創新調研報告多篇

創新調研報告篇1

爲加快__縣城鄉經濟社會統籌發展、全面實現小康社會，__縣委十一屆四次全體（擴大）會議提出了在全縣農村推進“五化”（農業企業化、資產股份化、社會保障化、就業非農化、居住__化）建設的要求。其中，推進農業企業化，將有利於__農業產業層次的快速提升，實現“精農業”的戰略目標。當前在發展農業企業化過程中，由於__縣一大批發展前景看好的農業企業資金需求旺盛、投資意願強，但卻很難從正常的融資渠道獲得更多資金，尤其是在當前國家決定再次適度緊縮銀根的情況下，解決農業企業貸款難問題顯得十分迫切而重要。爲此，我們開展了農業種養企業、農民專業合作社資金需求情況和現有擔保公司農業貸款擔保情況調查，召開了農村信用社主任座談會等活動。現就如何深化農村貸款擔保、信用體系建設，促進農業企業化發展提出一些看法與建議，供參考。

一、__縣農業企業化進程與資金需求現狀

近年來，__縣緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“精農業”這個重點，努力培育上規模、上等級的農業企業，農業企業化步伐得到加快，出現了農業種養大戶由自然人向法人轉變，農業小規模兼業化經營向中、大規模及其專業化經營轉變，千家萬戶獨自生產經營向合作化生產經營轉變，農產品加工企業不僅數量迅速增加，而且規模檔次不斷提升的良好發展態勢，企業化進程在湖州市乃至浙江省都處在前列。據有關部門統計：２００３年，__縣農產品加工企業產值已達到５６．６８億元，利潤爲３．５億元，其中年銷售收入百萬元以上的農產品加工企業９２家，銷售收入億元以上的８家。到２００３年底，全縣各類農業龍頭企業已發展到２４家，其中國家級１家，省級５家，市級４家，農產品專業市場１３家，農產品營銷企業２７家，農業種植、養殖企業９７家，建立各類農民專業合作經濟組織２６家（專業協會１０家、專業合作社１６家）。目前，清溪花鱉專業合作社[:請記住我站域名/]和山伢兒早園筍專業合作社被列爲省級示範性合作社。另外，由縣鄉兩級農技部門興辦的農業服務企業有２３個。

對於農業企業發展過程中的資金需求情況，我們僅對部分農業種養企業和專業合作社作了調查，共調查了１３家種養企業、６個專業合作社，共有註冊資本金１６１５萬元，資產總額１２７２４萬元，其中流動資金４１６５．５萬元，２００３年實現銷售收入７１６８．９萬元，獲得利潤６５８．４萬元。從調查的情況看，農業種養企業和專業合作社的資金缺口較大、貸款需求十分旺盛。所調查的１３家農業種養企業已得到貸款９５１萬元、平均每家貸款１０５．７萬元，目前還有１１家企業尚缺資金１２５５萬元，平均每家尚需資金（貸款）萬元。所調查的６個專業合作社已發生貸款１９０４萬元、平均每家３１７．３萬元，目前還有１家合作社尚需資金（貸款）１５０萬元。由此可見，隨着__縣農業企業化進程的不斷加快，農產品加工、營銷企業、農業種、養企業、農民專業合作經濟組織等農業企業的資金缺口會越來越大，而且貸款需求量將不斷攀升。

二、__縣農村貸款擔保、信用體系建設現狀

據瞭解，__縣農村貸款擔保、信用體系正在建設之中，一塊是以農村“四信”工程爲主要內容的農村貸款信用體系建設，另一塊是以組建貸款擔保公司爲主要內容的農村貸款擔保體系建設。

目前，以農村“四信”工程爲主要內容的農村貸款信用體系建設日趨完整，作用突出，但難於解決農業企業較高層次的資金需求問題。幾年來，__縣信用聯社、農村信用社爲了打造農村信用環境，強化農村信貸管理制度改革，支持發展農村經濟，促進農民收入增長，積極實施了農村信用工程創建活動。具體做法是在農村開展評定信用戶、信用村、信用企業和信用鄉鎮活動。到２００３年底，全縣已評出信用戶１８７１０戶，信用企業４４家，(來源：）信用村４９個，信用鄉鎮２個。對評出的信用戶，發放信用貸款證，授予１—５萬元的信用貸款額度。農戶需要用款，憑貸款證到當地信用社貸款。貸款手續方便，不需擔保和抵押。通過創建，已經建立了比較完整的農村信用體系，既有力地推進了農村信用環境建設，又促進了“三農”貸款和農戶小額信用貸款的發放；既方便了農民羣衆，又促進了農村經濟的發展，深受廣大農民羣衆的歡迎。２００３年農村信用社全年對“三農”貸款的投入創了歷史記錄，全縣新增農業貸款３８１９４萬元，比年初增長７０．８％，全年累放農戶貸款９４５５４萬元，分別比上年增加了２４２２戶和１９７７７萬元，農戶貸款發放面達到了２６．４％，比上年提高了７．４個百分點，當年發放小額農戶信用貸款４２５２萬元，農戶數達４８０５戶，戶均０．８８萬元。

農村貸款信用體系建設，尤其是“四信工程”創建，有力地緩解了農村貸款難、擔保難的問題，特別是較好地解決了農戶小額貸款的需求。但由於創建活動只有短短的幾年時間，而且這套體系設計的主要目的是解決農戶小額貸款的問題，因而還存在着信用戶、信用企業、信用村的評定面不夠多，鄉鎮之間發展不夠平衡，授信貸款額度偏低，難於滿足__縣廣大種養大戶在向農業企業轉化過程中的較高層次的資金需求，或者說，難於解決貸款額度在十萬元、數十萬元、甚至上百萬元的農業企業貸款需求的問題。

