市直統戰系統加強黨的執政能力建設調研報告(精選多篇)

第一篇：市直統戰系統加強黨的執政能力建設調研報告

在新的歷史條件下，以提高黨的執政能力爲重點，全面加強黨的建設，是我們黨面臨的重大課題。根據市委的安排，我們於月日至日對我市六個民主黨派、民族宗教局和部分民營企業就統一戰線方面加強黨的執政能力建設情況進行了專題調研。通過聽取彙報、開會座談、走訪企業和查閱資料等形式，對統一戰線系統如何加強黨的執政能力建設形成了一些初步的認識和建議。　

加強黨的執政能力建設是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。在當前加強黨的執政能力建設的新的歷史條件下，發揮統一戰線這個黨執政興國的重要法寶顯得尤爲重要。提高黨的執政能力，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的羣衆基礎，就必須加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，就必須加強民營企業的黨建工作，從而最大限度地團結一切可以團結的力量。作爲執政黨的中國共產黨要實踐“三個代表”重要思想，爲人民執好政、掌好權，拒腐防變，就必須積極與作爲參政黨的各民主黨派進行政治協商，支持民主黨派參政議政，實行民主監督。要提高黨的執政能力，就必須認真貫徹落實黨的民族、宗教政策，維護民族團結和社會穩定。加強和改善黨對統戰工作的領導，對於鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力和水平，具有現實的重要意義。

一、我市統一戰線的基本情況

我市有民革、民盟、民建、民進、農工黨、九三六個市級民主黨派，共有成員人。有黨外縣處級幹部人，黨外科級幹部名，黨外高級以上知識分子人。有個少數民族，有一個少數民族區域自治縣，少數民族人口萬人。有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五種宗教，信教羣衆萬人。有市、縣、區縣級以上工商聯組織個基層組織個工商聯會員個。截止××年月份，非公有制經濟組織達到戶，其中：民營企業戶，個體工商戶戶。資產上億元的企業戶，萬元到億元的戶，—萬元的戶，民營經濟實現年增加值億元，年增長，佔的比重達到，對國民經濟貢獻率達。民營經濟從業人員達到萬人。在戶民營企業中有在冊黨員人，共建立黨組織個，其中：獨立黨支部個，聯合黨支部個。

二、統一戰線加強黨的執政能力建設的主要做法和成效

（一）加強和改善黨對統戰工作的領導，着力提高黨的執政能力建設

近年來，我市各級黨組織高度重視統戰工作，支持統戰部門發揮職能作用，特別是第次全國統戰工作會議後，市委抓住撤地設市後的機遇，對市、縣區委統戰部長進行了調整，都改由同級黨委常委擔任，加強了黨對統戰工作的領導。市委切實把統戰工作納入重要議事日程，經常研究統戰工作，相繼制定出臺了《中共武威市委關於進一步加強統一戰線工作的實施意見》和《中共武威市委關於進一步加強政協工作的決定》，推進了統戰工作的健康發展。今年月，針對我市統戰工作面臨的新情況，市委召開常委會，聽取統戰工作彙報，專題研究統戰工作，討論出臺了《中共武威市委關於加強新時期統一戰線工作的若干意見》，針對近年來統戰工作中存在的實際問題制定了新的政策規定，並提出了具體工作措施和要求。今年市委把統戰工作已納入各縣區黨政領導班子的工作實績考覈內容，並作爲選拔任用幹部的一個依據。把統一戰線方針政策等納入各級黨校教學內容，市委統戰部、市委組織部正在舉辦首期黨政領導幹部統戰方針政策培訓班。宣傳部門將統戰工作納入黨委年度宣傳計劃，加大統戰宣傳力度。逐步完善了以“四個納入”爲主要內容的黨委加強統戰工作領導的長效機制，以制度建設促進工作發展。

（二）堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增強黨的執政能力建設

⒈不斷完善和規範民主協商制度。市、縣區黨委、政府認真貫徹黨的多黨合作和政治協商制度，重大問題主動與民主黨派和無黨派人士協商。一是市、縣區黨委、政府堅持每年定期或不定期地召開民主協商會、徵求意見會和座談會，認真聽取黨外人士對全市和縣區重大決策、重要問題方面的意見、建議，及時通報情況、充分協商，作到協商在前，決策在後。如在起草《政府工作報告》、制定《市、縣區發展規劃綱要》等重大決策、中心工作時，都堅持做到事先徵求各民主黨派、工商聯的意見建議。二是黨委、政府以及有關部門的重大活動和有關會議邀請各民主黨派、工商聯負責人蔘加，擴大他們的知情權，使他們更好地爲黨委、政府建言獻策。三是制定了民主黨派和政府部門對口聯繫制度，使民主黨派參政議政工作更加制度化、規範化。市上制定了《武威市政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯繫制度》，凡涉及全局的重大問題，相關部門在決策前都與民主黨派、工商聯進行充分協商，徵求意見，從制度上保障了民主黨派、工商聯的知情權、參政權和監督權。四是市、縣區黨政領導與民主黨派人士建立了聯繫制度。市委制定了《市級領導聯繫黨外人士、非公有制經濟人士制度》，由每個市級領導聯繫—名代表人士，定期不定期座談、走

訪，使市上領導與黨外人士的交友談心經常化，把交友談心落實到人，更直接地聽取黨外人士對市上工作的意見建議。五是統戰部門制定了統戰對象聯繫制度，關心他們的生活和工作。每年元旦、春節期間，對民主黨派和黨外代表人士進行慰問，加深了感情。

