縣人社局關於《保障農民工工資支付條例》落實情況調研報告

縣人社局關於《保障農民工工資支付條例》落實情況調研報告

爲深入貫徹《xx省人力資源和社會保障廳關於開展貫徹實施〈保障農民工工資支付條例〉三週年專項行動的通知》（xx人社辦發〔20xx〕xx號）文件精神和要求，持續推進《條例》貫徹落實，進一步做好《條例》學習宣傳工作，構建和諧勞動關係。5月—6月期間，xx縣人社局黨組成員、副局長xxx帶領勞動監察股工作人員先後深入部分部門、企業、項目施工現場對《保障農民工工資支付條例》落實情況開展調查，現將調研情況報告如下：

一、《條例》貫徹落實主要做法

（一）開展《條例》學習、宣傳。一是鄉鎮人民政府、縣級有關部門組織學習《條例》，充分認識《條例》頒佈施行的重大意義，加強對相關工作人員的培訓，確保執法人員深入理解《條例》規定，開展《條例》專題培訓考試，確保融會貫通，學以致用。二是通過在場鎮、廣場等人流密集地方，開展現場諮詢、發放宣傳手冊、電子顯示屏滾動播放宣傳標語等方式進行宣傳，在工程建設領域用人單位、施工現場顯著位置懸掛宣傳標語，營造良好的“學條例、用條例”社會輿論氛圍。三是深入轄區企業、在建工程項目工地進行《條例》宣講活動，就如何落實《條例》進行宣傳指導，對建築工程項目的農民工實名制管理、設立農民工工資專戶、工程款分賬管理、總包代發工資、維權告示等保障措施，以及違反《條例》所要承擔的法律責任等內容進行了詳細解讀，讓《條例》宣傳深入工地“最後一公里”，爲全面貫徹落實《條例》打下了堅實基礎。

（二）強化制度落實、監管。一是推進省農民工工資支付監管平臺應用，對工程建設領域在建工程項目應納盡納。推行電子勞動合同，對簽訂勞動合同、工資支付、實名制管理、工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等進行實時監管，及時處置欠薪預警信息，迅速消除欠薪隱患。二是運用省農民工工資支付監管平臺，全面推動保障支付的各項制度落實到工程建設領域在建工程項目。對不依法簽訂勞動合同、不落實工資支付以及工程建設項目實行農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等制度的違法行爲，嚴格依法依規處理處罰。

（三）暢通維權渠道。一是嚴格落實工程建設領域施工現場維權信息公示制度。二是建設主管部門、勞動保障監察機構公開舉報投訴方式，實行首問負責制。三是充分發揮協調勞動關係三方作用，完善協商、調解、仲裁、訴訟相互協調、有序銜接的多元處理機制。四是通過綜合運用行政協調、部門聯動、行刑銜接、法律援助、勞動爭議仲裁等方式，提升農民工欠薪問題處置效率。

（四）開展專項聯合檢查。我局勞動監察大隊聯合某縣法律援助中心、縣司法局行政執法監督股、四川德才律師事務所、四川輝浩律師事務所開展農民工勞動合同普查和法治體檢專項活動。重點走訪了縣城範圍內農民工較多的建築工程單位，主要審查每個農民工是否簽訂勞動合同，勞動合同內容是否違反法律規定，勞動合同履行情況，用人單位是否有拖欠農民工工資等，對檢查中存在的問題，責令項目部及時整改。確保各項制度落實到位，形成《條例》執法威懾力，從“根”上解決欠薪問題。

二、存在問題及原因分析

《條例》實施三年以來，拖欠農民工工資投訴逐年減少，總體趨勢向好，但仍存在以下問題需要注意。

（一）宣傳培訓力度有待增強。部分企業和勞動者的勞動法治意識有待提高，部分項目工地或勞動者存在不願意簽訂勞動合同的情況，導致發生糾紛以後難以維權。部分農民工文化程度偏低，法律意識、維權意識淡薄，在務工之前，農民工並沒有主動地去了解權益保障法律法規，致使其在與施工單位達成協議時，只會對工資提出具體要求，而不會去關注一些與自己密切相關的權益，不懂得用法律武器保護自身合法權益。不注意收集、保存勞動關係及報酬方面的相關證據，在合法權益受到侵害時難以提供有效證據依法維權，導致處理欠薪案件的難度增大，欠薪問題難以受到法律制裁，違法成本低。

（二）部分企業、項目工資支付制度不規範，支付方式不合法。人工費和其他工程款分賬管理以及銀行代發工資工作未完全落實，在每次撥付工程款時未按規定將30%的工程款撥入農民工工資專戶，導致農民工工資未能按月足額發放。有些用工單位在支付農民工工資時仍然是先支付給包工頭，然後再由包工頭髮放到農民工手中，不能及時掌握工資發放情況如遇包工頭攜款逃匿的情況，極易發生拖欠案件。

三、建議意見

（一）着力宣傳培訓。在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌和進行用工管理信息公示，實現所有施工場地全覆蓋。充分利用媒體、公衆號、滾動ED屏等方式進行宣傳，各種專項檢查進企業、項目、工地進行政策講解，形成有利於清欠工作開展的社會輿論氛圍，引導企業經營者增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，引導農民工依法理性維權，增強其維權意識和維權能力。

（二）持續推動《條例》落實。堅持將《條例》的宣傳學習貫徹作爲當前的重要任務來抓，持續開展全方位、多形式的宣傳活動。把抓制度落實與保障農民工工資支付常態化工作相結合，勤檢查、勤督促。督促市場主體負責、部門依法監管、社會協同監督，從項目開工到竣工全程嚴格用工管理、勞動合同簽訂、完善基礎資料、規範臺賬管理、進度及時撥付，推動各項保障農民工工資支付制度全面落實，實現源頭治理。以打造落實保障工資支付制度示範工程項目爲目標，深入推進《條例》的貫徹落實。

（三）強化部門協同配合。督促行業主管部門切實履行監管責任，加強對建設單位和施工單位的監管力度，強化落實建設單位、用工企業主體責任，切實推動農民工工資專用賬戶、總包代發、工資保證金、實名制管理等制度落實，一旦發現欠薪苗頭，應及時干預解決。加強與發改、財政、住建、交通、國資、敘興、人民銀行等部門的協調配合，開展拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理工作，切實發揮失信約束作用。

總之，拖欠農民工工資問題一直是政府部門和社會民衆廣泛關注的熱點、難點問題，《保障農民工工資支付條例》的貫徹落實，能更好地解決農民工工資發放問題，今後我們將繼續採取有效的工作措施，推動《條例》的落實，做到源頭治理、預防爲主、防治結合、標本兼治，依法根治拖欠農民工工資問題。