當前，以組建貸款擔保公司爲主要內容的農村貸款擔保體系建設開始起步，但涉農擔保數額不大，比例不高。據調查，全縣現有擔保公司３家，１９９９年９月組建了__縣民興擔保有限公司，２００３年７月組建了__萬生創業投資擔保有限公司，同年１１月組建了__縣科技擔保投資有限公司。三家公司的總股本金達到了３１２０萬元，擔保總額２４９６０萬元（股本金的８倍），到目前爲止，已爲中小企業、個私業主擔保４６３筆、１９０３０萬元。這三家擔保公司的運作較好地解決了部分中小企業、個私業主擔保貸款難的問題，促進了__縣中小企業和個私經營發展，爲地方經濟發展起到了積極的助推作用。但由於擔保公司實行企業化運作和防範經營風險的需要，在爲企業擔保的同時實現反擔保操作，農業企業尤其是農業種養企業由於存在土地租用的較多，實際可用於反擔保的資產少等因素，這三家擔保公司爲農業企業提供的擔保僅僅是４４筆、６５７萬元，分別佔總擔保筆數和擔保額的９．５％和３．５％，其中爲農業種養企業提供擔保非常之少，只有２９０萬元。我們認爲：由於擔保公司數量上的不足和操作辦法上採取反擔保方式，因而難於從較大程度上解決當前__縣農業企業化進程中的貸款擔保難的問題。

三、深化農村貸款擔保、信用體系建設的對策與建議

中共中央國務院《關於促進農民增加收入若干政策的意見》中明確指出：“探索實行多種擔保形式和設立農業擔保機構等多種途徑，切實解決農戶和農村中小企業貸款擔保難的問題”爲我們指明瞭方向。針對__縣農業企業化快速發展、資金需求旺盛而農村貸款擔保信用體系建設相對滯後、農業企業擔保貸款難的問題，我們建議採取以下五個方面的措施。

（一）逐步建立以鄉鎮爲單位的農業貸款擔保公司

逐步建立鄉鎮農業貸款擔保公司，是爲了在農業企業與銀行間開闢一條快車道，是爲了引導更多的資金流入“農門”，從而爲農業企業上規模、上臺階、上水平提供發展平臺。

目前__縣經過新一輪的行政區域調整，鄉鎮個數合理，大小適中，而且經過這幾年的農業結構調整，各鄉鎮形成了各具特色的主導產業，且有自己的品牌，在社會上有一定的知名度，如武康的早元筍、三合的青蝦、雷甸的瓜果、乾元的龜鱉、生豬、莫干山的茶葉、水果、新市的湖羊、鍾管的特種水產、禹越的黑魚等等，爲此，成立一個以一鄉（鎮）一品爲主打產品的擔保公司就相當必要，條件具備。而且以鄉鎮爲區域範圍組建擔保公司有利於加強領導和管理，便於農村信用社與擔保公司間協作，對轄區內的農業企業和農民情況相對掌握和了解，操作實施相對可以簡便。

成立後的農業貸款擔保公司的主要業務是專爲其公司內的股東或者轄區內的農業企業和農民提供貸款擔保。具體做法是對從事相關產業的農業企業和農戶的品德、信用、生產規模、經營管理狀況、實力等主要方面進行評估審覈，評定等級，確定擔保額度，提供擔保。對於農業企業中大額度貸款擔保實現委託評估制，先委託有關資信評估機構根據農業企業的產業投資、規模水平、信用品德、經營管理能力、風險權重等方面進行調查評估，在此基礎上作出客觀公正的評價，爲農業擔保公司在擔保決策時作爲參考和依據。擔保公司實行企業化運作、民主化管理。公司股本金應多方籌措，鄉鎮政府、基層信用社主動出資、佔大股，並引導當地種養、農產品加工、營銷企業、專業合作社和其它企業及自然人積極參股。爲了保障公司的正常運作和降低運作成本及化解風險，可以對其所擔保的農業企業和農戶按擔保額度收取適當比例的手續費，公司法定代表由出資比例高的擔任，公司經理最好由基層信用社的業務人員兼任。

（二）建立廣泛的農戶聯保組織

農戶聯保組織就是把一定規模的從事農業項目的農戶，在自願基礎上聯保成一個小組，一般由５—１０戶農戶自願組成，交納一定的聯保保證金，訂立聯保協議書，銀行根據聯保協議，在有效期限內對聯保小組成員提供貸款，由聯保小組擔保，即由小組成員共同承擔擔保連帶責任，擔保手續方面快捷。農戶聯保組織不受行業的限制，不受人員多少的限制，靈活方便，組員之間相互監督制約，相互幫助發展，相互承擔責任。因此建立農戶聯保組織，操作簡單，適應農戶的分散性，體現農戶的互助性，不失爲解決農戶貸款擔保難的一種有效手段，值得推廣。

（三）加快推進農村信用工程建設

在新形勢新政策下，農村信用社應緊緊抓住深化改革試點契機，繼續做好“三農”資金的投放工作，加大對“三農”的信貸支持力度，在增加小額信貸的同時，調整信貸結構，重點支持農業企業化發展，尤其要扶持農業種養企業和農民專業合作經濟組織發展。深化農村信用工程建設，積極擴大農戶評定範圍，開展信用農業專業協會和農民專業合作社評定，提高授信額度，從現有的最高授信額度５萬元調整到１０萬元，並實行貸款優先、利率優惠，從而讓更多的農戶和農業企業得到實惠。

（四）扶持農村貸款擔保、信用體系建設

縣鄉（鎮）兩級政府和有關部門應高度重視農村貸款擔保、信用體系建設，在公司組建、人員落實、股本金籌措等方面切實加強領導和工作指導。縣政府應建立農業貸款擔保公司風險準備金制度，每年按擔保公司股本金５—１０％的數額從縣農業風險基金中列支，作爲風險準備金注入農業擔保公司，主要用於衝抵擔保經營過程中發生的經營虧損、代位補償支出、彌補擔保呆帳損失和擴大股本金。對現有科技、民興、萬生等三家貸款擔保公司應根據其爲農業企業貸款擔保數額的大小和作出的成績注入一定的風險準備金以資鼓勵。鄉鎮政府應在農業擔保公司組建中注入不少於３０％的股本金。

創新調研報告篇2

在中央政法委第十次全體會議上強調，各級政法機關要認真貫徹落實中央有關文件和全國政法工作電視電話會議精神，進一步提高認識，細化實化各項部署要求，紮實推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，確保取得實實在在的成效，爲實現國家長治久安奠定堅實基礎。三項重點工作的提出，爲人民法院工作全面發展指明瞭具體方向，也對人民法院進一步堅持能動司法提出了新的要求和任務。三項重點工作，社會管理創新是動力，是解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的重要措施，對法院而言，如何解決依法受理的各類社會矛盾，促進社會和諧是法院的法律責任，也是法院的政治使命。最高人民法院王勝俊院長指出：“能動司法是新形勢下人民法院服務經濟社會發展大局的必然選擇”，爲此，我們應在能動司法中，實現社會管理創新，實現社會和諧穩定，促進社會經濟科學發展。