⒉充分發揮黨外人士參政議政、民主監督的職能。一是充分發揮黨外人士的參政職能。近幾

年來，全市民主黨派和無黨派人士圍繞黨委、政府的中心工作，特別是在農業產業化、調整農業產業結構、治理沙漠化、改善中國小辦學條件、解決邊遠貧困地區就醫看病難、發展民營經濟、城市建設、反腐倡廉等方面提出了很多有見解的提案、議案和意見建議。許多意見建議都被黨委、政府和有關部門採納。在市政協一屆三次會議上，民主黨派、工商聯及無黨派人士共提提案件，佔提案總數的。對於政協委員的提案，採取對口辦理、專人負責、書面答覆的辦法，提案答覆率達，有效地推動了市上各項工作的開展。各民主黨派、工商聯發揮各自的優勢，針對我市工作的實際，積極開展調查研究。××年民主黨派、工商聯寫出有質量的調研文章多篇。其中市九三學社的《武威市種植業生產現狀分析及結構調整目標建議》、《武威市石羊河流域生態環境現狀與綜合治理對策》等調研文章得到了市委領導的高度重視，批轉有關部門認真研究落實。二是積極參與民主監督工作。在市、縣區對公安、郵電、工商、國稅、衛生、教育等行業的行風評議中，邀請民主黨派人士擔任行風評議員，發揮他們位置超脫、敢於說話的獨特作用，對轉變行業工作作風起到有效地促進作用。在市委聘請的名“武威市工作實績督導員”中，有名是民主黨派代表人士。他們積極參與市上年度工作實績考覈和市上重點工作的督查，很好地發揮了黨外人士的監督作用。

⒊加強黨與黨外人士的合作共事。一是對黨外幹部的選拔使用實行傾斜政策。市委在先後出臺的《關於培養選拔優秀年輕幹部，加強領導班子建設的意見》、《認真搞好縣區換屆工作，切實加強領導班子建設的意見》等政策性文件中，對黨外幹部的選拔使用做出了明確的規定，在公開選拔領導幹部和中層幹部競爭上崗時，對黨外幹部的學歷、年齡、任職年限等都予以適當放寬。××年縣區換屆時，爲個縣區政府班子全部配備了黨外幹部，個縣區政協班子共配備名黨外幹部。結合市直部門班子調整，在黨外幹部擔任政府部門實職上下功夫，先後爲市法院、市財政局、市民宗局等個部門和單位配備了黨外幹部。二是認真落實黨外幹部的政治安排，積極推薦各界、各個層次的優秀黨外人士擔任各級人大代表、政協委員。目前，全市有名黨外人士擔任省人大代表；有名黨外人士擔任市人大代表其中有名擔任市人大常委會委員佔代表總數的；有名黨外人士擔任縣區人大代表其中有名擔任人大常委會委員。有名黨外人士擔任省政協委員；有名黨外人士擔任市政協委員，佔委員總數的其中有名擔任市政協常委，佔常委總數的；有名黨外人士擔任縣區政協委員其中有名擔任縣區政協常委。三是進一步做好黨外人士培養工作。針對我市黨外幹部的實際情況，制定培養規劃。通過有計劃、有步驟地選送黨外幹部到各級黨校和省、市社會主義學院學習，使他們儘快成爲懂業務、會管理、勝任本職工作的行家裏手。市委組織部、市委統戰部每年結合工作實績考覈和平時班子考察注意發現有發展潛力的黨外幹部，建立黨外後備幹部隊伍，有目的、有重點地進行培養，及時調整補充後備人選，以便在需要時及時使用。

⒋協助市級民主黨派加強自身建設。撤地設市以後，經市委同意，省委統戰部批准成立市級民主黨派。市委組織部、統戰部會同有關部門廣泛推薦考察人選，並協助市級六個民主黨派召開了第一次代表大會，成立了市級六個民主黨派委員會。市委統戰部會同組織人事部門爲民主黨派考察選調了名專幹。幫助解決了辦公用房，購置了辦公設備，爲各民主黨派、工商聯購置了工作用車一輛。同時，市上將民主黨派、工商聯辦公經費各萬元列入財政年度預算。所有這些保證了民主黨派、工商聯工作的正常開展。

（三）貫徹落實黨的民族政策，促進民族地區經濟發展

⒈制定政策加大對民族地區的扶貧力度。爲認真貫徹黨的民族政策，市委制定了《關於加強新形勢下民族工作的意見》，明確了加快民族地區經濟和社會事業發展的目標任務。××年，市、縣個幫扶單位，爲民族特困地區投入幫扶資金萬元，促進了民族地區經濟社會發展。統戰部、市政協民宗委對天祝縣社會經濟發展狀況做了專題調研，形成了調研報告，爲市委、政府制定加快民族地區經濟發展的決策提供了依據。

⒉全面啓動民族團結進步創建活動。在開展全市民族團結進步宣傳週、宣傳月的基礎上，今年根據全省民族團結進步創建活動的要求，結合我市的實際，形成了《關於在全市開展民族團結進步創建活動的意見》以及市委、市政府《關於××年全市民族團結進步創建活動的安排意見》，使全市民族團結進步創建活動全面啓動。

⒊加大少數民族幹部培養教育選拔力度。通過開展選拔少數民族幹部到國家機關和發達地區掛職鍛鍊，並通過公開選拔、競爭上崗和組織推薦等形式，使一大批優秀少數民族幹部走上領導崗位。目前，全市有少數民族縣（處）級幹部人；天祝藏族自治縣少數民族幹部佔幹部總數的，佔縣級幹部的，佔科級幹部的，少數民族幹部比例高於人口比例個百分點。

（四）貫徹落實宗教政策、維護社會政治穩定

⒈全面貫徹落實宗教信仰自由政策。認真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，先後批准開放各類宗教活動場所處，基本滿足了信教羣衆正常宗教生活的需要。××年，撤地設市後由於市委、市政府的重視，使拖了年的城區天主教堂徵地問題得到解決，使拖了年的天主教間房產得到了落實，基督教、道教房產中的有關問題也得到了妥善處理。市、縣區各級政府和有關部門向各宗教團體落實歸還宗教房產多間，劃撥土地多畝，果園畝，爲各宗教自辦自養創造了一定的條件。各級政府累計向各宗教團體補助寺觀教堂維修費、房屋折價補償費等各類資金多萬元，一批具有歷史影響的著名寺觀教堂相繼得到修復建設。宗教房地產問題的解決，既維護了教會利益，又促進了市政建設，同時也保證了社會穩定。

