關於《中華人民共和國突發事件應對法》貫徹實施情況的調研報告

關於《中華人民共和國突發事件應對法》貫徹實施情況的調研報告 近年來，安仁縣人大常委會加強對突發事件應對的調研，組成調研組到縣應急管理局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局，部分城鄉學校、公共場所、廠礦、建築工地和鄉鎮，採取聽彙報、查資料、召開座談會、實地察看、問卷調查等方式，對該縣近三年來貫徹實施《中華人民共和國突發事件應對法》（以下簡稱《突發事件應對法》）的情況進行調研。現將有關情況報告如下：

一、貫徹實施《突發事件應對法》的基本情況

《突發事件應對法》自2007年11月頒佈實施以來，該縣政府及相關部門比較重視，結合安仁實際，加強宣傳教育，履行工作職責，提高應對能力，有效預防和控制了各類突發事件，法律貫徹實施情況總體良好。

1、應急管理機構已經建立。2019年機構改革以來，縣民政局、縣林業局、縣水利局、縣自然資源局等單位對涉及應急管理工作的職能職責逐步轉隸到了縣應急管理局。縣政府成立了以縣長爲主任、常務副縣長爲常務副主任、相關副縣長爲副主任、相關職能部門負責人爲成員的安仁縣突發事件應急委員會，縣突發事件應急委員會下設辦公室（縣應急指揮中心）設在縣應急管理局，各職能部門明確了分管應急工作的領導，13個鄉鎮均設立了社會治安和突發事件應急管理辦公室，配備了分管領導和工作人員，應急管理工作機構逐步健全。

2、應急預案體系基本形成。縣政府編制完成了《安仁縣突發事件總體應急預案》，各相關職能部門編制完成了本部門應急預案共4項45類，應急預案內容涉及自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等方面，各鄉鎮編制完成了森林防火、防汛抗旱、安全生產等應急預案，基本形成了“橫向到邊，縱向到底”的多層級、多領域的應急預案體系。

3、應急工作機制逐步完善。一是建立了應急救援隊伍。縣級建立了以縣消防救援大隊、縣人武部爲主的兵民應急救援隊，各相關職能部門均建立了相應的應急救援隊伍，如縣林業局成立了森林消防救援隊，縣水利局成立了水旱災害防禦應急搶險排和專業技術組應急2支隊伍，各鄉鎮建立了30至50人的綜合應急救援隊伍。二是開展了突發事件風險隱患排查。縣應急管理局每年組織相關職能部門及各鄉鎮對病險水庫、消防安全、危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點領域可能引發各類突發事件的危險源、危險區域進行了排查整治；縣衛健系統對全縣39個農村水質監測點、71個農村飲水工程進行了採樣檢測；縣林業局在進入林區主要路口設立防火檢查哨卡;縣交警大隊排查事故多發路段71處；縣教育局對校車安全等進行了排查；縣公安局與市場監管等部門密切配合在新冠疫情高發期間，排查農貿市場、超市、飯店等69家、禽肉類攤位40餘處；縣住建局對建築工地的臨邊防護、機械設備進行了安全檢查。三是發揮了監測預警預報系統作用。全縣初步建成了森林火險、旱澇、道路交通、環境污染等信息導入平臺，對可能引發的突發事件進行快速研判，有力處置，提高了全縣應對突發事件的防禦能力。四是配備了應急物質。截至目前，縣發改局已儲備糧食2600噸。縣應急管理局已儲備森林防滅火物資油鋸21臺、風力滅火器12臺、機動消防泵4臺、森林防火服133套，防汛抗旱物資編制袋2萬餘隻、救生衣200件、砂石400方，救災物資有棉被1249牀、大衣30件，與生源百貨公司、麻壠石料有限公司等簽訂應急物資代儲代管協議，基本保證了各類應急物質的儲備。

