2020年市政府黨組工作報告

2020年，市政府黨組在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲統領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，按照市第八次黨代會精神和市委八屆五次、六次全會的安排部署，緊緊圍繞“綠色崛起、富民強市”發展主題，堅持穩中求進工作總基調和高質量發展要求，履職盡責、真抓實幹，圓滿完成了穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作任務，爲實現全面建成小康社會奮鬥目標奠定了堅實基礎。現將主要工作開展情況報告如下：

一、堅持黨建引領，全面強化政府自身建設

一年來，市政府黨組牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，始終保持政治定力，嚴守政治紀律、政治規矩，堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，認真履行全面從嚴治黨責任主體責任，不斷強化隊伍建設，黨組核心作用得到了進一步發揮。

（一）強化思想政治建設。堅持把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作爲首要政治任務，從政府黨組理論學習抓起，認真落實班子集體學習活動和日常學習制度，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神及十九屆二中、三中全會精神，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志爲核心的黨中央權威和集中統一領導，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。集中學習習近平總書記關於意識形態工作的重要講話精神，強化黨組意識形態工作主體責任，摸排政府系統幹部搞“小圈子”的苗頭性、傾向性問題，對個別政治敏感性不強、口無遮攔的黨員幹部開展警示教育談話，嚴格幹部日常監督管理，進一步強化幹部隊伍紀律規矩意識。通過政府黨組會、常務會和市長辦公會及時傳達學習上級相關會議和文件精神，通過學習討論、撰寫心得、主題黨課等系統學習教育，努力在學深弄懂、學用結合上下功夫，切實把思想和行動統一到中央、自治區和呼倫貝爾市及扎蘭屯市委的要求部署上來。

（二）強化黨風廉政建設。認真學習《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》《新形勢下黨內政治生活若干準則》等黨規黨紀，切實增強落實主體責任的思想自覺和行動自覺。召開了2018年政府廉政工作會議，對黨風廉政建設和依法行政工作進行安排部署，先後5次召開政府黨組會、常務會研究部署黨風廉政建設工作，並在市長辦公會等多種場合對廉政工作進行強調部署，同時開展黨風廉政建設“兩個責任”約談，加大對政府部門執行廉政準則、財經制度、審計制度的檢查力度，及時發現、提醒、糾正苗頭性問題並督促整改。同時，嚴格落實中央八項規定及實施細則精神和自治區、呼倫貝爾市相關規定，持續深入開展“四風”整治，集中整治形式主義、官僚主義“十種表現”，全力支持紀委監委開展工作。圍繞扶貧領域腐敗和作風問題，組織開展多輪次扶貧領域專項檢查，對全市各鄉鎮、涉農街道、行政村和相關職能部門進行全覆蓋監督檢查。踐行羣衆路線，強化調查研究，堅持工作在一線，開展各類調研和現場辦公，推動解決羣衆關心關注的熱點、難點問題。

（三）強化法治政府建設。制定出臺《扎蘭屯市政府重大行政決策風險評估制度（試行）等六個制度》等規章制度，加強行政規範化、法制化，長效化，保障依法依規行使權力。嚴格履行“三重一大”決策程序，確保工作程序和決策程序依法依規。緊緊圍繞中心工作，突出重點、強化督查，認真貫徹執行市委決定和市人大有關決議，及時主動向市委、市人大報告並向市政協通報政府工作開展情況。2018年，共承辦呼倫貝爾專項督查50件，辦結50件，辦結率100；辦理人大代表建議142件、政協委員提案235件，辦復率和滿意率均達到100%，在呼倫貝爾各旗市區政府督查系統工作中排名第一位。建立完善以市政府法制辦牽頭組織協調、吸收律師參加的法律顧問機構，強化法制建設，確保合法合規，連續三年法治政府建設工作位居呼倫貝爾市第一方陣，市政府依法行政水平不斷提升。嚴格落實“五公開”，通過門戶網站、官方微博、微信公衆號等公開平臺，緊緊圍繞深入推進深化改革、促進經濟發展、民生改善、政府自身建設等領域進行公開，政府網站公開信息3242條，政務微博公開信息240條，政務微信公開信息839條，其他方式公開信息5045條，在各旗市區政府門戶網站績效評估中名列前三，被呼倫貝爾市授予2018年度政府門戶網站信息報送工作先進集體稱號。

