幹部在做，成爲“走讀書記”、“掛名書記”。

    二、對策與建議

   省委五年規劃要求，到2017年使外出務工經商人員回村擔任村黨組織書記的比例達30%左右。在村“兩委”換屆中，動員商業精英回村任職提如下對策和建議。  

    （一）嚴格選任標準。一是把握政治條件。按照“一好雙強”標準，甄別任職動機，讓既要有抓發展，也要有服務羣衆的意識的能人脫穎而出。二是細化任職資格。比如，不在村居住、不到村工作的，能否提名爲書記候選人？比如，能不能打破地域界限，跨村任職？三是選任因村制宜。比如，對經濟發展比較緩慢、產業有基礎的，可重點選任能人，但對社會矛盾複雜、治安不穩定的村，就要慎重。

    （二）規範從政行爲。當前，一些村不是沒有能人，而是有能人不願當村書記。有本事的不願幹，沒本事的幹不好。主要原因是擔子重、報酬低、缺自由。一是“做什麼”要明確。如今村級事務說困難，處理糾紛最麻煩，能人不怕發展經濟，就怕村務太雜。二是“怎麼做”要規範。更加註重對能人書記的教育培訓，指導他們掌握工作方法、提高工作水平，做到“村務家務”兩不誤、“小家大家”齊兼顧。

    （三）注重梯次培養。相當一部分農村青年離土離鄉，而且選進來的大學生村官難留住，以及後備幹部備而不用等，導致村裏開黨會像過老人節，領頭雁缺少後備軍。一是注重夯實基礎。加強對外出務工黨員、羣衆的教育管理，對重點對象“一對一”進行幫帶，讓更多能人進入組織視野。大力實施“大學生村官”和黨員“明燈”計劃，發現、儲備一批高素質後備力量。二是及時溝通交流。通過逢年過節話親情、夏收秋種忙服務、盡心竭力解難題等措施，及時溝通服務，加強跟蹤瞭解，激發他們熱愛家鄉、建設家鄉的熱情，主動回鄉創業發展。三是提前進入角色。通過擔任第一書記、發展顧問、名譽職務等形式，讓能人、老闆等能夠提前適應，讓“能人村官”帶動村民致富又不耽誤自身發展。這也是我們目前正在做的。

    （四）強化激勵保障。待遇低、出路窄，工作量和付出並不小，任務和壓力卻很大。有的認爲“幹一輩子，幹得再好，離任後還是農民一個”，付出與獲得反差大，心理失衡，工作不安心。一是強化政治激勵。對那些特別優秀又不符合報考公務員條件的村書記，可以考慮在事業單位招考中放寬報考條件或按任職年限給予加分照顧。積極推薦擔任“兩代表一委員”。二是推行職業化管理。要既讓馬兒跑，也讓馬兒吃草。將村書記作爲特設崗位，按照全額事業人員落實工資，參照鄉鎮企事業幹部職工或公務員基本工資標準，列入財政預算。落實城鄉居民社會養老保險給予補貼，有條件的可落實“五險一金”。三是加大財政投入。村級要運轉，還要給農民辦實事，但“巧婦難爲無米之炊”，村書記在發展經濟和多方“化緣”的同時，組織要爲他們創造良好工作環境，比如村級惠民專項資金，專項活動經費等，要有保障。四是搭建創業舞臺。通過成立農村合作經濟組織、提供政策資金支持等方式，爲能人書記進一步做大事業、做強產業，搭建舞臺、提供支持。