2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案

羅政發[2014]  號

關於印發《羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》的通知

各村委會、鎮直有關部門：

   經鎮政府分管領導批示同意，現將《羅店鎮2013年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案》印發給你們，請各村遵照執行。

    附：羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案

                         2014年6月15日

羅店鎮2014年村級公益事業建設

一事一議財政獎補工作方案

根據縣綜改辦《關於印發京山縣2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案的通知》（京村獎補辦〔2014〕4號）文件精神，結合我鎮實際，制訂羅店鎮2014年村級公益事業建設一事一議財政獎補工作方案（以下簡稱一事一議財政獎補工作方案）。

一、    總體工作思路

堅持以科學發展觀爲指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照鎮委、鎮政府“建設現代農業強鎮”總目標，依託一事一議財政獎補政策，積極推進美麗鄉村試點工作；整合涉農項目建設財政資金，繼續加大村級公益事業建設力度，建設一批羣衆急盼急需解決的生產生活基礎設施項目；進一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配製度和考覈管理辦法。

二、    基本原則

（一）堅持規劃先行，政策引導，議事爲主，籌補結合的原則。結合本地實際，各村要科學編制村級公益事業建設年度計劃和3-5年規劃；對當年公益建設項目，必須嚴格執行相關政策規定，按照議事程序，以農民民主決策、自願籌資、直接受益爲前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資出勞相結合，全面發展農村公益事業。項目得到規定數量的村民認可通過後，才能納入當年公益建設項目。                    

（二）堅持村申報，鎮審覈，縣審批的原則。按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序，村級負責申報，鎮集中審覈後上報縣審批。

（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取羣衆需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作爲切入點，務求取得實效。全鎮一事一議財政獎補村個數控制在50%以內，確保項目工程質量和經濟社會效益。

（四）堅持規範管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規範化，制度科學化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監督。同時，適當兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認定的貧困村。

（五）部門協作，社會參與，共同扶持的原則。對納入一事一議財政獎補的行政村，將加大財政資金整合力度，要按照鎮委、鎮政府統一部署，開展部門協作，積極整合各類項目和資金，共同推進美麗鄉村建設。

三、獎補對象

一事一議財政獎補對象分爲四類：一是村級公益建設項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設項目並經鎮審覈、縣審批後納入財政獎補的公益建設項目。二是美麗鄉村建設項目。主要是經縣批准後已納入2013年度美麗鄉村建設試點村項目。三是優秀等次村。2013年度被評爲一事一議財政獎補優秀等次的村，按照縣綜改辦文件精神，在原有基數上上浮15%比例予以獎勵，其獎勵資金全部用於2014年財政獎補項目建設。四是村莊環境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用於全鎮各行政村環境衛生建設。

四、獎補範圍

2014年一事一議財政獎補項目申報仍以村內道路、農田水利基礎設施爲主，嚴禁將村組公路以外的公路建設項目納入獎補範圍。今年申報內容主要包括：（1）村內道路（行政村到自然村或居民點）。（2）小型農田基本水利建設。包括村內水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設施、泵站等。（3）村民認爲迫切需要且直接受益的其他公益事業項目。

五、獎補資金測算依據

2014年度對村級公益事業建設項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面爲依據；即以2012年度縣統計局年鑑爲依據，以村級人口、勞力和版圖面積爲基礎，其測算方法爲，人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以2012年縣統計局年報爲準，版圖面積以縣國土局分村數爲準，不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮城區面積在內。

六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規劃、後申報，先審批、後建設，先實施、後獎補”的原則，實行自下而上，先建後補的獎補程序。

1、確定項目。由村兩委根據大多數羣衆意願和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預案，提交村民會議或村民代表會議討論決定後，形成一事一議項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來源、完成時限等內容。

2、項目申報。村民委員會根據村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目並提出補助申請。填報以下資料：一事一議籌資籌勞財政獎補申請表，村“兩委”召開會議根據多數羣衆的意願提出預案，村委會召集村民大會或村民代表會議對預案進行議事記錄，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規劃設計報告，項目工程預算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補辦公室審覈。

3、項目審批。鎮對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行審覈，鎮審覈同意後，簽署意見連同申報材料彙總上報縣獎補辦，縣級相關部門進行審覈彙總後，報縣人民政府審定批覆，縣獎補辦及時以書面形式通知鎮組織實施。