⒉依法加強對宗教事務的管理。建立健全了基層宗教工作網絡，明確“屬地管理、分級負責”的原則，縣區和重點鄉鎮已將所屬寺觀教堂、教職人員的管理納入目標管理，明確了責任追究制。建立了個宗教團體，個寺觀教堂都建立了民主管理組織，加強了宗教界的自我管理。通過開展宗教活動場所登記、年檢和規範化建設工作，不斷調整充實和加強了寺觀教堂民主管理組織，逐步落實了對宗教活動場所、宗教教職人員及各項宗教事務的經常化、制度化、法制化管理。目前，全市處已開放宗教活動場所中，除處天主教堂尚未登記外，其餘處均已依法登記，年檢合格率達到了，而且已完成了市上確定的規範化建設達標任務。宗教工作上做到了小事不出鄉村，大事不出縣區，重大事情不出市的目標。

⒊各宗教團體發揮自身優勢，積極參與經濟社會發展工作。通過深入持久開展“四個維護”教育，普遍增強了信教羣衆的公民意識、國家意識、法律意識和社會公德意識，自覺營造文明、祥和、穩定的社會環境。各宗教在適應社會、抵制邪教、維護穩定方面發揮着積極而獨特的作用。如佛教界在揭批“×××”的鬥爭中，以組織簽名活動等形式，教育信教羣衆遠離邪教，抵制邪教。基督教對“呼喊派”、“門徒會”等邪教組織和自由傳道人的非法傳教活動進行了有效抵制。近年來我市宗教界共向災區及貧困地區羣衆捐贈衣物等物資和現金價值達萬多元，助學捐資萬多元，爲困難羣衆送去了社會的關愛，使貧困地區多所學校的多名失學兒童重返校園。民勤縣道教協會號召全縣道教界信教羣衆在蘇武山壓沙造林，防風固沙，引起了中國道協的重視。中國道協向海內外道教界發出倡議，計劃捐資萬元在民勤蘇武山建設中國道教生態林建設基地。去年到位捐資萬元，今年到位捐資萬元，共計萬元。

⒋堅決抵禦境外利用宗教進行滲透。一是大力宣傳黨的宗教政策，旗幟鮮明地抵禦境外宗教勢力各種形式的滲透。二是加強對愛國宗教團體和宗教界人士進行黨的宗教政策和抵禦境外宗教滲透重要性的教育，增強了他們抵禦境外宗教滲透的意識。三是向臺資企業及其他外來人員宣傳有關規定，提高他們遵守宗教法規的自覺性。四是抓好宗教教職人員的教育，要求他們不接受境外宗教人員贈送的宗教書刊、音像製品等。規定了接受境外宗教組織和個人的捐贈必須報請政府審覈。市上統戰、宗教、公安、安全等有關部門對抵禦境外宗教滲透通過多種方式和渠道，進行周密的調查和監控，及時掌握滲透的動態，一經發現，即堅決予以查處和制止，有效地遏制了其發展勢頭。

（五）增強黨的階級基礎，擴大黨的羣衆基礎，積極探索民營企業中的黨建工作

近年來，我市各級黨組織高度重視民營企業的黨建工作，採取得力措施，積極探索民營企業中黨建工作的新途徑、新方法，做了大量工作，取得了較爲明顯的成效。

⒈明確指導思想，選準了民營企業黨建工作的切入點。市、縣區黨委和有關部門黨組織，把加強民營企業黨建工作作爲強化黨的基層組織建設的重要組成部分，列入黨建工作總體規劃，提出了“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想。各民營企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展黨建工作，從而明晰了工作思路，增強了黨建工作的針對性和實效性。

⒉落實工作責任，加強了對民營企業黨建工作的領導。在調查研究的基礎上，市、縣區相繼制定了關於加強民營企業黨建工作的意見，對民營企業黨建工作的總體思路、目標任務和措施辦法提出了明確的要求，形成了“縣區委統一領導，組織部門協調抓總，有關部門分塊齊抓”的工作格局。建立了黨建工作責任制、縣級領導聯繫點和定期議事等制度，將黨建工作納入各級、各部門的工作目標責任書，同經濟工作同部署、同檢查、同考覈，從而強化了對民營企業黨建工作的組織領導。

⒊堅持分類指導，探索加強民營企業黨建工作的有效形式。各級黨組織圍繞“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的總體目標，採取因企制宜、抓點帶面、分類指導、穩步推進的方法，探索出獨立式、聯合式、掛靠式、順延式等多種建立民營企業黨組織的有效形式，基本理順了民營企業黨組織的隸屬關係和黨員的管理體制。在嚴格程序和標準的基礎上，選優配強了黨組織負責人，吸納發展了一批新黨員，確定培養了一批入黨積極分子，健全了工青婦等羣團組織。在此基礎上，創建了黨員活動陣地，購置了黨員教育培訓設備和資料，強化了黨員教育管理，從制度和機制上保證了民營企業黨建工作的正常開展。

⒋創新活動載體，增強了民營企業黨建工作的生機與活力。結合民營經濟特點，本着“靈活、小型、分散、多樣、”的要求，圍繞黨的中心任務和企業發展，把加強黨員的學習教育和搞好企業生產經營相結合，在全市統一開展創建“四好”黨組織和“五促五帶”活動的同時，縣區相繼開展了“雙學雙比雙爭”和“十星級黨支部評選”等活動。如海石公司黨支部開展了“黨員示範崗”、“我爲黨旗添光彩”等創建活動。浙江大廈黨支部利用“五·一”、“十·一”等節假日開展各種豐富多彩的文藝、體育活動。這些活動的開展，不僅豐富了民營企業黨建工作的內容，而且在企業生產經營、職工思想政治工作、扶貧濟困、恢復百塔寺修建、防治非典和各項社會公益事業中發揮了重要作用，使黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得以充分體現。