一、以定紛止爭調和矛盾糾紛，爲社會管理創新打牢基礎

司法自身的規律性決定了能動司法的必然性，司法的基本任務是充分運用其職能，明是非、斷責任、解糾紛。江蘇省委常委、政法委書記林祥國指出，“江蘇作爲經濟發展快、改革力度大、開放程度高的東部沿海省份，社會管理遇到的新情況新問題也來得早、來得多、來得快。”作爲經濟社會快速發展的蘇州，在經濟快速轉型升級，城鎮化、市場化跨步發展，各類羣體、人員流動不斷加快，各種社會利益不斷衝撞，由此引發的訴訟糾紛逐年上升，矛盾衝突愈發激烈。化解矛盾，定紛止爭是人民法院的基本職責，通過能動司法，以積極的姿態主動介入社會，解決、化解和預防矛盾糾紛，最大限度地去增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，營造和諧穩定的發展環境，爲社會管理創新打牢根基，人民法院義不容辭。

以能動司法打牢社會管理創新基礎，一是要建立完善矛盾預警處置機制。對案件信訪傾向、當事人過激行爲、羣體性糾紛可能性進行風險評估；對敏感案件、重點案件提前制定處置預案，妥善採取應對措施，及時消除不穩定隱患。二是要構建“三全”調解格局。圍繞“以精心調解促案結事了，以案結事了促社會安寧”的矛盾化解目標，落實全程調解，將調解貫徹到立案、審判、執行、信訪各環節中；落實全面調解，在民商事、刑事附帶民事和行政賠償訴訟案件中積極運用調解手段化解爭端；落實全員調解，辦案人員深入社區、鄉鎮、街道、工廠開展就地調解，邀請當地居委會、社區、鄉鎮基層調解幹部一起做各方當事人的工作。三是加強“訴調對接”平臺。建立聯動調解工作網絡，注重聯合多方力量共同化解矛盾，對涉及面廣、矛盾突出的突發性、羣體性案件，聯合公安、消防、信訪、勞保、城管、規劃、工商、海關等行政執法部門及鄉鎮黨委、政府組成聯動，形成合力。

二、以審判活動規範社會秩序，爲社會管理創新司法護航

訴訟是調節社會關係的重要手段，審判是社會管理的重要方面。守護法律規範、調控社會秩序是人民法院通過法律的運用解決社會糾紛，以維護社會秩序和法律權威的司法目標，這也正是法院參與社會管理的核心。當前，基層人民法院主要通過刑事審判、民商事審判、行政審判及民商事執行和行政非訴執行來調整和規範影響社會管理的行爲。人民法院開展審判執行工作，要堅持能動司法理念，充分發揮人民法院在訴訟活動中的主導作用，引導與規範社會朝着正常、有序、和諧的方向發展，通過審判活動的成果創制社會規則，規制社會活動，引領社會風尚，推進社會管理創新。以能動司法爲社會管理創新提供司法保障，一是要充分運用司法審判手段。發揮審判職能，妥善審理、執行好各類案件，從案件的審判、執行中，及時發現可能影響社會和諧穩定的苗頭性、傾向性問題，依法妥善處理；積極開展巡迴審判工作，在開展和諧共建地區設立巡迴審判法庭或聯繫點，對當地案件就地立案、就地開庭、就地調解、就地宣判，方便羣衆訴訟，增強司法效果。二是探索建立流動人員的案件審理機制。通過設立審判點的方式，靈活採取多種審判方式，優先審理，及時裁判，爲流動人口提供訴訟便利；加大對流動人口的司法保護力度，切實維護城市城鎮化進程中失地農民的合法權益，不斷促進有關社會管理行爲的規範化。三是要加強工作監督。在開展審判活動的同時，落實好人民陪審員制度、深化司法公開、改進審判作風、完善民意溝通機制、暢通接受監督渠道等措施，不斷改進審判執行工作，使法院的司法機制、審判方式、辦案方法和工作作風更加適應社會管理創新的要求。

三、以司法創新服務經濟發展，爲社會管理創新搭建平臺

在國際金融危機司法應對工作中，人民法院堅持能動司法，切實擔負起了保增長、保民生、保穩定的重大司法使命。省高院公丕祥院長認爲，“堅持能動司法，是中國特色社會主義司法制度的重要特徵，它不是人民法院應對國際金融危機的‘一時之需’，而是關係人民法院工作科學發展的‘長久之計’。”當前，加快經濟發展方式轉變，是深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也必然是人民法院堅持能動司法、依法服務大局的主攻方向之一。在堅持能動司法，服務企業發展的基礎上，應結合當地黨委、政府經濟工作部署和特色經濟，加強對新興產業、自主創新產業、現代服務業、外貿金融等轉變經濟發展方式所涉領域和企業爲聯繫重點，進一步創新司法服務手段，爲社會管理創新搭建新平臺。以能動司法爲社會管理創新搭建經濟發展平臺，一是要加強送法服務。針對本轄區重大經濟項目，爲地方政府部門、建設部門、招商部門把好訴訟風險關、法律服務關和司法保障關。二是搭建聯繫企業新機制。充分發揮行業主管部門、行業協會、商會等部門和商業組織的橋樑和輻射作用，及時瞭解企業在結構調整過程中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律諮詢、寄送典型案例和風險提示等司法服務工作，幫助企業提高依法經營管理的能力。三是加強信息分析研判的深度。及時歸納企業生產經營中遇到的共性法律問題，及時形成調查分析報告、司法建議、風險提示、典型案件等，爲社會管理決策提供重要依據。

四、以職能延伸推動法治進程，爲社會管理創新提供抓手

“再完備的法律條文相比不斷變化的司法實踐總是具有一定的滯後性”，最高院王勝俊院長的這一席話給能動司法留下了足夠的空間和舞臺。隨着我國經濟社會的飛速發展，社會結構發生了深刻變化，社會建設滯後於經濟建設，社會管理又滯後於社會建設，由此帶來了很多社會矛盾和問題。如沿海經濟發達地區人口規模大、流動快、範圍廣，城市化進程快，人員管理和社會治安形勢嚴峻；精神病患者、刑釋人員、社會閒散青少年、吸毒人員等特殊人羣數量大、管控難，惡性報復社會事件接連發生，人民羣衆安全感下降；外貿、互聯網、通訊、交通等技術的進步發展，與貿易、網絡、信息、交通道路相關的新類型案件比例不斷上升，不穩定的社會隱患不斷增多。人民法院是社會管理的重要主體，既是社會管理的參與者，又是社會管理的推動者，面對社會管理面臨的新問題、新挑戰，人民法院更應勇於擔責，主動應對。

