鄉鎮掃黑除惡長效機制工作方案

爲進一步鞏固和擴大掃黑除惡專項鬥爭成果，不斷健全沙河店鎮掃黑除惡專項鬥爭長效機制，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用，使掃黑除惡鬥爭規範化、常態化，根據《關於進一步抓好掃黑除惡長效機制建設的通知》要求，鎮黨委結合自身工作實際，加強領導，創新載體強化督導，建立健全了科學有效的掃黑除惡專項鬥爭長效機制，充分激發幹部和羣衆參與掃黑除惡鬥爭內在動力，切實維護社會和諧穩定，鞏固黨的執政基礎，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感，制定掃黑除惡長效機制工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立以人民爲中心的發展思想，貫徹落實總體國家安全觀，針對當前涉黑涉惡問題新動向，切實把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”、加強基層組織建設結合起來，把掃黑除惡與法治建設、平安建設和美麗鄉村建設結合起來，既有力打擊震懾黑惡勢力犯罪，形成壓倒性態勢，又有效剷除黑惡勢力滋生土壤，形成長效機制，爲打造支撐縣、鎮未來發展的重要一極創造安全穩定的社會環境。

二、工作目標

根據趙縣掃黑除惡專項鬥爭的總體部署和安排，通過長效管理，採取強有力措施，不斷進行整改、落實、完善，從根本上遏制農村涉黑涉惡問題，全面整治涉黑涉惡治安亂點，使人民羣衆安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以剷除，基層組織建設的環境明顯優化；掃黑除惡工作法治化、規範化、專業化水平進一步提高。

三、工作措施

（一）線索摸排常態化。轄區17個村要時刻對本村所有領域掃黑除惡線索摸排，有針對性的對信訪案件治安案件、職務犯罪案件、輕微刑刑事案件、涉衆型經濟案件等涉及人員重點關注，深挖隱藏在幕後的涉黑涉惡線索。鎮黨委、紀委要對羣衆舉報、村中上報線索對有關涉黑涉惡線索及時深入排查，並建立涉黑涉惡線索排査移交制度。派出所要充分運用大情報、大數據等信息化手段和人力情報手段動員全鎮力量，結合基礎大排查行動，從重點人員、重點場所、重點村落和警情案件系統中排査涉黑涉惡線索。司法所要加強對社區服刑人員、刑滿釋放人員等特殊對象坦白、檢舉、揭發線素的深挖細查，做好檢舉揭發人保護工作。各村要對摸排的涉黑涉惡線索建立臺賬，及時移交沙河店鎮掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室。堅持邊摸排、邊取證、邊收網，對具備打擊條件的涉黑涉惡犯罪案件，第一時間果斷出手，防止其毀滅證據、逃避打擊。

（二）加大監督、執紀審查力度。鎮紀委要立足監督執紀問責和監督調查處置的職責定位，把治理黨員幹部涉黑涉惡問題作爲整治羣衆身邊腐敗問題的重點，納入執紀監督工作內容。各村在掃黑除惡專項鬥爭中發現黨員幹部及其他行使公權力的公職人員涉嫌違紀問題線索，要及時移送紀委。建立涉黑涉惡問題線索管理臺賬，嚴格按規定處置問題線索，確保件件有着落。鎮紀委要將黨員幹部涉黑涉惡問題作爲執紀審查重點，對掃黑除惡鬥爭中發現“保護傘”問題線索優先處置，發現一起、查處一起，決不姑息。加大督辦力度，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結合起來，做到同步偵辦，對羣衆反映強烈、性質惡劣、情節嚴重、典型性強、久拖不決的，實行掛牌督辦或由上級紀檢監察機關直接查辦，並選取典型案例例通報曝光，形成有力震懾，各村也要不間斷開展自查自糾，防止內部人員與黑惡勢力互相勾結、通風報信、充當“保護傘”。鎮紀委要堅持懲前毖後治病救人，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，加加強日常監督執紀，認真落實《中國共產黨黨內監督條例》《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定（試行）》等規定，對黨員幹部和其他行使公權力公職人員存在的涉黑涉惡苗頭性問題要早警示、早糾正、早處理防止小錯釀成大錯。