三、統一戰線在加強黨的執政能力建設方面存在的問題

我市統一戰線在爭取人心、凝聚力量，維護民族宗教領域穩定，推進民主政治建設，增強黨的階級基礎和擴大黨的羣衆基礎方面，做了有效的探索和實踐。但面對新的形勢，在加強黨的執政能力建設方面也還存在一些問題和薄弱環節。

⒈對多黨合作和政治協商制度的重要性認識不夠。有些部門對與民主黨派對口聯繫制度落實不夠好，有些單位對民主黨派成員參加黨派活動支持不夠。

⒉民主黨派政治協商、民主監督、參政議政制度化建設方面還有待進一步規範。特別是市上與各民主黨派的各種會議制度和聯繫制度，同各民主黨派、工商聯的聯繫和溝通，探索黨外人士參政議政、民主監督的途徑和方式等方面缺乏能操作的規章制度。

⒊黨外幹部的政治安排和實職安排還需要加強。市、縣區政協中按政策規定，黨外副主席應多於黨內，還未達到要求；省委關於在市、縣區政府的教育、科技、文化、衛生、體育、農林、經貿、監察、工商、物價、審計、司法、技術監督等部門，法院、檢察院，以及人大、政協的專委會中都應逐步選配黨外人士擔任領導職務。我市只有教育、財政、農業、法院等個單位安排了黨外領導幹部。

⒋民族地區經濟發展水平比較低。特別是全市少數民族中還有一部分人口尚未完全解決溫飽問題，扶貧工作難度大，任務十分繁重。由於民族地區工業基礎薄弱，企業的市場競爭力弱，財政困難，影響着社會各項事業的發展。

⒌各宗教自身發展中還存在一些不容忽視的問題。天主教方面，對地下勢力的教育轉化工作雖然取得了一定成果，但由於受大環境的影響，對骨幹人員的轉化工作仍未取得實質性突破。藏傳佛教方面，抵制達賴的滲透，加強對僧人的管理任務仍很繁重。新轉世活佛的培養經費困難。佛、道教規範管理和“三亂”（亂塑佛象、亂建活動場所、亂活動）治理工作需要進一步加強。伊斯蘭教個別清真寺內部矛盾糾紛時有發生。

⒍認識上的滯後影響了民營企業黨建工作的開展。一是個別黨組織的“放任”態度。受傳統的黨建工作格局的影響，一些黨組織在抓基層組織建設中存在“重農村輕企業”、“重國有輕民營”的思維定勢。特別是部分農村鄉鎮和改制後的原企業上級黨組織對民營企業黨建工作產生“無所謂”、“嫌麻煩”等情緒。因此，思想上消極觀望，行動上被動等待。二是部分業主的“戒備”心理。有的業主只注重經濟效益，對政治不關心，存在“重經營輕黨建”、“重效益輕黨務”的習慣心理，對黨的工作不理解、不支持，認爲民營企業黨建工作純屬多餘。有的業主存有顧慮，擔心黨組織建立後，開展黨的活動要佔用時間，增加經費開支，還要組織抽調員工，會增加企業運營成本，影響企業生產經營。三是一些黨員的“僱傭”思想。在民營企業組織裏，部分黨員的角色意識、組織觀念淡化，“只要能掙錢，不問黨和團”，認爲自己是打工仔，因而只顧幹活掙錢，對參加黨的活動缺乏積極性。有的不願公開自己的黨員身份，成爲“隱身黨員”或“口袋黨員”。

⒎基礎工作的薄弱造成了民營企業黨建工作不能適應新形勢的要求。一是建立黨組織的比例偏低。目前全市戶私營企業中，建立黨組織的僅有個，只佔民營企業總數的，也就是說全市近的中沒有建立黨組織。二是黨員數量少。從黨員數量上看，全市民營企業現有在冊黨員人。三是黨員發展較爲緩慢，黨員培訓較爲薄弱。據統計，近兩年全市民營企業中發展黨員名，與民營經濟迅速發展壯大的形勢不相適應。

四、統一戰線加強黨的執政能力建設的對策與建議

（一）切實加強和改善黨對統戰工作的領導。進一步建立、健全以“四個納入”爲主要內容的黨委加強對統戰工作領導的長效機制。要把統戰工作納入黨委的重要議事日程，納入縣區、市直部門黨政領導幹部年度實績考覈內容，納入宣傳部門的年度計劃，把統戰理論政策納入市、縣區、市直各部門、各單位黨委（黨組）中心組的學習內容和各級黨校的培訓內容，作爲培訓黨內幹部的必修課。鄉鎮、街道及企事業單位黨委、總支、支部都要設統戰委員，配備專職或兼職的統戰工作幹部。形成黨委領導，政府支持，統戰部門協調抓總，各部門密切配合，全社會關心參與的統戰工作長效機制。

（二）加大統戰宣傳、培訓工作力度。要在新聞媒體上開設統戰知識宣傳專欄，提高全社會特別是領導幹部對統戰工作重要性的認識，形成全社會關心、支持統戰工作的良好局面。要加大培訓力度，將統一戰線方針政策和基礎知識列入各級黨政領導幹部的培訓內容，把有沒有統戰觀念、懂不懂統戰政策、會不會做統戰工作作爲評價幹部和選拔任用的重要依據，增強各級領導幹部運用統一戰線執政興國重要法寶的自覺性和全面貫徹執行統戰方針政策的能力。

（三）進一步做好黨外人士的實職安排工作。黨派工作關係到國家的政權建設。黨外人士的培養、選拔和安排使用，是中國共產黨和黨外人士合作共事的基本前提，是執政黨發揮參政黨作用，凝聚各種政治力量，發揮各黨派作用，更好地提高執政能力的需要。在培養選拔黨外幹部工作中，統戰部要做好物色、培養、推薦、參與考察等工作。組織部門要把培養選拔黨外幹部列入重要議事日程，及時認真研究和考察統戰部門推薦的黨外幹部人選，並向統戰部門通報黨委對黨外人選研究的意見。重點要對農業、水利、教育、文化、衛生、財政、工商、司法、監察、法院等部門未安排黨外領導幹部的部門，拿出職位在黨外幹部中公開選拔。市、縣區要着眼於年換屆工作，選配一批黨外幹部擔任領導職務。