以能動司法爲社會管理創新提供着力點，一是要加大參與社會治安綜合治理和平安建設力度。在審判中注意區分案件類型對案件情況進行綜合研究，以對社會穩定與治安狀況作出準確判斷；積極參與治安重點地區的矛盾糾紛排查化解工作，加大法制宣傳、以案說法，做到“審理一案、解決一串、教育一片”，從而達到審判的最大社會化效果。二是探索建立特殊人羣管理機制。加強訴訟當事人的心理疏導，規範減刑假釋工作，加強緩刑人員幫教工作，完善社區矯正對接機制，加強青少年犯罪的思想引導，從源頭上預防和減少再犯罪率。三是推進依法行政。及時通報行政案件受理和審理情況，對行政規範性文件提供法律意見，推進行政機關首長出庭應訴制度，並就重點行政執法領域中行政執法與行政審判實踐中的難點、特點問題，開展專題研究，及時做好風險預警。四是加強司法建議。針對審判工作中發現的社會管理中存在的問題，尤其是苗頭性、典型性、源頭性問題，及時提出對策建議，提高司法建議的針對性和實效性。

當然，強調能動司法推進社會管理創新，要防止二種片面認識，既不能“無所作爲”，也不可“全面包攬”。要把握好一個“度”，既要在法律規定的框架內，充分發揮人民法院參與社會管理創新的職能作用，又要在正確適用法律的前提下，將政治意識、大局意識和責任意識貫徹落實到司法審判工作的每一個環節，絕不能以犧牲法律爲代價遷就明顯違反法律強制性規定，破壞法律的嚴肅性和統一性。人民法院充分發揮司法的能動性，推動社會管理創新，更要堅持公正司法，切實確保各方當事人的合法權益，實現社會的公平正義，維護社會和諧穩定的大局，爲社會經濟科學發展提供強有力的司法保障。爲此，要結合法院工作實際，找準切入點，在能動司法中實現社會管理的創新，在實現社會管理創新中彰顯法院地位和作用，努力實現人民法院爲人民的主題。

創新調研報告篇3

一、發展現狀

奎年來，以志願、自治、公益和非營利爲主要特徵的各類社會組織蓬勃發展，並正以嶄新、醒目的形象進入政府和公衆的視線，越來越多的成爲經濟社會發展中一支不可忽視的積極力量。而青年作爲社會創新的生力軍，祖國發展的接棒人，未來希望的承載者，責無旁貸的成爲

了這支力量中的主力。與此同時，隨着西城經濟社會的全面發展，作爲共青團主要工作對象的西城青年，其“社會人”特性正日益明顯，流動性強、構成複雜、需求多樣等特徵不斷凸顯。因此，“參與社會管理創新工作”也就理所當然的成爲了共青團引導青年投身區域發展，以及整合力量服務青年成長的必要工作。

20xx年，爲適應首都社會建設的新要求和青年羣體的新變化，西城團區委專門成立社會工作部，集中力量從零做起，全力打開了以“社區青年匯”建設爲核心的社會領域工作新局面。並快速將20xx年以來，北京市首批公開招考社區專職工作者納入視野，以他們爲樣本做了一份“青年社工工作與生活狀況”摸底調研，通過對300餘名社區專職工作者的廣泛普查，以及30份個案訪談，團區委對社會領域建設工作以及社區工作者這一在社會工作領域中起着骨幹作用的青年人羣有了較爲系統的認識。我們發現，社會領域工作不同於傳統意義上的共青團工作，因其社會化的運作模式，對工作內容、工作形式在貼近青年現實需求方面，都有着更高的要求。而社區工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會工作者這一羣體自身，也面臨着自我認同感缺失、專業知識儲備欠缺等現實問題。

二、針對現實問題開展的具體工作

針對以上這些現象，西城共青團提出了一延、一變、一過渡的工作目標：即工作領域由“體制內”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務型”轉變;工作方式由“粗放型”向“精細型”的過渡，在扶持社會組織建設、深化社工隊伍凝聚、加強社區青年匯建設、推動社會組織人才培養等方面做出了諸多大膽嘗試。

一是扶持社會組織建設。充分認識青少年社會組織引導、服務在共青團複合型組織體系構建中的重要作用，做好社會組織間的聯動工作，加強對主管社會組織百德社區發展促進中心的服務、管理工作，主動聯繫悅羣社工事務所、厚朴社工事務所等具有明顯青年特徵的社會組織，學習借鑑專業社會組織工作方法;做好工作機制聯動，堅持社會組織參加機關工作例會制度，以青年匯專職社工工作爲聯繫紐帶，建立社工事務所定期會商、督導制度;做好項目支持工作，重點依託已申請到的西城可持續發展項目資金20餘萬元，支持百德建設青少年科普迷你站點，探索app等新興技術應用於青少年科普、全媒體引導等方面的方式方法，大力開發青少年社會組織、社區青年匯公益示範項目。

二是深化社工隊伍凝聚。以“暖人心、穩隊伍、促發展”爲目的，開展青年社工擔任社區團支部書記、社工傾聽日等項目，加強社工互動交流;開通“七彩心橋心理熱線”，舉辦“青年文化體育節”、“社工專享之交友聯誼”、“社會領域青年人才交流冷餐會”等活動，暢通社工和團組織、社工與社工之間的溝通渠道;舉辦首屆青年社工風采大賽，廣泛凝聚、發掘、培養西城優秀青年社會工作人才，爲青年社工搭建展示自我的平臺，提升這支紮根基層的青年人才隊伍的自信心與認同感，進一步促進青年社工隊伍規範化、專業化建設;舉辦“社會工作青年人才訓練營”，通過素質拓展、專題講座、互動聯歡、青年匯實地參觀等環節，進一步激發出了青年社工的熱情和潛力，搭建社會領域平臺，開展活動，

