補貼調查報告多篇

【第1篇】關於進一步完善惠農補貼政策的調查報告

近年來，國家先後出臺一系列強農惠農措施，政策範圍不斷擴大，補貼資金逐年增加，惠農補貼是國家支持和保護農業的重要手段之一。實施惠農補貼政策對增加農民收入,保障糧食安全,促進農業發展、農民增收、農村經濟發展均起到了很好的作用。我縣共有20萬人口,其中農業人口爲15萬餘人，佔全縣人口總量的四分之三。研究我縣惠農補貼政策問題對進一步落實和完善補貼政策都有重要的現實意義。

一、基本情況

當前實施的強農惠農政策大致可分爲6類，分別爲社會保障類政策、直接補貼類政策、擴大內需類政策、改善基礎設施類政策、提高農民素質類政策和項目扶持類政策。從政策目標看，前3類可歸爲惠農政策，主要目標爲激發農民種糧積極性，改善農民羣衆生活水平;後3類可歸爲強農政策，主要目標爲改善農業生產條件，提高農業現代化水平。

(一)社會保障類政策。主要包括農村最低生活保障、新型農村合作醫療、新型農村養老保險3項，其主要目的是爲農民建立基本的社會保障體系，解決農民貧困、看病、養老的後顧之憂。

(二)直接補貼類政策。從2022年開始,我國先後對農民實行了直補政策，補貼種類主要包括種糧農民直接補貼、農資綜合補貼、水稻良種補貼、玉米良種補貼、小麥良種補貼、農機具購置補貼，其目的是爲種糧農民直接提供補貼，降低農業生產成本，提高農民的生產積極性。

(三)擴大內需類政策。包括汽車摩托車下鄉、家電下鄉、家電以舊換新三項政策，對購買汽車、摩托車、九大類家用電器的農民給予購買價13%的補貼，不僅給農民以實惠，提升農村的購買力，提高農民生活水平。還進一步拉動了內需增長。

(四)改善基礎設施類政策。包括危房改造工程、小型農田水利建設工程、中低產田改造自然災害損毀工程修復項目等，目的是充分發揮集中力量辦大事的優勢，便於政府集中財力、物力、人力，對較大範圍內的農村生產、生活基礎設施進行投資建設，解決農民個人無法解決的問題。

(五)提高農民素質類政策。包括勞動力轉移培訓、農村義務教育均衡發展等，主要通過政府出資培訓技能提高農民素質或爲農民免費提供各項服務等形式，達到強農惠農的目的。

(六)項目扶持類政策。主要目的是通過扶持具體項目，引導農民開展現代、高產、科學化的農業項目，在給予資金的同時還進行相應的技術培訓和指導，屬於授人以漁的技術下鄉。

二、基本成效及經驗

一是保障了最困難羣體的利益。在農村，養老、就醫成爲了一大重點、難點問題。在強農惠農政策實施後，三類困難羣體的生活在很大程度上得到了保障。

二是通過各種補貼讓農民得實惠。種糧農民收入低一直是阻礙農業發展的大問題。爲此，中央財政對種糧農民進行了各種補貼。據統計，我縣平均每畝地每年拿到的補貼金額爲100餘元，根據人均耕地面積3畝計算，平均每戶每年300餘元。除此之外，中央和省級財政還對農民購買汽車、摩托車、家電等消費品進行補貼，在一定程度上也緩解了農民的消費壓力。

三是通過扶持產業項目爲農民增收。在強農惠農政策、資金、技術的扶持下，食用菌專業合作社、米業加工合作社、油脂加工項目等一些特色產業項目也得到了蓬勃發展。不僅取得了不錯的效益，提升了農民的種糧積極性，也帶動了當地經濟的發展。

四是通過改善農村基礎設施提高農業現代化水平。各級政府均投入資金，對農村的交通、水利、住房、土地等基礎設施進行升級改造，改善農民生產生活條件。

五是進一步提高農產品的競爭力。通過補貼引導農民種植向專業化、規模化和集約化發展,激勵農民採用良種,提高農產品質量,從而有助於提升本國農產品的國際競爭能力。

三、主要困難與問題

(一)管理部門分散，政策落實協調配合不暢。管理和分配強農惠農資金的部門有財政局、農業局、林業局、發改局、民政局等多個農口部門和涉農單位，涉農惠農資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學、完善的規範工作機制，使資金不能充分發揮應有的作用，影響了使用效益。主要表現爲：項目資金申報和使用各自爲政，資金監管責任分散;不同渠道的強農惠農政策目標可能存在交叉重複。單個項目投資額較小，項目點多面廣，項目資金撒胡椒麪，難以形成強農惠農資金集中使用的合力。