（四）狠抓項目，幫助民族地區加快發展。民族工作的核心是加快少數民族地區經濟發展和社會進步。而這一切有賴於民族地區的民族團結這個前提。民族團結事關國家的主權，維護好民族團結，加快民族地區經濟社會發展，必然會提高我們黨的執政能力。在做好民族團結進步教育的同時，要加快民族地區經濟社會發展。一要用足用活民族優惠政策，切實做好現有民族資金的項目工作。市民宗局和天祝縣要進一步重視做好各類民族資金項目的篩選、論證和申報立項工作，要加強調查研究，從基礎抓起，建立項目庫，優中選優，狠抓特色項目，積極爲民族地區爭取更多更好的項目；二要抓項目，跑項目。要認真研究國家新的政策導向，熟悉各類項目的渠道和申報程序，多方面協調爭取，爲雜散居少數民族和信教羣衆集中的地方跑項目，爭資金，促進這些地方的發展。三要發揮民族地區獨特的人文自然資源優勢，招商引資，促進民族地區經濟、社會發展。

（五）提高認識，加大抵禦境外利用宗教滲透的工作力度。宗教工作關係到社會的穩定。宗教和順，宗教與社會主義社會相適應是維護社會穩定、提高黨在宗教工作中執政能力的重要表現。宗教與一定的社會經濟、政治、文化問題交織在一起，對社會的發展和穩定產生重大影響，絕不能對宗教工作等閒視之。抵禦境外利用宗教進行滲透是今後宗教工作的一件大事。要按照中央、省上關於新形勢下加強宗教工作，抵禦境外利用宗教進行滲透的意見，在黨委、政府的領導下，配合有關部門，積極發揮統戰、宗教工作部門在抵禦滲透第一線的作用，認真做好抵禦滲透的各項工(來源好範 文網：)作、要建立健全反滲透工作機制和縣、鄉、村三級宗教工作網絡，加強情報信息工作，及時處置有關情況，維護國家安全。

（六）花大氣力，着力做好民營企業中的黨建工作。民營經濟已成爲我國經濟的一個重要支柱，也是我們黨執政的重要經濟基礎。武威民營經濟在武威的經濟中已取得雄居“半壁江山”的地位，在武威經濟的發展中已顯現出越來越重要的作用。加強民營企業的黨建工作，在新的歷史時期直接關係我們黨能否鞏固自己的階級基礎，擴大自己的羣衆基礎，做好這一領域的工作，必然會提高我們黨在經濟領域的執政能力。加強民營企業中的黨建工作，必須以加強黨的執政能力建設爲目標，把黨建工作有機地融入到企業生產、經營和管理中去，充分發揮基層黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，從而更好地深化改革、加快發展、保持穩定，爲改革發展不斷注入強大動力。

⒈凡符合建黨條件的民營企業都要建立黨組織，不留空白點。一是本着有利於開展黨的工作和企業發展的原則，先易後難，積極穩妥，分步推進，採取“走小步，不停步，啃骨頭，上水平，建一個，活一個”的工作方法，做到成熟一個、建立一個，健全一個、鞏固一個。二是對於創業之初就是民營經濟組織的，凡符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部。三是對民營經濟發達、人員集中的經濟園區、專業市場，要建立專門的黨的組織機構，統一負責轄區內的黨建工作。

⒉進一步理順民營企業黨組織的隸屬關係。民營企業中的隸屬關係，要以有利於黨組織開展活動、有利於促進企業發展爲原則，採取以下管理模式進行理順。即：對鄉鎮轄區內的民營企業黨建工作實行屬地管理，由鄉鎮黨委負責組建和管理；對城區工商聯會員企業中規模較大、黨員人數較多的，由工商聯黨組織負責組建和管理；對城區專業市場個體工商戶的黨建工作，應充分發揮個協的聯絡優勢，由個協成立黨組織進行管理；對原國有、集體企業改制在的民營企業組織，爲便於管理、利於銜接，仍由企業原主管部門黨組織管理。鑑於目前尚未形成比較規範的管理辦法，需要理順關係，解決多頭管理和管理不到位的問題。

⒊切實選優配強民營企業黨組織負責人。根據我市民營企業的實際情況，可在經營管理層中實行企業行政領導和黨組織成員“雙向進入，交叉任職”的辦法，爲黨組織參與企業的決策、經營發揮作用提供保證。市委組織部、統戰部要舉辦民營企業黨務工作者培訓班。通過培訓，使民營企業黨務工作者瞭解、掌握、熟悉黨建工作的組織建設、組織發展等黨務工作的知識，以便提高他們做好民營企業黨建工作的能力。

⒋不斷加大民營企業黨員發展工作力度。一是要着眼於提高黨員隊伍素質和優化分佈結構，突出黨員發展的重點範圍和重點對象。黨員發展的重點範圍，應是職工人數在人以上，企業生產、經營相對穩定的無黨員企業；二是要充分考慮到民營企業中員工思想的多維性和入黨動機的複雜性，必須要嚴格黨員標準，遵循發展程序，確保新黨員質量，以保證黨員隊伍的純潔性和先進性。

⒌圍繞企業生產經營活動，發揮黨員先進性、模範性的作用。企業黨組織充分發揮思想政治工作在統一思想、凝聚力量、化解矛盾、理順情緒和激勵鬥志方面的積極作用。要積極引導黨員帶頭學習和執行黨的路線、方針、政策，學習市場經濟的有關政策法規和業務知識；帶頭搞好生產經營，促進企業發展；帶頭遵紀守法，維護生產和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業搞好精神文明建設。要積極開展“爭先創優”、“黨員責任區”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難繁重的任務中勇挑重擔，做到關鍵崗位有黨員，困難面前有黨員、突擊攻關有黨員，更好地發揮黨員在企業生產經營中的表率和帶動作用。