三是加強社區青年匯建設。社區青年匯其根本就是共青團根據不同青年羣體量身打造的“社會組織”。近一兩年，共青團從分類引導、匯聚青少年出發，按照“組織終端、青年身邊”的指導思想，一直不斷轉變工作方式，結合社會管理的前沿問題，遵循共青團思想性、政治性，與社會性、羣衆性相統一的工作屬性，圍繞地域、愛好、工作性質等不同共性，開展青年匯建設工作，力爭做到有交叉，無遺漏。努力實現“通過聯繫、服務青少年社會組織，來聯繫、服務青少年”的目標。截至目前，共建立社區青年匯171家，其中市級示範青年匯5家。

四是推動社會組織人才培養工作。我們一直相信社會組織工作離不開社會組織人才隊伍，可喜的是我們青年隊伍正是這樣一個挖掘、培育人才的寶庫。因此，團區委一方面在“社區青年匯”建設過程中，堅持發揮組織優勢，開展社工人才訓練營、社工專享季、西城青年社工隊伍現狀調研、社工風采大賽等多項工作，着力凝聚、挖掘、培養、選拔出一批優秀青年社會工作人才，以促進青年社工隊伍規範化、專業化建設。另一方面，藉助外力，在與悅羣、厚朴社工事務所等社會組織合作的過程中不斷學習借鑑，同時招募聘用一批社區青年匯專職社會工作者，以不斷提升“青年匯”工作成效，繼而爲區域各類青年提供高質量服務。三是加大與社會組織的整體聯動，以百德社區發展服務中心爲例，作爲一家民辦非盈利性的社會組織，團區委作爲其業務主管，爲其爭取更多的

三、認識體會

從全市第一家社區青年匯——“悅讀時光書城”落戶西城，到目前177家社區青年匯覆蓋全區15個街道

，西城社區青年匯的發展經歷了一個從“無”到“有”，從“有”到“多”的過程，在這個過程中，我們發現社區青年匯的建設由於總幹事能力的差別，重視程度的不同，發展極不平衡，所以在建設的過程中，不僅需要“數量”上求增長，更需要“質量”上求突破：一是開展《從示範社區青年匯發展現狀探索西城社區青年匯發展路徑》的專項調研，總結市級“示範社區青年匯”發展過程中取得的經驗，出現的問題，歸納形成“示範青年匯發展的模式”，併力爭在全區15個街道均建立起示範社區青年匯;二是建立《西城社區青年匯標準體系》，拿市級示範社區青年匯進行試點，對青年匯的硬件配置、專職社工的遴選、項目的申報、經費的審批及活動的效果等進行考評，以全方位的規範社區青年匯的運行。

創新調研報告篇4

市委宣傳部等同志承擔的“十二五”發展省市協作研究專項計劃“社會管理創新研究”，對社會管理進行了調查研究，分析了現狀和存在的問題，提出了進一步加強社會管理創新的對策建議。

近年來，市把社會管理創新納入經濟社會發展總體規劃，作爲黨委政府的一項重要工作內容，積極探索，勇於實踐，取得了明顯成效。一是建立社會管理創新機制，開展“領導大接訪、部門大下訪、矛盾大調處”三大活動，“千村萬戶大走訪”活動，進行社會穩定風險評估、矛盾糾紛“雙排查”，舉行信訪維穩聯席會議等；二是落實社會管理創新措施，市縣鄉村定期開展排查梳理活動，組織開展積案清理專項行動，全面推行領導包案制度，做到“案結事了人和”；三是搭建社會管理創新載體，加強鄉鎮（街道）政法綜治中心建設，深入開展“五星級”村（社區）創建活動，紮實推進“城中村”綜合整治，強化村（社區）“兩室一辦”建設，全面落實治安中心戶長制度，織密“縱向到底、橫向到邊”的工作網絡；通過上述社會管理創新，促進了全市社會穩定，近幾年全國、全省“兩會”期間，實現了進京集訪、進京非訪、進京重複訪三個“零登記”，治安形勢明顯好轉，刑事犯罪率有效降低，公衆安全感提高。

市社會管理創新雖然取得了良好成效，但與羣衆的期望和發展的形勢相比，還是存在一些不足問題，主要是三方面問題：一是社會管理創新理念落後。少數幹部思想認識滯後，認爲管理就是“官”管“民”，把人民羣衆看成是管理的對象，忽視了人民羣衆在社會管理中的主體地位。重管理輕服務的現象仍較普遍，少數部門單位制訂出臺措施，重點考慮如何有利於管控，而較少考慮如何提高服務效能、維護羣衆權益，“爲民作主”、“替民作主”多於“讓民作主”，由此出現與社會管理創新要求不符的“強制型管理”、“高壓型管理”。二是社會管理創新機制僵化。隨着城市化進程的不斷加快，越來越多的農村人口涌入城鎮，對工作就業、子女就學、醫療衛生、社會保障、公共服務等方面提出了新的要求；工業園區、城中村、拆遷安置區規模不斷增大，新經濟組織、新社會組織、網絡虛擬社會快速發展，整個社會呈現出多元化發展趨勢，但社會管理創新機制沒有建立，基層基礎管理薄弱，出現許多管不住、管不到、管不了、管不好的現象。三是社會管理創新手段陳舊。面對日益變化發展的經濟社會形勢，少數幹部不懂信息技術，不知科學管理，不善做羣衆工作，不會處置矛盾，滿足於用老經驗、老辦法應付問題，遇事想當然，導致問題越來越多，矛盾越積越大。

社會管理創新要抓好以下四方面工作：

1、樹立正確的社會管理創新理念。促進社會管理創新，要樹立正確的理念，用正確的理念引領、指導社會管理創新工作。要樹立以人爲本理念，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作爲出發點和落腳點，努力實現依法管理、科學管理、人本管理，使人民羣衆在社會生活中切實感受社會公平有序、自身權益得到保障、心情自由舒暢，自覺去維護社會的穩定。要破除“官”管“民”陳舊觀念，確保人民羣衆在社會管理中的主體地位，不能單純把人民羣衆看成是管理的對象，做到管理與服務並重，制訂出臺措施，不是隻考慮如何有利於管控，而是着重考慮如何提高服務效能、維護羣衆權益、多“讓民作主”，少出現“爲民作主”、“替民作主”、“強制型管理”、“高壓型管理”等明顯落後於時代的陳舊做法。