4、項目實施。經批准的一事一議財政獎補項目，在鎮人民政府統一管理和縣級有關部門的指導下，由村民委員會負責實施。村務監督委員會具體負責對一事一議項目實施進行全程監督。對專業性較強、安全性要求高的項目，由鎮政府組織有關部門配合村民委員會或村務監督委員會，對項目的設計施工及安全進行管理監督。

10萬以上（含10萬元）的項目原則上應由鎮或村採用公開招標方式進行；10萬元以下的項目，可根據具體情況，採用公開招標以外（議標）的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工後，必須編制竣工決算書。

5、項目驗收。鎮政府建立對一事一議財政獎補項目考覈驗收制度。對專業性技術較強、安全性要求高的項目，由鎮申請縣獎補辦組織相關部門進行驗收；一般項目由鎮村獎補辦組織考覈驗收。考覈驗收過程中必須有村民委員會幹部、村務督理委員會成員。驗收結束應由驗收單位或部門出具驗收報告，並有村務監督委員會全體成員、鎮質量監管人員、鎮紀檢幹部和分管領導簽字。

6、項目審計。鎮人民政府組織驗收項目結束後，由鎮財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鎮財政所按照審計結論撥付項目工程款，項目結餘資金全額轉爲一事一議財政獎補項目工程管護經費，按相關規定使用。

7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用於一事一議項目資金，由鎮進行專戶管理，分村專賬覈算，經村務監督管理委員會審覈同意並報村委會批准後，按工程進度和合同要求，預付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收後，以行政村爲單位，經驗收組成員驗收簽字，各村審覈簽字報鎮審覈同意後，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一併報縣獎補辦審覈，縣獎補辦審批，及時將資金直接撥付到鎮一事一議財政獎補資金專戶，由鎮財政所將資金支付給施工單位（或個人）。

8、檔案管理。鎮和村應根據管理權限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關原始材料彙總歸檔，做到一項一檔，規範管理。

七、實施步驟

（一）宣傳發動（2014年5月）。召開全鎮動員會議，傳達上級關於村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的相關政策，提高認識，統一思想，明確目標任務，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。

（二）項目報批（2014年6月）。各村結合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業建設申報項目，並向鎮村獎補辦報送項目申報材料，由鎮人民政府進行初審，完成之後報縣獎補辦進行審覈。

（三）項目實施（2014年6月—11月）。項目村根據縣審定批覆的方案組織實施，鎮做好指導、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現落實，取得實效。

（四）考覈驗收（2014年12月）。根據有關考覈驗收辦法，在鎮對竣工項目進行初驗的基礎上，申請縣獎補辦對全鎮一事一議財政獎補項目進行全面驗收。

八、配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《湖北省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》規定，規範議事程序和範圍，在嚴格執行一事一議政策，尊重村民意願的前提下，確保農民籌資籌勞及時到位。議事過程和結果接受羣衆全程監督，不得超過規定範圍向農民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務。

（二）建立健全監督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設規劃、實施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時向村民公佈或公示，接受羣衆的監督，建立村民委員會監督機制。充分發揮村務監督委員會、村民代表以及村內老黨員、老模範、老幹部、老同志的監督員作用，實行村民議事全過程監督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。

（三）建立村級公益設施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，明確一事一議公益設施的所有權，落實養護責任主體。建立一事一議村內公益設施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產，歸項目議事主體所有，由村級組織負責管理和養護。可成立相應的農民專業合作組織，承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業，對現有的農村小型公益設施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設施的使用效率和養護水平。

九、工作要求

（一）加強組織領導。成立由鎮委分管農村工作的副書記任組長、分管副鎮長任副組長、相關人員爲成員的羅店鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補項目實施領導小組，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓，層層落實責任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。

（二）明確工作職責。項目實施領導小組要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調、宣傳引導、管理監督等工作，確保政策落實；要加強農村基層組織建設，提高村級管理水平，進一步落實村務公開、財務公開等制度，鼓勵和引導農民開展好一事一議工作。

（三）宣傳引導，營造氛圍。開展村級公益事業建設一事一議財政獎補工作是加強農業基礎建設、統籌城鄉發展，加快推進社會主義新農村建設的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮村基層幹部的培訓，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關政策規定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規範進行。

（四）科學規劃，有序推進。項目實施領導小組要結合本村新農村建設規劃，科學制定一事一議財政獎補項目規劃，優先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業建設，加快新農村建設進程。

（五）加強督查，嚴格獎懲。項目實施領導小組對此項工作的開展情況，要採取不同方式進行督查，督查結果與後續項目安排掛鉤。對工作有力、程序規範、成效明顯的村，優先