二、堅定政治站位，堅決打好“三大攻堅戰”

2018年，市政府黨組堅持把打好“三大攻堅戰”作爲頭等大事來抓，切實提高站位，主動作爲、奮力攻堅，“三大攻堅戰”年度目標全部完成，取得紮實成效。在防範化解重大風險方面，我們合力落實市委要求部署，加強研究、調度，摸清了債務底數，對化債目標、化債措施、實施步驟等進行明確安排，通過加大預算安排、加強稅收徵管、積極培植稅源、加快盤活可變現國有資產、進一步壓縮一般性支出等措施，全年化解政府債務7.72億元，完成全年計劃的103%；“十個全覆蓋”拖欠工程款類債務1.56億元於7月末如期化解完畢。綜合治理民間借貸及高利貸，金融風險得到有效防範。在精準脫貧方面，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，組織制定市、鄉、村脫貧攻堅三年行動計劃，編制完成村莊建設規劃、產業發展規劃，設立6370萬元產業引導基金，持續鞏固脫貧攻堅質量。全年脫貧1356戶、3410人，70個貧困村全部退出，貧困發生率降至0.66%，先後接受自治區扶貧開發績效考覈、專項大督查和區貧縣退出第三方評估檢查，一致認爲我市脫貧攻堅成效明顯，具備“摘帽”條件。在污染防治方面，我們始終堅守生態環保底線，切實擔負起守護扎蘭屯綠水青山之責，組織深入開展生態環境突出問題排查治理“百日攻堅”行動，不斷鞏固強化水、大氣、土壤及草原林地生態環境整治成果，着力構建長效監管機制，全市生態環境質量得到明顯改善。率隊開展景區景點清理整頓專項行動，取締拆除24家，停業整頓15家，規範管理17家。緊盯污水處理廠一期提標改造等中央環保督察整改項目和“回頭看”期間舉報件，保質保量完成了督察整改任務。認真落實河長制湖長制，黨組成員帶頭開展巡河工作，組織開展“清四亂”專項行動，清理涉河垃圾5.3萬噸，清理景點、砂場、違法建築、養魚池等105處，填埋沙坑、清理圍墾地塊170餘處，多年來遺留的生態“頑疾”得到了有效治理。