2、明確社會管理創新的目標任務。只有明確社會管理創新的目標任務，方向清、任務明，纔能有的放矢做好社會管理創新的具體工作。社會管理創新是要最大限度激發社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素；着眼於促進社會進步，提高社會文明水平，把維護社會秩序穩定同激發社會活力有機地結合起來，努力營造既安定有序又充滿活力的良好局面；而不是要不惜一切代價、不計一切後果來維持社會穩定，更不是要把人管死，把社會管成一潭死水。明確了社會管理創新的目標任務，我們在出臺措施、開展實際工作中，必須毫不動搖地堅持人的主體地位，充分尊重和發揮人民羣衆的首創精神，調動社會一切積極因素，凝聚全社會的智慧和力量，激發全社會的創造活力，形成全社會共同參與的協同治理格局，促進社會步入和諧發展良性循環的軌道。

3、深化社會管理創新的機制與手段。深化社會管理創新機制，要健全、完善、規範相關法規和制度，解決好權、責、利的統一，切實做到有法可依、良法善治、真誠服務，推進社會管理創新深入發展。要突出抓好人的服務與管理，着力提升管理和服務水平，強化社會公共事務的管理，有效調處社會矛盾，維護各方各類羣體的合法權益。要抓好基層基礎工作，加強社區（村）服務，強化居（村）民自治，營造寬容關愛的社會環境，促進人際關係的和諧。要管理好網絡虛擬社會，主動善用網絡、唱響主旋律，引導行業自律，加強網絡輿情監測，使網絡虛擬社會沿着理智、建設性的軌道發展。要抓好社會組織管理，充分發揮社會組織的作用，服務和推動地區社會經濟繁榮發展。

4、創新處理矛盾糾紛工作的方式。妥然處理矛盾糾紛是社會管理創新的一項主要工作，要掌握可能影響社會穩定的苗頭性問題，及時採取措施，依法妥善處理，努力把問題解決在萌芽狀態。要針對影響社會穩定的苗頭和隱患，及時向有關部門提出建議，督促其加強管理，堵塞漏洞，防患於未然。要根據社會公平正義觀念和法律原則大力開展矛盾糾紛調解工作，做到息訴止爭，化解矛盾，努力防止因矛盾激化引起各類事件，最大限度地化解糾紛，促進社會的和諧穩定。要從源頭上消除引起上訪的因素，切實做到“上訪不擴大、矛盾不激化、問題不上交”；下大氣力解決上訪老戶問題，對於多年、多次申訴的上訪老戶情況進行全面排查，確屬申訴有理的，要堅決依法解決，不能再拖；確屬無理申訴的，要依照政策和有關規定，切實做好息訪工作。

創新調研報告篇5

__街道地處__區東南部。東起__路，與__街道接壤；西至__路，與__、__街道相連；南至__河，與__新界毗鄰；北至__路，與__、__街道相接，總面積7.501平方公里。轄區總人口數約17.2萬人，其中18歲以上女性人口總數約72705人。

近年來，__街道婦聯在區委、區政府的正確領導以及上級婦聯的精心指導下，緊密圍繞自身職能，以加強組織建設，保障婦幼權益、營造和諧氛圍、提升服務能力爲重點，通過搭建“五大平臺”引導基層婦女參與和推進社會管理創新，取得明顯成效。現將有關情況彙報如下：

（一）搭建組織網絡平臺。一是規範完善“婦女兒童之家”機構、人員、管理、制度建設。目前，10個社區均設立了“婦女兒童之家”，並積極整合了各社區服務中心資源，爲轄區婦女建立了社工服務檔案，提供心理支持、家庭輔導、權益維護、居家探訪等各項服務；二是藉助“社區居民議事會”“社區黨政社羣社區共治工作”等基層議事平臺，組織婦女積極參與社區的管理與建設，使之成爲婦女服務社區的有效途徑；三是充分發揮____流動婦女聯合會的作用，利用“流動婦女兒童讀書會”“手工坊”等，搭建信息分享、技能培訓、參與交流等組織平臺。

（二）搭建訴求服務平臺。一是成立“塑造婦女陽光心態工作室”，啓動“__”和諧家庭關係援助計劃，通過專題活動、沙龍、學習小組、心理諮詢、網絡支持等多種形式，爲轄區單親、貧困、遭遇困境的婦女兒童家庭提供維權諮詢指導、心理情緒疏導、婚姻關係調適、鄰里糾紛調解等方面的幫助。該項目自啓動以來，已累計開展各類專題活動約200場，受益羣衆約1000人次；二是以“平安家庭”創建活動爲載體，在各社區定期開展各類普法宣傳活動，通過入戶宣傳、發放宣傳資料、現場諮詢、法律及安全知識講座、結對幫扶等形式,提高認真做好法制宣傳教育，增強婦女自主維權意識。三是加強與綜治、公安、司法等部門的協調與配合，充分調動各方面力量，構築“維權協調、法律服務、司法救助、心理幫扶”社會化維權網絡機制，使婦女兒童訴求有渠道、怨氣可釋放、情緒能控制、權益得保障。

（三）搭建自主、志願服務平臺。一是依託社區居委會等基層組織,挖掘和利用社區資源，充分調動女性的力量，組建了由300多名熱心公益事業的婦女骨幹及女性黨員組成的社區巾幗志願服務活動隊伍，活躍在社區環境美化、治安巡邏、信息收集反饋、矛盾排查化解、關愛助老等各個領域，爲維護社區穩定、繁榮社區文化、促進社區和諧做出了積極貢獻。如：我們依託文華社區樓長自治平臺，充分調動女性樓長的積極性，多渠道引導女性樓長參與社區服務、社區巡邏、勸阻不文明行爲、調解鄰里糾紛、維護社會治安，讓她們成爲社區自治的中堅力量。二是依託社區服務中心專業社工力量，組建培育各類特色志願者服務隊伍，着力打造“一社一特色”的志願服務項目。如：文華社區組建小熊公益服務隊，每月定期舉辦“愛心公益集市”，併成立了北斗地鐵監督隊，及時與地鐵施工項目部溝通協調北斗地鐵站施工噪聲、衛生、交通等問題，督促其文明施工；__社區組建“關愛助老隊”定期上門走訪、幫扶該社區內的25名東縱和邊縱的老游擊隊員空巢老人、殘疾人員等等。