(二)補貼資金細碎，調動農民種糧積極性效果有限。按照目前的補貼標準，國家給予農民的糧食直補和農資綜合直補資金，總量加起來非常大，但分散到人後，平均每人補貼只有100餘元，相對於近年來飛漲的農資價格、逐年增加的人工成本，意味着農民投入成本增加、收益下降,從而使得惠農政策給農民帶來的實惠或收益大打折扣。補貼資金對個體農戶的補償作用非常有限，鼓勵農民種糧的政策效應不是很明顯。

(三)強農惠農資金量太分散，管理難度高。部分項目資金使用效益差，跟蹤管理不到位。由於管理難度大，一些投到項目上的資金未

能得到科學合理的使用，項目未能取得預期收益。部分補貼資金在撥付時，存在農戶虛報冒領騙取資金等問題。

(四)政策設計存在缺陷。部分強農惠農政策設計過於複雜，限制條件多，實施難度較大，一些技術性指標難以簡便、科學認定。比如能繁母豬保險費補貼政策，能繁母豬的數量很難準確覈實，導致實際操作中易引發矛盾。另外，還存在上級部門對政策實施的要求與現實操作不相符的情況。

(五)落實政策的行政成本較高。爲保證每項強農惠農政策的落實，縣、鎮兩級政府都需要層層部署，組織人員抓落實，召開會議、轉發文件、製作宣傳資料、編制賬卡表冊、覈實面積、協調糾紛等，每一項工作都要花費大量人力物力，相應增加了行政運行成本。

四、幾點建議

(一)加強組織領導，完善規劃協調。從政策制定層面，抓緊研究科學、合理的項目設置和資金整合措施，對性質相同、用途相近、使用分散的專項資金進行歸併整合;同時，探索建立涉農部門溝通協調及監管機制，通過召開聯席會議，加強部門間的溝通、協調和配合，避免資金使用管理重複交叉和相互脫節，防止資金監管的缺位。在具體落實層面，由財政局、發改局、農業局、審計局、監察局等涉農單位和監督單位組成領導小組。制定農業和農村發展建設規劃，提出年度支農投資的安排原則和使用方向，具體負責涉農資金的整合和協調工作，搞好各項目之間的銜接工作，解決涉農投資中的難點問題，彙總編制年度政府支農投資指南，實現全縣一盤棋。

(二)創新政策方式，巧用市場手段。強農惠農政策，絕大部分是以補貼、項目等資金扶持的方式進行，鮮見通過改革政策、解除約束、加強引導等途徑達到強農惠農目的的做法。一是適當鼓勵土地流轉，發展適度規模化的農業經營，重點發展農民專業合作社，實現家庭經營和合作社優勢互補，提高農民市場議價能力和抗風險能力。二是努力培育農產品加工企業，引導企業與農戶建立風險共擔、利益共享的合作機制，延長農產品價值鏈條，促進農產品深加工和物流流通，將農產品附加值更多地留給農民。

(三)加強資金監管，探索長效機制。健全監管體制。根據強農惠農資金總量大，點多面廣、資金分散的特點，逐步探索和建立政府主抓、有關部門認真履行職責，財政、審計、紀檢監察專門監督與羣衆監督、社會監督、新聞監督相互結合的強農惠農資金監管機制，抓重點部門、重點資金的監管工作，推動強農惠農資金監管工作全面開展。

(四)簡化政策設計，完善信息平臺。強農惠農政策要面向廣大農民羣衆，重點解決全局性、突出性問題，政策設計上要容易理解、便於實施、有利監督。在政策目標人羣的認定上，一方面要使資格認定標準變得清晰、明確、易於辨別，另一方面要使申請人的信息清晰、明確、易於查詢。同時還要加大對資格認定標準的宣傳力度，使其更容易爲老百姓接受和掌握。更要加強對相關工作人員的培訓，及時解答羣衆的疑惑。建立準確、及時的信息平臺，把申請人的數據信息定性、量化，完善政策落實的基礎信息支撐，更加方便、準確地判定申請人的實際條件。

(五)簡化行政流程，改善網絡服務。一是進一步完善農民補貼網信息管理系統，進一步搭建縣、鄉、村三級互動管理信息平臺。農民信息經確認後，各級管理機構可以共享農戶信息資源，省去了很多重複勞動。二是改善服務網絡，提高服務效率。強化代發金融機構工作責任，加強鄉鎮、村、信用社網點建設，及時更新網點的硬件和軟件設施，改善服務質量，提高服務效率。