二、持續加壓奮進，着力推動經濟高質量發展

2018年，在市委的堅強領導下，全市經濟社會呈現出高質量發展態勢。地區生產總值預計完成155億元，可比價增長4%以上，總量位居呼倫貝爾市第三位；固定資產投資完成30.19億元，位居呼倫貝爾市第二位；社會消費品零售總額預計完成77億元，增長6.8%，位居呼倫貝爾市第三位。一般公共預算收入完成6.1億元，增長20.7%，增速位居呼倫貝爾市第四位；一般公共預算支出完成42.2億元，增長10.7%，總量位居呼倫貝爾市第一位。城鎮常住居民人均可支配收入預計完成33997元，增長7.5%；農村常住居民人均可支配收入完成16806元，增長9%，兩個收入增速分別位居呼倫貝爾市第三位。一是全力以赴抓項目、促帶動。始終把項目建設作爲發展“第一抓手”，堅持項目帶動戰略，圍繞產業發展、基礎設施和民生需求，全力以赴謀項目、爭項目、引項目，定期抓調度、抓督查、抓問效，爲發展提供強力支撐和後勁。2018年，共謀劃推動了重點項目172個（其中續建33個、新建87個、謀劃前期52個），開復工96個，完成投資51.92億元，其中列入呼倫貝爾市重點項目14個，完成投資34.63億元，完成年度目標的127.4%，在呼倫貝爾市排名前列。同時注重謀劃環保類、循環產業類和新動能類項目，以求經濟發展的高質量，阜豐公司氨基酸生產智能化示範、中國民航大學內蒙古飛行學院實訓基地等項目，成爲新舊動能轉換的典型示範。二是全力以赴抓產業、促發展。堅持在做大產業、優化結構上下功夫，紮實推進成吉思汗小東河設施農業等四大農牧林產業園區建設，蒙東肉牛繁育二期項目完成投資1.3億元，小東河設施農業產業園現代農業研發中心建成溫室15座，被評爲自治區級“星創天地”示範單位，“四園”輻射作用進一步凸顯。全力深化工業升級行動，推進開發區整合擴區，不斷完善基礎設施，鐵路專用線場內改造工程開工建設,沃豐、蒙香源、勝泰糠醛公司項目加快實施。支持鬆鹿製藥公司與浙江胡慶餘堂合作，投資做大養陰清肺口服液生產線，試製生產安宮牛黃丸。以柴河景區、環市區北部生態旅遊度假區“兩極”爲引擎，全面推進全域旅遊、四季旅遊發展。逐步完善翠屏山杜鵑坡等景區景點基礎設施，雅魯河漂流、春賞杜鵑花、金龍山溫泉滑雪、柴河觀光休閒等精品旅遊線路持續升溫，全年接待遊客325萬人次，實現旅遊收入31億元，分別增長6％和8％。強力推動“十四冬”項目建設, 總投資1.725億元的金龍山滑雪場雪道、運動員公寓等項目基本完工，完成投資1.56億元，正在進行運轉測試。突出發展商貿物流業，加快推進嶺東商貿園和嶺東物流園建設，圍繞打造集專業飛行、飛行訓練、通航維修、航空旅遊、航空運動爲一體的航空產業集聚區，推動中國民航大學內蒙古飛行學院、傑普遜公司實現掛牌運行，成爲自治區經濟發展新舊動能轉換的新亮點。全力保障成吉思汗機場呼和浩特、天津、海拉爾航線穩定運營，旅客吞吐量達到12.8萬人。不斷完善農村電商服務體系，努力打通“工業品下鄉”和“農產品進城”雙向致富通道，建成農村電商服務站130家，帶動就業7600人，網上交易額實現5.69億元，增幅35.4%。蒙東系列市場交易額達到14.7億元，增長13.7%，外貿出口總額達到3.2億美元，同比增長4.23%。三是全力以赴抓改革、促創新。突出抓好經濟體制、生態文明體制及社會事業等重點領域改革，完成27項改革任務，農民工等人員返鄉創業、土地確權等工作取得顯著成效，我市成爲100個全國農村創業創新典型縣範例之一。不斷鞏固提升商事制度改革成果，深入推進“放管服”改革，政府營商環境持續改善。建立規範化科研實訓基地1500畝，申報上級科技計劃項目14個，5個科技研發項目獲得呼倫貝爾市科技進步獎，鬆鹿製藥等4家企業被評定爲自治區級第一批入庫科技型企業，12家重點企業進入呼倫貝爾市知識產權託管服務名單。組織實施重大科技項目12項，完成投入5797萬元，實現產值30520萬元。

