城市創建工作調研報告

開展城市創建,增強人民羣衆幸福感

——城市創建工作調研報告

根據上級要求，結合工作實際,近期對全縣城市創建工作進行了調研，現報告如下。

一、取得的主要成績

開展文明城市、衛生城市、園林城市、森林城市、生態示範縣創建工作，是縣委縣政府作出的重要決策和部署。自去年7月27日全縣“五城同創”工作動員大會、創建工作全面開展以來，創建工作有序推進，創建效果逐步顯現：

一是領導高度重視。縣委、縣政府主要領導先後多次主持召開創建工作推進會、座談會、現場會等，對“五城同創”工作進行調研、指導和督辦。縣“四大家”領導按照工作安排和要求，切實抓好相關工作專班、聯繫鄉鎮區、包保社區和責任路段的創建工作。

二是方案日臻完善。縣委縣政府印發了《**縣“五城同創”行動方案》，對創建的指導思想、工作目標、基本原則、實施步驟、主要任務、組織領導等進行了明確，各工作專班、牽頭單位、責任單位分別制定完善了文明城市、森林城市、園林城市、衛生城市、生態示範縣等“五大創建”工作方案和思想文化鑄魂行動、政務服務提質行動等“十項行動”實施方案，出臺了路段長制、門前四包責任制、《**縣“迎新春”環境整治行動方案》等。

三是機制逐步健全。縣五城同創指揮部辦公室實現人員集中辦公、實體化運行，五大創建、十項行動分別成立工作專班，每月召開一次推進會或調度會，每週召開一次碰頭會或現場督辦會，常態化進行明察暗訪，定期印發信息簡報和工作提示，定期通報約談和媒體曝光。

四是效果已經顯現。城區多個老舊小區和多條主次道路完成改造升級，新建城市地下管網40餘公里，市政設施大幅提質。清理出店經營、整治馬路市場、取締違規廣告招牌、清理亂堆雜物、規範渣土運輸等一些專項整治取得突破和實效，一批違法建築被強制拆除，城市管理執法力度不斷加強，市容市貌不斷改觀。改造渠化路口，增設停車泊位，開展交通整治，交通秩序明顯改善。“人居環境整治”“廁所革命”“除四害”“舌尖上的安全”等創衛工作有序開展。通過多形式、全方位、高頻次宣傳和發動，創建氛圍日漸濃厚，創建工作逐漸深入人心，人民羣衆對創建工作的知曉率、支持率、參與率、滿意率大幅提升。2021年度，全市城市綜合管理檢查考評綜合排名**縣榮獲第一名，森林城市創建中林長制考覈全市第一名，生態示範縣創建中大氣、土壤、水污染防治工作綜合考覈全市第二名。

二、存在的主要問題

1、市民意識不到位。作爲一個新興城鎮，居民的市民意識不強，不良思想觀念和行爲習慣根深蒂固，文明習慣還沒有養成，隨地吐痰、亂倒亂扔、亂穿馬路、出店和佔道經營、破壞公共設施等現象嚴重存在，宣傳教育在短期內難以奏效。隨着創建活動的深入，這一問題會顯得更加突出。

2、基礎設施是短板。集貿商場和洗車、汽車修理、水果批發等各類專業市場不全，以路代市、沿街爲市現象嚴重；城區治理不平衡，主次道路改觀明顯，背街小巷依然存在“髒亂差”；達標差距還較大，創建園林城市、森林城市、生態文明建設示範縣中有多項重要指標未達標。

3、社區作用未發揮。社區自治意識不強，服務發育不夠，宣傳教育淡薄，基礎設施薄弱，功能不強，髒亂差現象嚴重。市民對社區的認同感不夠高，參與社區建設的積極性還沒有調動起來，社區在“五城同創”中的作用還沒有充分發揮。

4、管理執法不長效。部分單位對創建工作認識不足，敷衍應付，還沒有真正行動起來。社區參與不夠，主體作用還沒有充分發揮。城市管理以被動式、應急式爲主，沒有真正形成長效機制。

三、對策和建議

1、突出宣傳引導，實現創建高聲勢。

一是大力營造創建工作氛圍。對創建工作的新態勢、新做法、新經驗，開展全方位、多層次、廣視角的立體宣傳報道；在城區主要公共場所增設一批公益宣傳牌，營造強大的創建氣場，不斷提高創建工作的知曉率、影響力、參與率。

二是提高居民素質。把提高居民文明素質作爲創建的基礎性工程來抓，貫穿於創建的全過程。廣泛開展“講文明、除陋習、樹新風”主題教育實踐活動、文明禮儀和科普知識“四進”等活動，抓拍和曝光各種不文明行爲，引導市民從自身做起、從小事做起，自覺養成文明的行爲習慣和科學健康的生活習慣。

三是開展豐富多彩的文化活動。開展全民讀書活動、朗誦經典比賽和體育健身等健康向上的羣衆性文化活動，豐富羣衆文化生活，用活羣衆公共娛樂場所，拓展羣衆文化娛樂空間。

2、植入生態理念，實現規劃高標準。

一是堅持規劃先行原則。嚴格遵循先規劃後建設、先設計後施工、先地下後地上的原則，杜絕規劃、建設“兩張皮”，不得邊規劃、邊建設、邊修改，更不能先建設、後規劃、再拆除。

二是堅持規劃高起點。具備超前意識，注重城市總體規劃和空間發展戰略的有效銜接，按照新老城區一體、城鄉一體的要求，結合當地實際，考慮城市人文和自然條件，科學定位，高標準地進行規劃設計，對後人負責，對歷史負責。

