科學的界定精準扶貧貧困戶的幾點思考與建議

科學的界定精準扶貧貧困戶的幾點思考與建議

本人作爲一名鄉鎮基層幹部，有幸能夠參加全州遴選年青優秀幹部培訓班的學習培訓，通過三個月的集中系統的學習，不僅使自身在政治理論上有的進一步的提高，對黨忠誠，爲人民全心全意服務的宗旨意識進一步牢固，當前，爲了實現某某州與全國一道到2020年全面實現小康社會，全州各縣、鄉、村正在全力推進精準扶貧工作，帶着如何搞好精準扶貧工程的思考，我與所在組先後到本州的某某縣、某某市的某某縣開展了爲期近半個月的深入調查研究，通過聽取調研縣的有關部門的情況介紹、與羣衆交心談心、實地考察優秀項目的實施。本人對科學的界定精準扶貧對象有以下幾點思考與建議。

一、當前貧困戶界定存在的問題及原因分析

科學精準的識別貧困人口是高效推進精準扶貧工作的關鍵，俗話說“只有找準了病根才能對症下藥”。因此把好精準識別第一關，摸清貧困的底數，科學公平公正公開的確定扶貧對象，才能爲高質量的精準扶貧打下堅實的基礎。但是我們在識別界定貧困戶存在以下方面的問題。

1、地區貧困戶總量繫上級部門通過抽樣調查推算且逐級下達導致數據不夠精準。

據瞭解，我國農村貧困人口由全國7.4萬戶住戶抽樣調查推算而來。我省也是逐級測算分解，指標逐級下達到村，雖然抽樣調查對於我們這樣一個地廣人多的國度不失是一種較爲便捷較爲準確的調查摸底方式，但是對於我國這樣一個地域遼闊、人口分佈不勻、地區經濟發展不平衡的現狀來說，通過抽樣調查得出的數據進行推算，進而確定全國扶貧對象總量再按相關指數下達各地的扶貧對象量導致整個精準扶貧工作中難免出現精準度上的偏頗。

2、部分執行落實和推進精準扶貧工作的主體不願意浪費名額或不願意錯過這種帶有國家扶持色彩的扶貧發展經濟的機會導致辭確定精準扶貧對象不夠精確。

前一段時間網絡報道一則關於湖南省新邵縣發佈的“熱烈祝賀新邵縣成功納入國家集中連片特困地區，成爲新時期國家扶貧攻堅的主戰場”的報道引起網友的關注。不難看出新邵縣以納入國家級貧困縣爲“喜”，實則是以獲得國家扶貧資金爲“喜”，有網友表示“那些國家級貧困縣每一屆班子的第一任務就是保住國家級貧困縣的牌子，保住國家級貧困縣的扶持政策和補貼款”。作爲鄉村這一級的具體執行者，更把爭取貧困名額，爭取扶貧資金項目作爲平衡發展，幹工作出成績的一種手段。僻如一個鄉鎮下屬幾個自然村，村與村之間、小組與小組之間由於地理、氣候、人民羣衆知識化水平的差異勢必會出現經濟社會發展的不平衡，但是一些幹部爲了平衡這種差異不得不眉毛鬍子一把抓，生怕顧此失彼，有條件要評，沒有條件創造條件也要評。

3、貧困戶的評科學評定難以做到絕對的精確。

（1）阿壩州作爲老少邊窮民族地區民族地區，通過改革開放三十多年來的不斷髮展特別是西部大開發戰略的推進，以及扶貧項目資金的投入和和實施，廣大人民羣衆經濟收入水平有極大的提高，但由於不同地區地理條件、氣候因素、地區間文化程度差異、農業和牧業地區的差異，導致地區經濟發展的不平衡，按照年人均純收入2736元的評定標準，科學的界定也有相當的難度，張三家上一年度共計享受了國家補貼性的收入是多少有據可查，但產了多少糧食？挖了多少蟲草賣了多少錢？畜牧業的真實收入是多少？無法精確的掌握特別是一些羣衆總認爲評上了總會得到要國家在資金上的扶持或補助。因此誰家年人均純收入是2735元誰家是2736元無法精準的識別，數字在基層就是一個大概的概念。

（2）部分羣衆等靠要的思想導致貧困戶精準識別有一定的困難。本人也是一名鄉鎮基層工作幹部，特別是在實施貧困戶建檔立卡工作評選確定貧困戶工作中，就曾遇到過廣大羣衆提議：土地承包也搞了這麼多年了，爲什麼有的人富裕了，有的人還很窮，特別是有一部分好吃懶做的羣衆，之所以窮，只怪自已，建議搞平均主義或以抓庵的形式確定。雖然最終還是按照要求在進行全面摸底並通過羣衆戶主大會實行票決的方式確定的該村貧困戶。這其中也很難排除家族勢力在被評定者情況相當的情況下起決定作用的現實。

（3）政策把握不足、監督力度不夠、村幹部“優親厚友、暗箱操作”仍個別存在

在2014年開始實施貧困戶識別建檔立卡工作之初，部分羣衆由於各種原因對該項政策缺乏一個科學系統的認識，加之縣扶貧主管部門人手少，指導監督不能做到面面俱到，加之很多基層村幹部已屬於久經基層沙場的老手，打太極不願得罪人的現象不同程度的存在，優親厚友或者對平時較爲支持工作的人民羣衆有所傾向也不能完全杜絕。凡此種種導致基層一線確定精準貧困戶精度不高。

二、相關對策和建議

事實證明凡是人民羣衆文化知識水平高、交通便捷、特別是地處交通要道沿途、地理位置得天獨厚、氣候條適宜某一或多種產業發展地區的人民羣衆的經濟收入和生活水平普遍較高。而作爲老少邊窮的邊遠民族經濟發展滯後且羣衆生產生活水平較低，絕大部分經濟收入主要靠微薄的土地或畜牧產出，且國家諸如退耕還林、退牧還草、低保等轉移性資金投入所佔的比重往往較大。實施精準扶貧目的就是要變向老百姓輸血爲幫助其自身造血，轉變羣衆的意識，培育和扶持當地羣衆做大和做強適宜地區發展的產業。

（1）針對精確的確定地區精準扶貧對象的問題。可以在採取抽樣調查的基礎上，輔以結合各地區根據地區基礎設施建設水平、地理、氣候、產業發展及效益的具體現狀以及人民羣衆的科學文化水平及生產生活水平實施自上而下和自下而上相結合的方式較爲科學的全面摸底掌握進行確定。

（2）教育引導各級幹部樹立正確的從政意識、政績意識，把精準扶貧工作按照政策的要求抓實在。長期以來，一味的以GDP論英雄，考覈政績導致一些層級的幹部寄望於不管地區是否真正屬於扶貧範圍而通過虛報、瞞報爭取來大量的項目和資金，從而使一些本身具有嚴肅性質的的的工作變得不嚴謹。對於確屬貧困地區的，一定要以項目和資金予以扶持和培育。因此，上級部門也要加強實地調研，要嚴於查出其中存在的水份。