【第2篇】財政對農資補貼增減調查報告

經國務院同意，近日財政部會同有關部門印發了《關於進一步完善農資綜合補貼動態調整機制的實施意見》。日前，記者就完善農資綜合補貼動態調整機制有關問題採訪了財政部有關負責人。

農資漲價影響農民收益

問：完善農資綜合補貼動態調整機制的主要內容是什麼？

答：農資綜合補貼是我國重要的支農惠農政策。它的主要內容是：根據化肥、柴油等主要農資價格的上漲情況，在綜合考慮當年糧價變動、促進農民增收的基礎上，中央財政合理安排農資綜合補貼資金，實行動態調整，補貼規模只增不減，以更好地保護農民種糧收益，調動農民種糧積極性。

問：爲什麼實施農資綜合補貼動態調整機制？

答：近年來一些農資價格上漲較快，種糧成本有所上升，迫切需要建立健全一套科學的補貼長效機制，以確保農民種糧收益不因農資價格上漲而下降，保護農民種糧積極性。

建立健全農資綜合補貼動態調整機制，一是有利於穩定種糧農民的補貼預期，以更好地調動農民種糧積極性；二是有利於財政部門科學、合理安排補貼預算；三是有利於加強補貼資金的管理；四是有利於促進補貼政策更加公開、透明，便於社會監督。

補貼規模不會減少

問：實施農資綜合補貼動態調整機制後，如何確保補貼規模只增不減？

答：爲確保農民種糧收益，實施農資綜合補貼動態調整機制遵循了價補統籌、動態調整、只增不減的基本原則。

價補統籌，即統籌運用國家財政補貼與調控糧價兩方面措施彌補因農資漲價而引起的農民種糧增支。當農資價格上漲時，如果糧價漲幅不大，彌補農資增支則以財政增加補貼爲主，適當考慮糧價增收因素；如果糧價漲幅較大，農資增支原則上主要靠糧價增收消化，適當增加財政補貼。

動態調整，即中央財政安排補貼增量資金與農資漲價引起的種糧增支聯動，補貼額度動態調整。如果當年農資價格水平較基期上漲較大，導致農民種糧增支較多，中央財政相應多安排增量補貼資金；當年農資價格水平較基期沒有上漲或略漲，農民種糧不增支或少量增支，中央財政不安排或少安排增量補貼資金。

只增不減，即中央財政上年已安排的補貼規模在當年不減少。上年補貼規模自動作爲次年的存量補貼，由中央財政繼續安排。

從具體操作上講，即以xx年畝均化肥、柴油支出水平爲初始基期水平（以後年份高於初始基期水平的，則以該年作爲新的基期年）。綜合考慮當年農資價格和糧食價格變化以及國家財力情況，確定次年農資綜合補貼規模。與基期相比，當年化肥、柴油價格上漲影響農民種糧增支較多時，則在上年補貼規模的基礎上適當增加農資綜合補貼；當年農資價格不漲或下降時，原則上保持基期補貼存量不變，如果連續三年糧食畝均化肥、柴油支出不高於基期水平，可以統籌當年財力情況適當增加農資綜合補貼。

春耕前補貼兌付到戶

問：中央財政如何確定年度補貼規模？如何分配和撥付補貼資金？

答：實施農資綜合補貼動態調整機制後，中央財政將根據當年農資實際漲價情況，統籌糧價上漲因素後，合理安排補貼規模，在次年年初分配、撥付到省。

具體來說，第一步，測算當年因農資漲價引起的增支總額。主要依據國務院價格、農業主管部門統計的全國畝均化肥、柴油增支額、當年糧食播種面積等因素來測算。第二步，確定當年補貼規模。按照補貼只增不減的原則，基期補貼存量如數安排。同時，財政部會同國家有關部門，根據當年農資增支總額，糧價上漲因素和財政承受能力，提出新增補貼額，報國務院批准後確定當年補貼增量。基期存量與當年補貼增量之和爲補貼總規模。第三步，分配補貼資金。存量補貼資金按基期分配基數不變。增量資金分配，原則上主要考慮各省（區、市）糧食播種面積、產量、商品量等因素，並適當考慮地區農資價格差異。補貼資金分配向糧食主產省傾斜。第四步，撥付補貼資金。每年年底確定補貼規模和資金分配方案後，在次年初將資金撥付到地方，要求各地在春耕前將補貼兌付到農戶。