⒍着力營造加強民營企業黨建工作的良好社會輿論環境。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，加大宣傳力度，總結和宣傳好民營企業黨的建設促進企業發展的事例，消除顧慮，形成共識。要注意發現、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確定一批黨建工作示範點，指導和推進面上的工作，促進民營企業黨建工作有較大的發展和提高。

第二篇：市直統戰系統加強黨的執政能力建設調研報告

在新的歷史條件下，以提高黨的執政能力爲重點，全面加強黨的建設，是我們黨面臨的重大課題。根據市委的安排，我們於月日至日對我市六個民主黨派、民族宗教局和部分民營企業就統一戰線方面加強黨的執政能力建設情況進行了專題調研。通過聽取彙報、開會座談、走訪企業和查閱資料等形式，對統一戰線系統如何加強黨的執政能力建設形成了一些初步的認識和建議。

加強黨的執政能力建設是事關黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。在當前加強黨的執政能力建設的新的歷史條件下，發揮統一戰線這個黨執政興國的重要法寶顯得尤爲重要。提高黨的執政能力，鞏固黨的階級基礎，擴大黨的羣衆基礎，就必須加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，就必須加強民營企業的黨建工作，從而最大限度地團結一切可以團結的力量。作爲執政黨的中國共產黨要實踐“三個代表”重要思想，爲人民執好政、掌好權，拒腐防變，就必須積極與作爲參政黨的各民主黨派進行政治協商，支持民主黨派參政議政，實行民主監督。要提高黨的執政能力，就必須認真貫徹落實黨的民族、宗教政策，維護民族團結和社會穩定。加強和改善黨對統戰工作的領導，對於鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力和水平，具有現實的重要意義。

一、我市統一戰線的基本情況

我市有民革、民盟、民建、民進、農工黨、九三六個市級民主黨派，共有成員人。有黨外縣處級幹部人，黨外科級幹部名，黨外高級以上知識分子人。有個少數民族，有一個少數民族區域自治縣，少數民族人口萬人。有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五種宗教，信教羣衆萬人。有市、縣、區縣級以上工商聯組織個基層組織個工商聯會員個。截止××年月份，非公有制經濟組織達到戶，其中：民營企業戶，個體工商戶戶。資產上億元的企業戶，萬元到億元的戶，—萬元的戶，民營經濟實現年增加值億元，年增長，佔的比重達到，對國民經濟貢獻率達。民營經濟從業人員達到萬人。在戶民營企業中有在冊黨員人，共建立黨組織個，其中：獨立黨支部個，聯合黨支部個。

二、統一戰線加強黨的執政能力建設的主要做法和成效

（一）加強和改善黨對統戰工作的領導，着力提高黨的執政能力建設

近年來，我市各級黨組織高度重視統戰工作，支持統戰部門發揮職能作用，特別是第次全國統戰工作會議後，市委抓住撤地設市後的機遇，對市、縣區委統戰部長進行了調整，都改由同級黨委常委擔任，加強了黨對統戰工作的領導。市委切實把統戰工作納入重要議事日程，經常研究統戰工作，相繼制定出臺了《中國共產黨武威市委關於進一步加強統一戰線工作的實施意見》和《中國共產黨武威市委關於進一步加強政協工作的決定》，推進了統戰工作的健康發展。今年月，針對我市統戰工作面臨的新情況，市委召開常委會，聽取統戰工作彙報，專題研究統戰工作，討論出臺了《中國共產黨武威市委關於加強新時期統一戰線工作的若干意見》，針對近年來統戰工作中存在的實際問題制定了新的政策規定，並提出了具體工作措施和要求。今年市委把統戰工作已納入各縣區黨政領導班子的工作實績考覈內容，並作爲選拔任用幹部的一個依據。把統一戰線方針政策等納入各級黨校教學內容，市委統戰部、市委組織部正在舉辦首期黨政領導幹部統戰方針政策培訓班。宣傳部門將統戰工作納入黨委年度宣傳計劃，加大統戰宣傳力度。逐步完善了以“四個納入”爲主要內容的黨委加強統戰工作領導的長效機制，以制度建設促進工作發展。

（二）堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，增強黨的執政能力建設

⒈不斷完善和規範民主協商制度。市、縣區黨委、政府認真貫徹黨的多黨合作和政治協商制度，重大問題主動與民主黨派和無黨派人士協商。一是市、縣區黨委、政府堅持每年定期或不定期地召開民主協商會、徵求意見會和座談會，認真聽取黨外人士對全市和縣區重大決策、重要問題方面的意見、建議，及時通報情況、充分協商，作到協商在前，決策在後。如在起草《政府工作報告》、制定《市、縣區發展規劃綱要》等重大決策、中心工作時，都堅持做到事先徵求各民主黨派、工商聯的意見建議。二是黨委、政府以及有關部門的重大活動和有關會議邀請各民主黨派、工商聯負責人蔘加，擴大他們的知情權，使他們更好地爲黨委、政府建言獻策。三是制定了民主黨派和政府部門對口聯繫制度，使民主黨派參政議政工作更加制度化、規範化。市上制定了《武威市政府部門與各民主黨派、工商聯對口聯繫制度》，凡涉及全局的重大問題，相關部門在決策前都與民主黨派、工商聯進行充分協商，徵求意見，從制度上保障了民主黨派、工商聯的知情權、參政權和監督權。四是市、縣區黨政領導與民主黨派人士建立了聯繫制度。市委制定了《市級領導聯繫黨外人士、非公有制經濟人士制度》，由每個市級領導聯繫—名代表人士，定期

