關於某村如何鞏固脫貧成效，壯大產業 發展，實現鄉村振興的調研報告

關於某村如何鞏固脫貧成效，壯大產業 發展，實現鄉村振興的調研報告

作者：中共石阡縣委組織部部務委員、扶堰村攻堅隊長   劉傑

2019年是決戰決勝脫貧攻堅的決戰之年，也是承接鄉村振興的啓動之年，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快推進農業農村現代化。對於扶堰作爲2018年脫貧出列村來講，首要的事情是鞏固提升好脫貧攻堅成效，把集體經濟發展起來，把產業壯大起來，爲鄉村振興實施奠定基礎。個人通過對串組入戶走訪，結合扶堰村實際情況進行調研，形成如下報告。

一、村級發展現狀

（一）基本情況。扶堰村位於甘溪鄉南部的佛頂山主峯腳下，距鄉政府所在地15公里，區域面積22平方公里；轄18個村民組、567戶、2373人，現有耕地面積1660畝,全年以種植水稻、玉米、紅苕、洋芋等常見農作物爲主。現全村共有建檔立卡戶爲259戶1087人，貧困發生率爲45.47%；其中2014年脫貧19戶94人；2015年脫貧64戶291人；2016年46戶226人；2017年脫貧9戶49人；2018年脫貧105戶377人；2014年至2018年共計脫貧243戶1037人；未脫貧有16戶50人，現在我村的貧困發生率2.04%。

（二）主要致貧原因。

1、羣衆思想落後。由於村地處邊遠，羣衆與外界接觸不多，加上全村羣衆整體文化程度不高，老齡化嚴重，剩餘勞動能力不足。發展傳統產業的思想根深蒂固，對產業積極性不高。

2、產業發展滯後。地處國家AAAA級佛頂山自然保護區，以山地爲主，土地少連片不多，發展產業受限，規模化發展不具備優勢。羣衆思想落後，土地流轉特別困難，沒有任何規模化產業項目。

3、合作社發展不規範。村級集體專業合作社起步晚，集體經濟累積不足，資金來源困難，利益銜接貧困戶不廣泛，專業合作社組織不健全，管理不規範，導致運轉不正常。

4、基層組織保障不力。村級班子帶頭作用不明顯，基層堡壘戰鬥力不強。    

二、當前面臨的困難和問題

雖然扶堰村在開展脫貧攻堅以來，特別是2018年的克難攻堅，在基礎設施建設、產業發展上、羣衆素質提升上邁出了重要的一步，但還存在一些問題和困難。

一是村民主動參與發展的積極性不高。長期以來，在發展產業上，羣衆傳統種植的思想根深蒂固，在新的歷史條件下發展壯大集體經濟，羣衆認識還不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏難情緒。一些農戶心存顧慮，缺乏參與市場、股份合作的積極性，對通過村集體發展產業增收致富的信心不足。

二是集體經濟基礎薄弱。從實際情況來看，扶堰村“家底”不厚，除村級活動場所、學校等公益性資產外，能用於經營獲得收入的就是少量保留下來的集體土地，集體“存款”基本沒有，導致發展集體經濟困難重重。

三是發展集體經濟人才緊缺。目前整村面臨的問題就是，年富力強、懂經濟、有頭腦、有闖勁的人紛紛外出務工或創業，村“兩委”幹部年齡偏大、思想保守、不夠大膽，駕馭市場經濟的能力不足，在發展集體經濟上老經驗用不上，新知識學不懂，有資源條件不會用，有集體經濟不會管。對村級發展的現有產業，壯大村級集體經濟無長遠規劃，抓發展的積極性、主動性也不高，村級集體經濟後勁不足。

四是集體經濟運行機制有待完善。村合作社法人未明確，必要的財務管理、收益分配、內部監督等制度缺失。收入支出公開透明度不高，村民關注集體經濟發展的意識不強，往往存在“村上幹，村民看”的現象。

三、對策和建議

發展壯大村級集體經濟，是鞏固提升脫貧攻堅成效，是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必由之路，需要有足夠的歷史耐心，一年接着一年幹，久久爲功，積小勝爲大成。

（一）加強基層組織建設，夯實戰鬥堡壘。一是村級班子隊伍。由於扶堰村現行村級班子的不完善，村黨支部書記和村委會主任皆由國家幹部掛任，下一步，加大力度培養政治素質過硬、服務意識較優、帶頭作用較好，懂產業、善發展的年輕黨員，爭取通過村級換屆或者補選配齊配強村級班子。二是合作社隊伍的管理。壯大合作社成員隊伍，積極吸納村裏在外務年輕人入股合作社，積極尋求機會組織合作社成員到外參加學習、培訓，提升合作社成員的產業發展、產業管護能力。

（二）加強產業規劃佈局，提升發展後勁。一是進一步統計覈實好現有的茶葉產業面積，摸清底數，繼續發展壯大茶葉產業，提升茶葉產業發展品質，擴大規模，強化管理；二是管護好現有產業。抽取部分駐村幹部和村幹部組成產業管護專班，按照產業的不同類別，出臺管理辦法，管護任務施行“三定措施”，即：定點到片、定時到月、定責到人，按照產業的類別和生長週期，駐村工作隊施行定點督查、每月一督、定責問效。三是實施好廖家灣段觀光產業。持續按照“兩山一帶一中心”的發展思路，穩步推進產業發展格佈局。按照“以點帶面、以面帶線”的推進步驟，在起步初期，抓住廖家灣產業中心重點打造，要在短時間內取得成效，以提振羣衆發展信心，從而達到“以點帶面、以面帶線”層層推進產業發展。

（三）拓寬融資籌資渠道，做好政策銜接。緊緊抓住脫貧攻堅和鄉村振興的契機，積極爭取政策支持，積極協調項目支撐，積極拓寬融資渠道。建立以項目投入爲主體，財政、信貸、社會和羣衆自籌資金等多渠道、全方位、寬領域的投融資體系，圍繞佛頂山原生態資源保護和民族村寨推進建設引導多元化資金支持扶堰村產業發展。優化整合各項財政資金支持產業發展相關政策，積極創新財政資金投入方式，完善資金管理辦法，將監督、管理和控制貫穿於財政資金支持扶堰村產業發展的全過程，並建立與財政資金支持方式相適應的績效評價體系，對扶持效果、產生效益進行科學評價，確保資金分配公開、透明，切實發揮資金的使用績效。

（四）加強羣衆素質提升，激發內生動力。脫貧致富終究要靠貧困羣衆用自己的思想轉變和辛勤勞動來實現。一是加強思想扶貧力度，加快轉變觀念。治窮先治愚，扶貧先扶志。要重點宣傳黨和國家的政策法規，幫助他們分析致貧原因，引導他們牢固樹立自強自立、自力更生、不等不靠的信心，樹立“勤勞致富光榮，坐等靠要可恥”的正確理念。 二是大力加強技能培訓，增強個體發展能力。根據貧困人口的實際需求，本着“實地、實用、實效”的原則，開展全方位靶向式職業技能培訓，有針對性地加強科普知識和工農實用技術的培訓，通過產業發展和技能培訓，吸納羣衆到合作社務工，增加羣衆收入，確保實現穩定脫貧。