問：實施農資綜合補貼動態調整機制，爲什麼要選擇化肥、柴油兩大類農資作爲測算種糧農資增支、安排補貼規模的依據？

答：種糧農資按大類劃分，主要包括化肥、柴油、種子、農機、農藥、農膜等。選擇化肥、柴油兩大類農資品種作爲測算種糧農資增支、安排補貼規模的依據，主要有以下考慮：一是化肥、柴油增支佔農資增支的大頭，一般佔70%多，對種糧農民收支影響大，且全國種糧農民普遍使用，易監測、好算賬；二是農藥、農膜支出佔種糧農資成本的比例小，對農民種糧影響不大，而且品種多、差價大，價格、用量等均難以監測覈實；三是國家已安排良種補貼和農機具購置補貼等專項補貼，種子和農機不宜再重複補貼。

【第3篇】有關農機購置補貼項目的調查調研報告

爲在今後的農機購置補貼工作中更好的制定工作思路、工作措施，引導農民科學合理地購置適合自己的機械，推動全縣農業生產實現又好又快發展，自8月1以來，臨邑縣農機局在全縣範圍內組織開展了農機購置補貼項目專題調研活動。成立了以主要負責人爲組長，財務股、推廣站、鄉鎮農機站等部門技術人員爲成員的專題調查組，在全縣12個鄉鎮(街道)開展了詳細的摸底調查。通過與享受補貼戶及農民座談、聽取鄉鎮(街道)領導及村委負責人介紹，實地察看地塊、發放徵求意見表等方式，獲得了大量基礎性資料。經分析研究，進一步認識到實施農機購置補貼項目所起的作用及存在的問題不足，並提出對策及建議。

一、實施農機購置補貼項目的基本情況及取得的成效

(一)基本情況

今年，上級安排給臨邑縣第一批農機購置補貼資金610萬元。該縣農機局在省、市農機辦的領導和指導下，針對本地農業生產發展的需求，創新機制、強化措施、狠抓落實，引導農民科學合理的購置先進、適用機械。共補貼各種農機具321臺，其中，玉米聯合收穫機184臺、小麥免耕播種機13臺，大型拖拉機39臺，其他各種機具85臺，228戶農民受益，直接拉動農民投資XX多萬元。這些機具的投入使用，促進了臨邑縣農機化事業迅猛發展，取得顯着的社會效益和經濟效益。

(二)取得的成效

1、農機裝備水平快速提高，配置結構進一步優化

農機購置補貼項目的實施，極大的激發了廣大農民投資農機的積極性，農機總量持續增長，農業綜合生產能力明顯提高。截至目前，全縣農機總動力已達到176萬千瓦，農機總值7.9億元，拖拉機4.1萬臺，其它機引配套田間作業機械3.6萬臺。由於補貼額度達到機具總額的30%，使農民對大中型、新型機具買的起，買起來划算，大馬力、聯合作業機械增長較快，全縣玉米聯合收穫機新增184臺，大中型拖拉機新增153臺，小麥免耕播種機新增15臺，農機配置結構進一步優優化，土豆收穫機、條播機、耘耕機等新型農業機械也從無到有，逐步增長。這些性能優越、先進適用、節能環保機具的迅速普及，爲發展現代農業、促進農村經濟發展提供了堅實的裝備支撐。

2、農機作業水平持續攀高

農機購置補貼項目的實施，有力地推進了臨邑縣農業生產機械化進程，尤其是主要糧食作物關鍵環節機械化水平有了顯着提高。今年由於氣候原因，小麥成熟晚，與河南等地僅差3—5天，從外地引機數量銳減，加上麥收期間正值汛期，小麥搶收工作形勢嚴峻。爲此，臨邑縣農機局積極協調近年來補貼的307臺自走式收穫機和279大型拖拉機(配備小麥割臺)，緊急投入三夏搶收工作。並引導農民開展小麥機收、秸稈還田、玉米貼茬播種的“一條龍”農機作業模式，減少作業環節，縮短作業時間，加快播種進度，提高播種質量。全縣77.83萬畝小麥全部及時收穫、顆粒歸倉，實現小麥機收76萬畝，機收率達到98%。

3、保護性耕作實現新跨越

保護性耕作技術是對農田實行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項先進農業耕作技術，不僅減少作業環節、節約成本、增產增效，還可以改善生態環境。臨邑縣農機局在實施農機購置補貼項目過程中，把玉米聯合收穫機、小麥免耕播種機等保護性耕作機具確定爲補貼重點，大力推廣普及。截至目前，臨邑縣擁有玉米聯合收穫機728臺，小麥免耕播種機145臺，今年小麥免耕播種面積達到9萬畝，建設成方連片小麥免耕播種示範基地12處，其中，臨邑鎮劉雙廟村的示範基地達到1200畝，500—1000畝的2處，200-500畝的3處，200畝以下的6處，實現新的突破。經專家測產，實行保護性耕作的小麥畝產達到580公斤，比常規播種增產23公斤，增產效果明顯。