仰自由政策。認真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，先後批准開放各類宗教活動場所處，基本滿足了信教羣衆正常宗教生活的需要。××年，撤地設市後由於市委、市政府的重視，使拖了年的城區天主教堂徵地問題得到解決，使拖了年的天主教間房產得到了落實，基督教、道教房產中的有關問題也得到了妥善處理。市、縣區各級政府和有關部門向各宗教團體落實歸還宗教房產多間，劃撥土地多畝，果園畝，爲各宗教自辦自養創造了一定的條件。各級政府累計向各宗教團體補助寺觀教堂維修費、房屋折價補償費等各類資金多萬元，一批具有歷史影響的著名寺觀教堂相繼得到修復建設。宗教房地產問題的解決，既維護了教會利益，又促進了市政建設，同時也保證了社會穩定。

⒉依法加強對宗教事務的管理。建立健全了基層宗教工作網絡，明確“屬地管理、分級負責”的原則，縣區和重點鄉鎮已將所屬寺觀教堂、教職人員的管理納入目標管理，明確了責任追究制。建立了個宗教團體，個寺觀教堂都建立了民主管理組織，加強了宗教界的自我管理。通過開展宗教活動場所登記、年檢和規範化建設工作，不斷調整充實和加強了寺觀教堂民主管理組織，逐步落實了對宗教活動場所、宗教教職人員及各項宗教事務的經常化、制度化、法制化管理。目前，全市處已開放宗教活動場所中，除處天主教堂尚未登記外，其餘處均已依法登記，年檢合格率達到了，而且已完成了市上確定的規範化建設達標任務。宗教工作上做到了小事不出鄉村，大事不出縣區，重大事情不出市的目標。

⒊各宗教團體發揮自身優勢，積極參與經濟社會發展工作。通過深入持久開展“四個維護”教育，普遍增強了信教羣衆的公民意識、國家意識、法律意識和社會公德意識，自覺營造文明、祥和、穩定的社會環境。各宗教在適應社會、抵制邪教、維護穩定方面發揮着積極而獨特的作用。如佛教界在揭批“×××”的鬥爭中，以組織簽名活動等形式，教育信教羣衆遠離邪教，抵制邪教。基督教對“呼喊派”、“門徒會”等邪教組織和自由傳道人的非法傳教活動進行了有效抵制。近年來我市宗教界共向災區及貧困地區羣衆捐贈衣物等物資和現金價值達萬多元，助學捐資萬多元，爲困難羣衆送去了社會的關愛，使貧困地區多所學校的多名失學兒童重返校園。民勤縣道教協會號召全縣道教界信教羣衆在蘇武山壓沙造林，防風固沙，引起了中國道協的重視。中國道協向海內外道教界發出倡議，計劃捐資萬元在民勤蘇武山建設中國道教生態林建設基地。去年到位捐資萬元，今年到位捐資萬元，共計萬元。

⒋堅決抵禦境外利用宗教進行滲透。一是大力宣傳黨的宗教政策，旗幟鮮明地抵禦境外宗教勢力各種形式的滲透。二是加強對愛國宗教團體和宗教界人士進行黨的宗教政策和抵禦境外宗教滲透重要性的教育，增強了他們抵禦境外宗教滲透的意識。三是向臺資企業及其他外來人員宣傳有關規定，提高他們遵守宗教法規的自覺性。四是抓好宗教教職人員的教育，要求他們不接受境外宗教人員贈送的宗教書刊、音像製品等。規定了接受境外宗教組織和個人的捐贈必須報請政府審覈。市上統戰、宗教、公安、安全等有關部門對抵禦境外宗教滲透通過多種方式和渠道，進行周密的調查和監控，及時掌握滲透的動態，一經發現，即堅決予以查處和制止，有效地遏制了其發展勢頭。

（五）增強黨的階級基礎，擴大黨的羣衆基礎，積極探索民營企業中的黨建工作

近年來，我市各級黨組織高度重視民營企業的黨建工作，採取得力措施，積極探索民營企業中黨建工作的新途徑、新方法，做了大量工作，取得了較爲明顯的成效。

⒈明確指導思想，選準了民營企業黨建工作的切入點。市、縣區黨委和有關部門黨組織，把加強民營企業黨建工作作爲強化黨的基層組織建設的重要組成部分，列入黨建工作總體規劃，提出了“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想。各民營企業黨組織緊緊圍繞企業生產經營開展黨建工作，從而明晰了工作思路，增強了黨建工作的針對性和實效性。

⒉落實工作責任，加強了對民營企業黨建工作的領導。在調查研究的基礎上，市、縣區相繼制定了關於加強民營企業黨建工作的意見，對民營企業黨建工作的總體思路、目標任務和措施辦法提出了明確的要求，形成了“縣區委統一領導，組織部門協調抓總，有關部門分塊齊抓”的工作格局。建立了黨建工作責任制、縣級領導聯繫點和定期議事等制度，將黨建工作納入各級、各部門的工作目標責任書，同經濟工作同部署、同檢查、同考覈，從而強化了對民營企業黨建工作的組織領導。

⒊堅持分類指導，探索加強民營企業黨建工作的有效形式。各級黨組織圍繞“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的總體目標，採取因企制宜、抓點帶面、分類指導、穩步推進的方法，探索出獨立式、聯合式、掛靠式、順延式等多種建立民營企業黨組織的有效形式，基本理順了民營企業黨組織的隸屬關係和黨員的管理體制。在嚴格程序和標準的基礎上，選優配強了黨組織負責人，吸納發展了一批新黨員，確定培養了一批入黨積極分子，健全了工青婦等羣團組織。在此基礎上，創建了黨員活動陣地，購置了黨員教育培訓設備和資料，強化了黨員教育管理，從制度和機制上保證了民營企業黨建工作的正常開展。

⒋創新活動載體，增強了民營企業黨建工作的生機與活力。結合民營經濟特點，本着“靈活、小型、分散、多樣、”的要求，圍繞黨的中心任務和企業發展，把加強黨員的學習教育和搞好企業生產經