（四）搭建宣傳教育平臺。一是依託__街道女子素質學校、社區婦女兒童之家、社區婚育學校等活動平臺，實施“女性素質提升工程”，累計在各社區開展婚姻家庭、衛生保健、心理調試、法律知識、家庭教育等多種知識的各種宣傳教育活動近百場次，發放宣傳資料2萬餘份。通過開展“文明家庭”“尋找最美家庭”等評選表彰，深入推進社會公德、家庭美德和個人品德建設，促進了社會和諧。二是積極整合社區服務中心專業社工力量，採取“社工+志願者”聯動模式，策劃組織開展各類特色服務項目。如：聯合__社區服務中心開展“向日葵成長計劃”，幫助社區內兒童青少年增能、促進社區朋輩關係建立和發展；以社區單親特困母親、失業女性及遭遇特殊困難女性羣體爲服務重點，開展“陽光媽媽成長項目”，通過技能培訓、心理輔導、親子教育等系列活動增強轄區困難母親的親子溝通技巧、就業創業能力，提升生活信心，改善家庭關係；在__社區創辦“微愛手工坊”，通過組織全職媽媽學習手工技能提升全職媽媽的自我價值和能力，進而爲轄區居民開展志願服務。

（五）搭建就業服務平臺。利用“陽光媽媽”培訓基地，進行技能培訓，開展編織、刺繡、創業指導等各類技能培訓，累計免費培訓下崗失業婦女524人。與勞動保障部門、愛心企業洽淡建立就業平臺，促進轄區女性失業人員就業。20xx年已實現952名女性失業人員就業，爲684名女性失業人員申請了困難就業人員認定，全年共調解轄區勞資糾紛60餘宗，涉及人數300餘人。

在取得成績的同時，我們也清醒地認識到，面對新的形勢和要求，我們的工作仍存在一定的距離。具體表現在：

1、參與能力有待進一步提升。基層婦女幹部綜合素質參差不齊，部分婦女幹部受到自身知識結構單一，工作思路不寬等主客觀因素的制約，在宣傳、教育、引導婦女等方面能力不足，在引導婦女更新觀念、提高技能、自覺維權等方面相對作用不夠，導致參與社會管理創新的水平不高，在一定程度上制約了婦聯職能的發揮。

2、工作機制有待進一步健全。轄區婦女羣衆流動性強，需求多樣化，對婦聯組織的設置佈局和運行模式、婦女羣衆工作的方式方法、服務婦女的手段渠道、婦聯幹部的羣衆工作能力都提出了新的挑戰和要求，需要我們不斷探索新的工作機制和途徑。

3、工作思路有待進一步創新。新形勢下，社會管理工作面臨許多新情況新問題，也對婦女工作提出新的更高的要求。特別是婦女羣衆工作對象、內容以及環境的變化爲婦女工作帶來新的挑戰。婦聯組織需要不斷創新思路和方式方法更好地參與到社會管理之中。

1、切實加強婦女兒童活動陣地及配套設施建設。按照省市婦聯的要求，增強羣衆觀念，運用羣衆工作方法，面向家庭和居民，找準着力點，從廣大婦兒童女的需求出發，組織活動、提供活動場所等方式，擴大服務婦女兒童的覆蓋面，建立健全服務的長效機制，切實把婦女兒童之家建設成爲“堅強陣地”和“溫暖之家”。

2、加強婦聯幹部的素質能力建設，更新婦聯幹部的傳統工作理念，激勵婦聯幹部轉變傳統的思維方式和工作方法，找準新形勢下的工作結合點和切入點；通過開展社會工作專業知識和現代社會管理、公共服務理念和方法的教育培訓及實踐鍛鍊，不斷提高婦聯組織的專業化社會服務水平和能力。

3、創新工作理念，完善工作機制。婦聯是羣團組織，資源有限。如何突破這一“瓶頸”，最大限度地拉長工作“短腿”，這就需要我們破除思維定式，創新工作理念，積極探索和建立社會化、項目化運作機制，積極整合、協調各類社會資源，集中更多的力量爲婦女兒童辦好事、辦實事、辦大事，着力打造形成一批爲婦女兒童服務的特色項目。

創新調研報告篇6

近年來，我省民營經濟快速發展，在解決就業、促進經濟增長、擴大出口等方面發揮着越來越重要的作用，成爲我省一個新的經濟增長點。但是，與其他發達城市和地區相比，甘肅民營經濟的發展，仍然存在很大差距。根據全國工商聯20xx年度上規模民營企業500強地區分佈統計，東部地區企業數量共408家，中部地區63家，西部地區29家，甘肅僅佔兩家(甘肅建新實業集團有限公司、蘭州天奇物資集團有限公司)。從所佔經濟總量比例看，甘肅民營經濟佔gdp的比重接近36%，而浙江爲90%，江蘇爲83%。從對民營科技企業xx年工商註冊數量進行分析看，中小企業多，但是總收入卻較少。另外，從對甘肅省專利申請量比例看，20xx年全省專利申請量2176件，非職務發明佔45%，科研院所佔55%，其中企業申請量寥寥無幾，反映出我省民營企業在企業規模，以及技術創新能力上的欠缺。

一、民營企業自主創新的現狀及困難

1、創新動力不足

雖然已有越來越多的企業脫穎而出，走在了自主創新的前列，但是，從總體上來看，創新動力依然不足。國家知識產權局資料表明：截至xx年底，我國國內擁有自主知識產權核心技術的企業僅爲萬分之三，60%的企業沒有自己的商標。民營企業創新動力不足主要有兩個原因：一是大部分民營企業創新意識差，靠機會、靠公關、靠利用低廉的勞動力獲得較高利潤的認識還普遍存在;二是我國的知識產權保護還不夠完善，與自主創新相比，模仿的成本低、效益好。

2、創新實力有限

第一，絕大多數民營企業屬於靠靈活經營機制生存的中小企業，實力較弱、資金困難，而創新需要大量投入，產出回報期長，會影響企業的即期利潤。問卷調查顯示，有56.4%的企業沒有設立研發基金。第二，技術創新會面臨較大的技術風險、市場風險、財務風險，而民營企業的防風險能力弱，一旦創新失敗，後果較爲嚴重。因而有人認爲：“不創新是等死，創新是找死”。第三，由於相當多的民營企業具有極高的不穩定性，且規模小、工作環境較差、勞動保障不夠完善，因此社會對民營企業還存在一定的偏見，致使其嚴重缺乏創新人才，即使有了人才也會面臨再度流失。