三、堅持統籌兼顧，全面提升城鄉居民生活質量

我們始終牢固樹立以人民爲中心的發展思想，把增進民生福祉作爲履職根本目的，圍繞補齊補強民生短板，多方籌措整合資金投向城市建設、民生和社會事業領域，加快構築新型城鄉新體系。一是強力補短板，加快構築新型城鄉新體系。堅持“盡力而爲、量力而行”，圍繞補齊補強民生短板，多方籌措整合資金投向城市建設、民生和社會事業領域。紮實推進城市“雙修”工作，組織做好城市總體規劃和控制性詳細規劃調整，完善新區城市設計，完成中東鐵路歷史文化街區保護規劃編制。紮實推進河西新區29個項目建設，完成投資9億元。加大老城區改造力度，有序啓動兩條歷史文化街區建設，收回中東鐵路建築遺址和僞滿建築77戶。啓動房地產開發80萬平方米，實施棚戶區改造4000戶，改造農村危房690戶。多方協調推動完成了濱洲鐵路電氣化改造項目扎蘭屯市管內菸草道口地道橋、陶瓷廠道口立交橋等項目建設，極大地方便了百姓出行。持續加大城市環境集中整治力度，城市建設管理水平得到進一步提升，國家園林城市順利通過複檢。大力實施鄉村振興戰略，組織編制全市鄉村振興規劃，從深化農村環境綜合整治入手，實施垃圾、廁所、污水綜合治理等項目，紮實推進大興村試點工作。推進扎蘭屯至阿榮旗高速公路主線及輔道實現全線貫通，G232線大興至紫溝一級公路具備開工條件，全市等級公路增加到2200公里，行政村公路通暢率提高到100%。二是傾力惠民生，全面增進百姓福祉。全力保障各項民生，全年支出34.7億元，佔一般公共預算總支出的82.2%。不斷擴大社會保險覆蓋範圍，基本養老、醫療保險等五險實現應保盡保；城鄉醫療救助46463人次，發放救助金1175萬元；推進軍民融合深度發展，發放傷殘撫卹等資金1692萬元。努力推動創業就業，城鎮新增就業5211人，農村勞動力轉移就業25008人，超額完成年度責任目標。全力以赴推動42個土建項目竣工、15類教學儀器設備採購到位，全面完成國家義務教育發展基本均衡縣創建工作，全市33所義務教育階段學校辦學條件得到全面改善，我市以位列自治區第一名的成績達到國家評估認定標準，爲即將啓動的優質均衡創建工作奠定堅實基礎。紮實推進公立醫院綜合改革，取消藥品加成共讓利患者5592萬元；全面提升城鄉中醫藥服務能力，我市榮獲“全國基層中醫藥工作先進單位”稱號。深入開展民族團結進步創建活動，烏蘭夫紀念館被認定爲呼倫貝爾市民族團結進步教育基地。中東鐵路博物館晉升國家三級館通過自治區審覈，知青博物館完工並開館。三是全力保穩定，促進社會和諧安寧。嚴格落實安全生產責任制，定期主持召開全市安全生產工作會議、政府常務會議、市長辦公會議研究部署安全生產工作，黨組成員按期帶隊開展安全生產大檢查，持續推進安全生產大檢查攻堅行動，確保全市安全生產形勢持續穩定。認真落實“四個最嚴”要求，開展節前檢查，着力抓好食品藥品安全監管。同時，注重加強防災救災減災能力建設，進一步提高了突發事件防控處置能力。帶頭落實領導幹部定期接訪、領導包案等制度，民辦教師、涉軍、小區不動產登記等一批信訪難題和歷史積案得到進一步化解。加大治欠保支工作力度，嚴厲打擊惡意欠薪行爲，推動處理48起拖欠農牧民工工資案件。深入開展構建和諧勞動關係工作，扎蘭屯市被列爲自治區構建和諧勞動關係綜合試驗區。全力支持掃黑除惡專項行動，確保資金到位、部署到位，嚴厲打擊黃賭毒等違法犯罪活動，保障全市大局和諧穩定。

四、存在的主要問題及下步工作安排

在市委的堅強領導下，市政府黨組較好地履行了職責，推動全市經濟社會向高質量發展的目標邁進。但我們也清醒的認識到，全市經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰，我們的工作距市委的要求還有一定的差距。主要表現在：一是化解政府債務壓力還很大，實質性化債比例還比較低，脫貧攻堅、污染防治還有許多難題需一一破解；二是在推動經濟高質量發展上我們還需下大力氣，特別是在招商引資、謀劃項目、推動項目建設上力度不夠大；三是在抓黨建和黨風廉政建設上還存在不嚴不實現象，調查研究實效性還不強，抓督辦、抓落實還不到位。

在下一步工作中，市政府黨組將堅持在市委領導下，以黨建統領經濟社會發展，切實履行好政府黨組主體責任和班子成員“一崗雙責”責任，銳意進取、埋頭苦幹，努力提升擔當履職能力，全面抓好市委決策部署的落實，努力推動扎蘭屯市綠色崛起再上新臺階。

(一)切實強化思想政治建設。一是嚴格落實班子成員日常學習制度，繼續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中精神，深入落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時重要講話精神，進一步提高政治站位、深化思想認識，堅決維護以習近平同志爲核心的黨中央的權威和黨中央集中統一領導，堅決貫徹落實好黨中央、自治區、呼倫貝爾市及市委決策部署。二是深入學習《黨章》《準則》《條例》和習近平總書記關於意識形態工作的重要講話精神，把意識形態工作作爲黨組工作重要內容，認真落實意識形態工作責任制，時刻緊繃意識形態這根弦，努力爲全市經濟社會高質量發展營造良好的輿論環境。三是嚴守政治紀律、政治規矩，堅定不移地貫徹執行中央八項規定精神、自治區28項配套規定和呼倫貝爾市28項具體落實意見及我市相關制度，嚴格自覺規範自身言行，不斷強化組織意識和紀律觀念，堅決做到不踩線、不越線。