4、農機專業合作組織勃蓬髮展

實施農機購置補貼項目，吸引了更多農民購買大型、新型農機具，造就了一批農機大戶，臨邑縣農機局因勢利導，把他們組織起來，成立農機專業合作組織，整合農機資源，開展規模作業、合同訂單作業、以及玉米聯合收穫、秸稈粉碎還田、小麥播種“一條龍”作業，不僅促進了農業生產，而且他們所取得的巨大的經濟效益又吸引越來越多的農機手加入到農機合作組織。當前，臨邑縣已建立農機合作社12個，社員335人，擁有各種農業機械389臺，總資產800餘萬元。農機協會75個，擁有各種大型農業機械6700多臺。同時，積極引導農機中介組織、農機專業大戶等各類服務組織迅速發展。目前，以農機合作社爲龍頭的農機服務組織承擔了全縣50%以上的農業生產作業量，對促進農村勞動力轉移和推動土地流轉、農業規模經營發揮了重要作用。

二、主要做法

1、積極爭取省、市農機辦的業務指導和本地黨委政府的支持，對全縣農業機械資源進行摸底調查，掌握可靠詳實的數據，爲科學制定補貼方案提供基礎資料。

2、強化宣傳。通過加大宣傳力度，使農機購置補貼政策家喻戶曉、深入人心，確保廣大人民羣衆都知道補貼項目、瞭解補貼政策，爲該項目的順利實施打下堅實的基礎。

3、加強監督約束。一是該局紀委書記參與項目的全過程，確保整個工作過程不出現徇私舞弊、人情交易和違紀違法現象。二是通過及時宣傳補貼項目實施進度，公示補貼對象，更加有效地接受全縣人民的監督，杜絕違規操作行爲的發生。三是向全縣人民公開監督電話，保證整個實施過程公開、公正。

4、機具交付農民後，進行建檔管理，定期對農機手進行培訓，並協調生產廠家進行跟蹤服務，指導農戶正確調試、操作機具，保證廣大農民買着放心、用着省心。

三、存在的問題和不足

根據調查對象的意見反饋，存在以下幾點問題：

1、補貼標準有待提高，交款方式不夠靈活。每年的補貼比例均爲不超過機具單價的30%，但相對於很多農民的購買力來說，需交納的購機款數額還是很大。比如今年重點推廣的自走式玉米聯合收穫機(以山東金億公司的三行自走爲例)，每套價格10XX元，補貼33000元，購機戶還要支付79000元，並且要一次交清。許多農民由於無法在短期內籌足資金，只能放棄購買機具。同時，在當前市場條件下，要收回成本需要3—4年，也在一定程度上阻礙了農民購買大型農機的積極性。

2、補貼規模小。儘管上級撥付的補貼資金額度逐年加大，今年第一批資金達到610萬元，但是僅僅可以補貼大型農機具320餘臺，只有220餘戶農民受益，而全縣40多萬農民中多數人無法享受補貼。

3、部分機械生產廠家售後服務不夠到位。有一部分生產廠家在縣內設立的代理機構“三包”維修服務力量不足，在“三夏”、“三秋”農忙季節，若機具有損壞需維修或更換配件，由於維修人員少，機具無法及時得到技術，從而影響農時，錯過最佳時機，影響農機手收入。

四、對策及建議

1、繼續加大對農機化事業的扶持力度，增加補貼資金數額，提高補貼標準，使更多農民能夠享受到補貼。

2、針對購置大型農機一次性投入資金數額較大的問題，建議政府部門和金融部門聯手推出針對農機購置補貼的分期付款、貼息或低息貸款等政策，爲廣大農民購置大型機械降低准入門檻。

3、建議政府部門撥付項目實施經費，減輕農機部門的負擔，更好地促進農機補貼工作順利開展。

4、根據國家法律法規和上級工作要求，建議各級政府財政應當增加配套資金，進一步壯大補貼資金規模，使農民享受到更多的補貼。

5、建議有關部門進一步強化、細化對農機生產廠家及經銷機構的監督措施，督促他們進一步做好補貼機具的跟蹤服務工作，確保每名購機農民都能及時、快捷的享受到便民服務，切實使農機購置補貼政策達到惠農、強農、助農、護農的良好效果。