4、應急處置能力不斷增強。全縣各相關部門及各鄉鎮在應對處置突發事件中，按照應急原則和各自職責，做到及時報告情況、及時趕赴現場、及時做好應急處置工作。在2017年“6.28”渠道垮塌險情，2018年“6.7”洪災，2019年“7.7”洪災，2020年“新冠疫情”等突發事件中,做到應對有力、處置得當，最大限度地避免了人員傷亡和經濟損失。

二、存在的主要問題

1、突發事件應對知識宣傳力度不夠。縣應急管理局及相關職能部門雖然開展了應急知識宣傳活動，但沒有深入到鄉鎮、村組進行自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等應急知識的宣傳，存在着宣傳的廣度和深度不夠、知曉度不高等問題。問卷調查中大部分人對《突發事件應對法》不知曉。如對73名人員“您是否知曉《突發事件應對法》？”的問卷調查中，69人選擇不知曉，佔94.5%，4人選擇知曉，佔5.5%；對73名人員“您是否知曉火警電話、急救電話、交通事故電話？”的問卷調查中，答對火警電話66人佔90.4%，答錯7人，佔9.6%；答對急救電話40人，佔54.8%，答錯33人，佔45.2%；答對交通事故電話32人，佔43.8%，答錯41人，佔56.2%。

2、突發事件應對工作存在薄弱環節。一是應急隊伍救援能力有待加強。各應急救援隊伍缺少專業、系統的培訓，縣相關職能部門到各鄉鎮對照應急預案開展有效的應急實戰演練不夠，組織開展的應急演練不平衡。二是風險隱患排查不夠到位。少數部門沒有將風險隱患排查整治列爲常態化工作，對危險源、危險區域排查不到位，存在只排查不整治現象。三是應急預案修訂工作薄弱。一些部門的應急預案未嚴格根據法律法規的要求、人員和社情等實際情況的變化作相應調整，應急預案實用性不高。

3、突發事件應對聯動機制有待完善。全縣應急聯動響應工作機制還有待加強，在處置突發事件過程中，各相關部門及各鄉鎮存在響應不及時、配合不到位的現象。

三、幾點建議

1、加強宣傳培訓，樹牢安全意識。縣應急管理局要組織好各相關部門及各鄉鎮充分利用各種媒體，經常性開展突發事件應對法的宣傳和應急知識的培訓，通過宣傳培訓突發事件的特點、危害，預防與避險、自救與互救、基本逃生手段和防護措施等內容，進一步提升法律的知曉度，增強廣大民衆的安全防範意識。

2、加強應急演練，提升應急能力。縣應急管理局每年要組織好相關部門到各鄉鎮開展應急技能培訓，各相關部門和各鄉鎮要完善好應急預案,積極配合好培訓工作。同時，縣應急管理局要統籌協調組織好相關部門和廣大羣衆參入應對突發事件的演練，加強對應急預案演練的督促檢查，進一步提升全縣應對突發事件的能力。

3、加強風險管控，消除安全隱患。縣應急管理局要組織好各職能部門及各鄉鎮加大對安全隱患排查及整治的力度，根據實地實情對各類風險隱患進行有效排查，對排查出來的安全隱患進行分析評估，針對不同種類的風險隱患特點制定相應的監管和處置措施，確保突發事件的各類隱患降到最低，消除在萌芽狀態。

4、加強統籌協調，凝聚應急合力。一要進一步推動部門之間、鄉鎮之間、軍地之間的協調聯動工作，定期召開聯席會議，建立健全系統、規範的突發事件應對處置聯動工作機制，有效凝聚應對處置突發事件的工作合力。二要積極推進應急平臺建設，提高指揮效能。縣人民政府要統籌兼顧積極推進縣應急指揮調度中心建設，完善應急通信網絡，加強平臺互聯互通、實現資源整合和信息共享，形成“上下貫通、左右銜接、指揮靈敏、運轉高效”的應急指揮體系，提高全縣突發事件應對處置的整體水平。