（三）切實加強基層組織建設。把掃黑除惡與加強基層組織建設結合起來，切實抓好基層黨組織建設、基層政權建設、民主法治建設，着力改善城鄉治理體系，築牢防黑防惡堤壩，爲剷除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證。在基本將軟弱渙散基層黨組織整頓完的基礎上，針對癥結，加強監督，對出現村黨組織書記政治素質差、領導能力弱、面對至風邪氣不講正氣、軟弱無力的，堅決調整撤換、及時選優配強；黨組織生活要長期開展活動，要嚴格落實“三會一課”等制度，着力引導黨員發揮先鋒模範作用，旗幟鮮明地同邪教迷信、“黃賭毒”等不法行爲作堅決鬥爭；對村管理混亂、矛盾糾紛突出的，要幫助村黨組織理清問題、化解矛盾、建立制度，對確屬“村霸”、涉黑涉惡村幹部，要依紀依法嚴肅處理。嚴防“村霸”、涉黑涉惡人員進入村兩委班子，嚴防黑惡勢力染指基層政權。鎮和村黨組織的黨員積極參與掃黑除惡專項鬥爭，把黨的政治優勢和組織優勢轉化爲打贏掃黑除惡專項鬥爭的戰鬥優勢。完善村黨組織領導下的村民治機制，發揮村委會在羣衆自我管理、自我教育、自我服務中的重要作用，切實維護集體、羣衆和公共利益。加強對村基層治理的領導，健全自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系。加強對羣衆的宣傳教育，深入宣講習近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，普及法律知識，弘揚中華傳統美德。推進移風易俗、弘揚時代新風，豐富羣衆精神文化生活，抵制腐朽文化侵蝕，引導羣衆樹立正氣，勇於同一切不良風氣和違法犯罪行爲作鬥爭，最大限度地剷除滋生邪教組織、黑惡勢力的土壤。

四、工作機制和組織領導

（一）建立健全齊抓共管和羣衆動員機制。沙河店鎮掃黑除惡專項鬥爭領導小組成員單位部門要結合自身職能，主動承擔好在掃黑除惡專項鬥爭中的職責任務，依法行政、依法履職，強化重點行業重點領域監管，防止不作爲和亂作爲。各鎮直有關部門要與派出所形成聯防聯控機制，將日常執法檢查中發現的涉黑涉惡線索及時向公安機關通報，並積極協助派出所依法查處。要採取多種形式，動員人民羣衆積極投身掃黑除惡專項鬥爭。通過宣傳舉報電話、信箱等多種舉報渠道，24小時受理羣衆舉報和相關問題線索，對實名舉報和匿名線索同等對待，及時覈查反饋，做到件件有落實。完善並嚴格落實舉報人人、證人、鑑定人、被害人及其近親屬相關保護措施，消除羣衆後顧之憂。

（二）組織領導

1．完善領導體系。沙河店鎮黨委成立掃黑除惡專項鬥爭領導小組，負責貫徹中央決策部署，落實省、市、縣工作要求，研究解決工作中的重要問題和重要事項，統籌推進沙河店鎮掃黑除惡專項鬥爭。領導小組下設辦公室，負責日常組織協調工作。要進一步充實紀委、綜治中心、公安派出所、司法所等基層力量，加強網格化服務管理工作。沙河店鎮黨委負責人是掃黑除惡專項鬥爭第一責任人。

2．強化督導檢查和責任追究。將掃黑除惡專項鬥爭納入社會治安綜合治理考覈體系，將考覈結果作爲對領導班子和領導幹部綜合考覈評價的重要依據。適時開展專項督查，科學全面評估掃黑除惡專項鬥爭成效。掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室要堅持日常檢查和專項督導檢查相結合，加大督導檢查力度。對問題嚴重、造成惡劣影響的，由紀委、基層辦依規依紀嚴肅追究第一責任人及其他相關責任人責任。嚴格落實行業監管責任，對日常監管不到位，導致黑惡勢力滋生蔓延的，實行責任倒查，嚴肅問責。

沙河店鎮政府  

2019年4月28日