3、融資難影響創新

雖然財政的科技投入已經慢慢向企業傾斜，然而資金缺口卻依然是影響創新的主要障礙。大部分剛起步的科技型企業沒有廠房、土地等可以直接從銀行貸款的抵押品，只有專利、著作等知識產權，從銀行獲取貸款相當困難。目前，我省擁有知識產權的中小企業的資金缺口很大，其中科技型企業創業中因資金不足而影響發展的問題十分突出。

4、新產品開拓市場困難

目前，政府有關部門對企業自主創新的支持主要是在新產品的研發初期，通過科技三項費及創新基金等方式進行補助。然而，新產品研製成功，投入批量生產後，市場開拓又成爲了企業的一大難題，大多數企業推出的新產品在當年中的銷售額微乎其微。

二、關於鼓勵民營企業自主創新及促進經濟增長的建議

1、建立市場環境、激發創新動力

用盡可能小的成本獲取儘可能大的利潤，是企業的本質特徵。沒有市場力量的驅動，即使是政府號召、輿論推動，企業也不會甘冒失敗的風險，主動投資去創新。因此，企業持續創新的根本動力來自於市場，創新的價值也只能通過市場得到實現。目前，我國的科學技術相對發達國家還比較落後，國產高科技產品在質量、性能上與進口產品存在差距，培育市場更顯得尤爲重要。這方面，西方發達國家的成功經驗值得我們借鑑。如1997年，當時的美國總統克林頓宣佈實施“百萬屋頂太陽能計劃”，提出太陽能光電系統電價逐年下降的目標。由於此項計劃的實施，美國的太陽能光電系統電價從1997年的每度22美分，下降到xx年的每度10.6美分，已接近天然氣和熱力發電的價格;同時，根據美國的《能源稅收法》，購買太陽能和其他再生能源設備的房屋主人，其購買費用可以從當年需交納的所得稅中予以抵扣。這些政策在相當程度上刺激了消費，使美國的再生能源科技在短時間內得到迅速發展。

2、建立面向民營企業自主創新的技術中介服務體系

一方面，大力培育面向民營企業自主創新的技術診斷、諮詢、培訓、項目評估、科技人才、項目投資、技術轉讓、知識產權、無形資產評估等技術中介組織，爲民營企業提供“一條龍”的技術創新服務。由於有相當數量的技術中介組織是爲民營企業提供公益性、扶植性的技術創新服務，具有一定“公共產品”的屬性，因此在設立之初可考慮政府出資加市場化運作的.模式，然後政府逐步退出，最終實現完全意義上的市場化運作。另一方面，搭建院企自主創新平臺，充分整合有利於民營企業及科研院所各方面資源優勢，加快科技成果向現實生產力轉化，改變民營企業自主創新“單打獨鬥”或“全線出擊”的局面，降低民營企業自主創新過程中的風險和難度。

3、建立產學研結合的有效途徑與應用研究聯動的政策支持體系

因爲民營企業主要從事的是應用研究，所以在考慮促進民營企業自主創新問題時，僅僅依靠企業自身的力量來開展自主創新具有一定的侷限性。一方面，如果離開科研部門的指導與合作，週期長、難度大的高科技項目的創新就會因爲失去高新理論和尖端技術的支撐而難以完成;另一方面，科研部門如果離開企業的支持，就會形成少數科研人員的孤軍奮戰，使研究工作失去有力的經濟支持和市場檢驗，難以轉化爲生產力，達不到科技創新的最終目的。因此，根據目前的情況，最科學、最切實有效的辦法是，以企業爲主體、以市場爲導向，形成企業與科研院所共同組成的產學研相結合的創新體系，環環相扣，層層展開。例如，美國政府通過國家先進技術計劃，實現對科研機構的資助，同時對採用科研機構技術的中小企業創新項目提供資助，從而實現科研機構與企業應用研究的聯動。這種方式既提高了政策支持的針對性和系統性，也降低了企業技術創新的風險和費用，促進了技術的溢出，推動成果轉化、產業升級，增強企業競爭力。

4、建立健全市場法制環境

市場競爭的壓力是民營企業開展技術創新活動的動力，但其先決條件是必須有公平有序的市場法制環境。建議加強市場經濟立法，建立公平的市場競爭規則，加強市場監督管理，制止不正當的競爭行爲，創造公平有序的市場競爭環境，激勵民營中小企業的技術創新。加強知識產權的執法和保護工作教育，鼓勵扶持民營企業開發自主的專利產品，在專利申請上給予一定的經費補助，營造一種尊重知識，關注發明創造的良好社會氛圍，推動中小民營企業技術創新的健康發展。

5、建議制定鼓勵科技人員流向民營企業和幫助民營培養人才的政策

人才是企業技術創新成功的根本保證，爲幫助民營中小企業排除技術創新的人才障礙，應制定政策，鼓勵科技人員、大學畢業生到民營企業工作或兼職民營企業技術工作，政府可從再就業專項資金中爲其提供一定的工資補助。對於有能力從事高新技術開發的高校、科研院所專家，可以鼓勵他們到民營中小企業兼職，並以智力、專利、技術入股與參與收益分配。

6、建立創新金融模式、解決融資問題

建議通過政府的引導和推動，將金融資源與市場運作相結合，解決知識產權質押問題，以此作爲解決科技型企業創業融資問題的渠道之一。鼓勵銀行改變傳統的貸款模式，創新防範金融風險的措施。這方面，北京已經有部分銀行做了有益的探索。他們創新了一種由銀行、律師事務所、知識產權評估機構、擔保公司共同介入的貸款模式，共同分擔銀行風險。律師事務所和專業的知識產權評估機構做前期借款人資質評價和專利價值評估;銀行做借款人信用和財務狀況的貸前審查;放款後，繼續落實貸後跟蹤，對企業使用信貸資金進行協議監督管理。此模式在貸前審覈和貸後管理相結合的基礎上，最大限度地減輕了銀行的決策風險和管理風險，同時也避免擔保公司的放大效應造成的潛在危機，達到扶持科技型中小企業健康成長的目的。