（二）切實強化擔當落實。一是認真貫徹落實呼倫貝爾市委四屆九次全會和“三大攻堅戰”工作部署會議精神，繼續把打好“三大攻堅戰”作爲政治考驗和能力檢驗，聚焦突出問題，打好重點戰役，以更高站位、更實舉措、更嚴要求全力抓落實，堅決打好打贏“三大攻堅戰”。二是圍繞構築縣域經濟優化升級“六大體系”，加快推進經濟高質量發展。堅持質量興農、綠色興農、品牌興農，深入推進農牧業供給側結構性改革，加快四大農牧林產業園區等項目建設，促進農牧業從增產轉向提質，高質量構築綠色農業新體系。以推進嶺東工業園區振興爲統領，以阜豐公司爲龍頭，着力打造綠色、低碳、循環、可持續發展的新型園區，高質量構築循環工業新體系。繼續優化發展全域旅遊，突出兩極帶動，加快推進柴河景區和國家級生態旅遊度假區建設，培育旅遊發展核心動能，高質量構築全域旅遊新體系。以中國民航大學內蒙古飛行學院和天津傑普遜國際飛行公司爲龍頭，加快打造集專業飛行、飛行訓練、通航維修、航空旅遊、航空物流、航空運動爲一體，覆蓋呼倫貝爾、輻射東北三省的通用航空產業集聚區，高質量構築立體商貿新體系。紮實推進城市“雙修”工作，有序推進老城區和新區建設，深入實施鄉村振興戰略，紮實推進農村人居環境整治三年行動計劃，高質量構築新型城鄉新體系。堅定實施創新驅動戰略，聚焦產業創新、技術創新、業態創新，大力推進互聯網+行動，鼓勵企業產品研發和應用研發，加大科技創新力度，高質量構築創新動能新體系。三是堅持富民惠民，優先發展教育事業，持續提升醫療衛生等公共服務能力，繼續實施“人才強市”工程，加大創業就業扶持力度，穩定提高民生保障水平，全力增加民生福祉。全面加強社會治理，進一步暢通訴求渠道，加大社會矛盾化解力度，盡心竭力解決羣衆最關切的社會熱點、難點問題；進一步強化主體責任落實，堅決整治安全生產、食品安全、市場監管等方面隱患和薄弱環節，確保全市和諧穩定。

（三）切實強化作風建設。一是全面從嚴落實中央八項規定精神，認真學習《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等黨內法規，切實履行好黨組主體和班子成員“一崗雙責”職責，深入整治“四官”問題，推動淨化機關政治生態，堅決管好班子，帶好隊伍，馳而不息正風肅紀，以上率下牢固樹立宗旨意識和服務意識，進一步增強貫徹落實黨中央和各級黨委決策部署的自覺性和堅定性。二是強化權力運行監督制約，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和監察監督、司法監督，主動接受社會監督、輿論監督。深化“放管服”改革，推行權力清單制度，依法公開權力清單、責任清單和權力運行流程圖，建立公開內容動態擴展機制，紮實開展“雙隨機一公開”工作。同時加大審計力度，深入開展財政財務、政府投資、民生資金、經濟責任、棚戶區改造等審計，堅持嚴字當頭，堅決依紀依規整改處理。三是牢固樹立全心全意爲人民服務的宗旨意識，不斷完善緊密聯繫服務羣衆機制，加大政務信息及時公開力度，通過市長信箱、政務微信、政務微博等途徑，暢通基層羣衆反映訴求、解決問題的渠道，對羣衆關心關注的一些熱點問題及時公開，擴大廣大人民羣衆的知情權、參政議政權，真正做到“情爲民所繫、利爲民所謀、權爲民所用”。

以上彙報，如有不妥，請各位領導批評指正。