三是強化生態理念。牢固樹立“生態立縣”和“生態優先”的發展理念，按照“濱河、宜居、孝城”的目標和 “一環套井格，三河護孝城”的城區骨架，充分發揮城區“三河六岸”資源優勢，做足做活生態文章，高質量完成《綠地系統規劃》和城區水體規劃等。城市綠化要體現大手筆大氣派，重點做好道路、休閒綠地、河岸綠化規劃，做到點、線、面結合，以線穿珠，使城區地更綠、水更清、天更藍、景更美，實現人和自然和諧共生。

四是嚴格執法管理。繼續保持控違拆違高壓態勢，對城鄉規劃落實情況進行執法檢查，及時制止和糾正各種違規建設項目和行爲，依法嚴肅處理，維護規劃的嚴肅性和權威。

3、推進項目運作，實現建設高質量。

一是精心策劃工程項目。按照城市發展的總體規劃，精心策劃一批市政工程、實事工程項目，繼續實施大投入、大配套，加快城市建設步伐，不斷完善城區市政基礎設施，增強城市功能，提高城市品位，是提高人民生活質量。通過“規劃建綠、拆違還綠、拆房造綠、拆牆插綠、立體布綠、全民植綠”，大栽樹，栽大樹，增加城區綠化總量，提升綠化檔次。市政工程建設要回應市民期盼，每年安排一定規模資金，改善城中村和背街小巷環境，解決一些羣衆反映強烈的城市建管老大難問題，讓羣衆在創建過程中得到實惠。

二是搞好城區功能區的建設。配套完善專業市場是整治各種亂象的治本之策。當前要新建和提升一批專業市場，着重解決汽車修理市場、建材市場、貨運市場、廢舊回收市場等幾大專業市場的建設與歸併，從源頭上治理城市亂象。

三是樹立精品意識。建設上要有前瞻性，以開闊的視野、現代的理念、審美的視角，高標準地進行設計建設，同時又要考慮彼此協調，符合城市特色定位，讓建設工程經得起時間的檢驗。

四是破除投融資瓶頸。在政府加大投入、爭取國家資金的前提下，發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場和招商引進的辦法，引導民間資本、社會閒散資金注入城市建設。盤活存量資產，通過招租、出讓等方式籌措建設資金和發展資金。

4、強化以人爲本，實現管理高水平。

一是加強日常管理。加強職能部門在城市管理中的職責，城市管理按照責權利相統一的原則，充分發揮職能部門在城市管理工作中的主體作用，創新管理手段，進一步提高城市管理的科學化水平。建立健全職能部門依法治理城市環境綜合管理新機制，強化花園鎮、開發區屬地管理，強化城市管理重在平時觀念，積極預防，及時發現，及時處理。

二是加強專項整治。明確日常工作標準和職責，堅持問題導向，對城區環境衛生、市場秩序、交通秩序、廣告秩序、文化秩序、市民行爲秩序、施工秩序等開展經常性專項整治。由縣委、縣政府分管領導負責，縣指揮部辦公室組織協調，各相關牽頭責任部門具體落實，切實解決公共衛生、公共環境、公共秩序等羣衆反映最強烈、最直接、最現實的問題。

三是加強示範帶動。以部門爲主，社區參與，廣泛開展創建交通安全示範路、市容市貌管理示範路、文明單位、衛生示範單位、園林式單位等創建活動，高標準打造城市出入口和主幹道，以點促面，以優促差，全面提升創建水平。

5、創新體制機制，實現創建高效率。

一是強化責任包保機制。縣“五城同創”工作指揮部及其辦公室對整個創建工作切實擔負起調度指揮、統籌協調、綜合督辦、溝通銜接等責任，對創建工作要實現有效指揮、有效統籌、有效推進。通過多種形式方式加大檢查督辦力度，及時發現問題、及時通報反饋問題、責令限時整改問題。“五大創建”、“十項行動”、專項整治等各工作專班、牽頭單位、責任單位切實履行主體責任，根據任務分解，逐項抓落實。各鄉鎮（區）扛起屬地責任，花園鎮、開發區要充分發揮18個城市社區在創建工作中的基礎性作用，強化社區自身服務、自身管理功能，通過開展系列宣傳教育引導活動，動員和號召廣大居民積極參與。縣“四大家”領導要切實履行聯繫鄉鎮（區）、城市社區職責和城區道路、主城區出入口道路包保責任。縣直各部門、花園鎮、開發區要認真落實《**主城區創建工作“路段長制”實施方案》《**縣城區“門前四包”責任制》，確保取得明顯成效。

二是強化工作聯動機制。按照“城區一體、條塊結合、以塊爲主”的工作思路，建立“縣級主導、專班主責、花園鎮開發區主創、社區主體”五級聯創目標責任管理體系。“五大創建”“十項行動”和專項整治工作專班強化專人專班力量，加強與縣“五城同創”辦公室的聯繫，落實工作安排，保持工作的整體聯動。處理好分工與合作、主角與配角、分管與統籌的關係，形成抓落實的強大合力。

三是強化工作調度機制。縣“五城同創”工作指揮部每季度至少召開一次指揮部調度會議，聽取“五大創建”“十項行動”工作專班創建工作進展情況，分析研究解決相關事項，提出階段性重點任務。各工作專班每月至少召開一次工作會議，由專班領導負責組織召集，聽取創建工作進展情況，研究解決相關問題。縣“五城同創”辦公室每週召開碰頭會議，對工作進行小結和安排佈置。

四是強化督導考覈機制。對工作專班、牽頭單位、責任單位、“路段長制”、“門前四包”、專項整治、城區社區等工作情況進行常態化督辦督查，及時印發提示，強化督促提醒，及時通報創建工作中出現的問題。對照標準開展“拉網式”排查，一條路一條路創建，一條街一條街鞏固，確保創建取得實效。建立健全“五城同創”目標管理考覈辦法，以考促創，推進責任落實。