城管系統執紀審查建議

一、緊緊抓住城市管理機構改革的有利機遇，理順和完善城管執法管理體制機制

（一）構建統分結合、上下聯動基層城市管理新模式。

按照《中央關於推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》，借鑑北京市街鄉吹哨、部門報到的經驗做法，結合我市城市管理實踐，以推進改革我市街道（鄉鎮）綜合執法隊伍爲突破口，理順基層城管執法體制，構建統分結合、聯動高效的基層管理城市管理新模式。

2010年，我市實施城市管理執法重心下移以來，城管執法隊伍層層下放到街道、社區，使執法隊伍力量分散、職能弱化、統分不清、發揮作用不明顯。建立區分區、街兩級城管執法隊伍。非常有必要在縣區級層面保留一定的精幹執法力量和專業執法設備、裝備，便於對街道城市管理綜合執法隊伍進行指導監督考覈，發揮城管執法隊伍快速集中、專業性強，機動性強的特點，來保障完成重大執法任務。在此基礎上，加大街道綜合執法隊伍現狀的調研摸底，掌握執法隊伍的基本數據臺賬，對我市少數縣區對城管執法隊伍採用了全部下放到鄉鎮街道基層管理的做法，要充分論證研究其利弊得失，不能簡單一放了之，要結合我市城市管理實際，因地制宜，按照“下得去，接的住，管得好”的基本要求，逐步有序下放城管執法隊伍到鄉鎮街道。穩妥推進我市基層城市管理執法體制改革，防止出現“一放就亂、一管就死”的現象。

（二）強化城市管理領導幹部雙重任命制度。城市管理執法職能重心下移後，要進一步加強監督管理，區城管局領導班子任命應徵求市城管局意見,接受所在縣區、市城管局的雙重考察。街道執法隊伍接受街辦和區城管執法局的雙重領導。街道執法隊伍日常業務工作的管理接受區城管執法局的領導。

（三）劃定權責明晰、統一規範的城市管理職責邊界。結合我市機構改革城市管理部門職責調整情況，通過修改《南昌市城市管理條例》或政府規章的形式，建立城市管理主管部門與水利、城建、住房保障、交通管理、自然資源等等行政職能部門建立溝通銜接機制，劃清城市管理職責邊界，理清源頭監管、後續監管、末端執法的界限。要依據我市城管執法體制改革的實施意見，按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則，相關行業主管部門要繼續承擔監管的主體責任，進行日常監管，城管執法部門要繼續依法履行行政處罰及其相關的監督檢查、行政強制等職責。防止出現執法和監管真空。

二、充分聚集和調動有關資源因素，全方位加強城市管理保障體系建設

一是加強城市管理司法保障。建立與法院部門聯動機制，成立“城管法庭”，對違反城市管理法律規定拒不執行的行爲和損害公務人員自身權益的行爲納入司法程序，依法保護城管執法人員依法執行公務和協管員開展輔助性事務的法律保護。理順行政強制執行體制，提高行政強制執行效率，保障城管執法案件得到及時準確處理，切實維護法律的權威和尊嚴。目前，西湖區城管局和青山湖區城管局城管法庭正在推進城市管理案件的立案、審查、執行工作試點。

二是推行城管執法公安保障。市區兩級公安部門領導到市城管支隊、各縣區城管局兼職副支隊長、副大隊長。明確公安機關專門力量，通過建立執法協作機制、取證協作制度、現場協作制度，對妨礙執法，或因城管執法引發治安矛盾糾紛案件，當地公安部門應當及時到場對行政執法相對人採取有效執法措施，保障執法人員安全。同時，當地公安部門對暴力抗法致使執法人員受到傷害的案件，不能簡單地當作一般民事糾紛來進行調解處理，爲城管執法部門提供執法保障。

三是強化城管執法經費保障。城管執法部門屬於參公單位，行政執法工作無任何經費來源，爲加強城管執法經費和福利待遇保障，加強隊伍穩定，在原有財政預算的基礎上，由財政經費全額保障執法人員的自籌性獎勵 。參照公安機關做法，借鑑我省新餘、九江等地做法，對城管執法系統實行加班補貼、崗位津貼、執勤津貼保障機制，納入財政預算進行保障，提出剛性指導要求，切實解決待遇不同等、同工不同酬、工資福利待遇較低的現象，提高城管執法人員收入和待遇。

三、推行監督執紀關口前移，切實加強城市管理領域黨風廉政建設

一是打通監督執紀向基層延伸的通道。圍繞建立與“城市管理重心下移”相適應的執紀監督機制，突破市紀委派駐機構只管部門難管行業的侷限性，通過建立城市管理系統紀檢監察聯席會議制度和巡查制度，實現市紀委市監委駐市城管局紀檢監察組與全市各縣區（經開區、高新區、小蘭經濟開發區）紀委監委、紀工委的信息共享和協作聯動，進而暢通全市城市管理系統（行業）的執紀監督通道，便於執紀監督觸角向基層一線延伸。同時，針對城市管理基層一線的重大違紀違法問題線索，賦予市紀委市監委駐市城管局紀檢監察組相應的審查調查權限，以便於問題線索的及時處置。

二是建立城市管理從業人員廉政信息庫。組織全市各級城市管理部門統計上報城市管理從業人員情況，結合崗位工作特點，分門別類評定廉政風險等級，切實增強執紀監督的針對性。同時，將各級城市管理從業人員績效考覈、遵紀守法、廉潔自律等情況納入廉政信息庫，通過建立城市管理從業人員違法違紀查處情況抄告備案制度，重點關注和防範城市管理從業人員吃拿卡要、執法違法、爲違章違法說情打招呼、充當違法建設保護傘等違紀行爲，真正讓城市管理從業人員感到監督無處不在。

三是打造城市管理電子監督平臺。依託數字化信息技術，整合12345城市熱線、數字城管等信息平臺資源，接駁數據信息端口，對城市管理問題受理、承辦、查處、整改等全過程實施網上實時監控預警，進而實現事後問責追責向事前、事中監管監督的轉變。

四是建立公職人員違法行爲抄告制度。借鑑公安交管部門對公職人員交通違法行爲進行抄告的經驗做法，把日常城市管理中發現的公職人員違反城市管理法律法規的情況，特別是公職人員違法搭建的問題，由市城管局統計彙總後，移交派駐紀檢組上報市紀委監委和通報當事人所在單位黨組織。同時，將公職人員的城市管理違法行爲納入個人年度考覈。對公職人員違法搭建的行爲，視情節予以黨紀政紀處分。通過以上舉措督促全市公職人員自覺發揮文明引領作用。