營相結合，在全市統一開展創建“四好”黨組織和“五促五帶”活動的同時，縣區相繼開展了“雙學雙比雙爭”和“十星級黨支部評選”等活動。如海石公司黨支部開展了“黨員示範崗”、“我爲黨旗添光彩”等創建活動。浙江大廈黨支部利用“五·一”、“十·一”等節假日開展各種豐富多彩的文藝、體育活動。這些活動的開展，不僅豐富了民營企業黨建工作的內容，而且在企業生產經營、職工思想政治工作、扶貧濟困、恢復百塔寺修建、防治非典和各項社會公益事業中發揮了重要作用，使黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的先鋒模範作用得以充分體現。

三、統一戰線在加強黨的執政能力建設方面存在的問題

我市統一戰線在爭取人心、凝聚力量，維護民族宗教領域穩定，推進民主政治建設，增強黨的階級基礎和擴大黨的羣衆基礎方面，做了有效的探索和實踐。但面對新的形勢，在加強黨的執政能力建設方面也還存在一些問題和薄弱環節。

⒈對多黨合作和政治協商制度的重要性認識不夠。有些部門對與民主黨派對口聯繫制度落實不夠好，有些單位對民主黨派成員參加黨派活動支持不夠。

⒉民主黨派政治協商、民主監督、參政議政制度化建設方面還有待進一步規範。特別是市上與各民主黨派的各種會議制度和聯繫制度，同各民主黨派、工商聯的聯繫和溝通，探索黨外人士參政議政、民主監督的途徑和方式等方面缺乏能操作的規章制度。

⒊黨外幹部的政治安排和實職安排還需要加強。市、縣區政協中按政策規定，黨外副主席應多於黨內，還未達到要求；省委關於在市、縣區政府的教育、科技、文化、衛生、體育、農林、經貿、監察、工商、物價、審計、司法、技術監督等部門，法院、檢察院，以及人大、政協的專委會中都應逐步選配黨外人士擔任領導職務。我市只有教育、財政、農業、法院等個單位安排了黨外領導幹部。

⒋民族地區經濟發展水平比較低。特別是全市少數民族中還有一部分人口尚未完全解決溫飽問題，扶貧工作難度大，任務十分繁重。由於民族地區工業基礎薄弱，企業的市場競爭力弱，財政困難，影響着社會各項事業的發展。

⒌各宗教自身發展中還存在一些不容忽視的問題。天主教方面，對地下勢力的教育轉化工作雖然取得了一定成果，但由於受大環境的影響，對骨幹人員的轉化工作仍未取得實質性突破。藏傳佛教方面，抵制達賴的滲透，加強對僧人的管理任務仍很繁重。新轉世活佛的培養經費困難。佛、道教規範管理和“三亂”（亂塑佛象、亂建活動場所、亂活動）治理工作需要進一步加強。伊斯蘭教個別清真寺內部矛盾糾紛時有發生。

⒍認識上的滯後影響了民營企業黨建工作的開展。一是個別黨組織的“放任”態度。受傳統的黨建工作格局的影響，一些黨組織在抓基層組織建設中存在“重農村輕企業”、“重國有輕民營”的思維定勢。特別是部分農村鄉鎮和改制後的原企業上級黨組織對民營企業黨建工作產生“無所謂”、“嫌麻煩”等情緒。因此，思想上消極觀望，行動上被動等待。二是部分業主的“戒備”心理。有的業主只注重經濟效益，對政治不關心，存在“重經營輕黨建”、“重效益輕黨務”的習慣心理，對黨的工作不理解、不支持，認爲民營企業黨建工作純屬多餘。有的業主存有顧慮，擔心黨組織建立後，開展黨的活動要佔用時間，增加經費開支，還要組織抽調員工，會增加企業運營成本，影響企業生產經營。三是一些黨員的“僱傭”思想。在民營企業組織裏，部分黨員的角色意識、組織觀念淡化，“只要能掙錢，不問黨和團”，認爲自己是打工仔，因而只顧幹活掙錢，對參加黨的活動缺乏積極性。有的不願公開自己的黨員身份，成爲“隱身黨員”或“口袋黨員”。

⒎基礎工作的薄弱造成了民營企業黨建工作不能適應新形勢的要求。一是建立黨組織的比例偏低。目前全市戶私營企業中，建立黨組織的僅有個，只佔民營企業總數的，也就是說全市近的中沒有建立黨組織。二是黨員數量少。從黨員數量上看，全市民營企業現有在冊黨員人。三是黨員發展較爲緩慢，黨員培訓較爲薄弱。據統計，近兩年全市民營企業中發展黨員名，與民營經濟迅速發展壯大的形勢不相適應。

四、統一戰線加強黨的執政能力建設的對策與建議

（一）切實加強和改善黨對統戰工作的領導。進一步建立、健全以“四個納入”爲主要內容的黨委加強對統戰工作領導的長效機制。要把統戰工作納入黨委的重要議事日程，納入縣區、市直部門黨政領導幹部年度實績考覈內容，納入宣傳部門的年度計劃，把統戰理論政策納入市、縣區、市直各部門、各單位黨委（黨組）中心組的學習內容和各級黨校的培訓內容，作爲培訓黨內幹部的必修課。鄉鎮、街道及企事業單位黨委、總支、支部都要設統戰委員，配備專職或兼職的統戰工作幹部。形成黨委領導，政府支持，統戰部門協調抓總，各部門密切配合，全社會關心參與的統戰工作長效機制。

（二）加大統戰宣傳、培訓工作力度。要在新聞媒體上開

設統戰知識宣傳專欄，提高全社會特別是領導幹部對統戰工作重要性的認識，形成全社會關心、支持統戰工作的良好局面。要加大培訓力度，將統一戰線方針政策和基礎知識列入各級黨政領導幹部的培訓內容，把有沒有統戰觀念、懂不懂統戰政策、會不會做統戰工作作爲評價幹部和選拔任用的重要依據，增強各級領導幹部運用統一戰線執政興國重要法寶的自覺性和全面貫徹執行統戰方針政策的能力。

（三）進一步做好黨外人士的實職安排工作。黨派工作關係到國家的政權建設。黨外人士的培養、選拔和安排使用，是中國共產黨和黨外人士合作共事的基本前提，是執政黨發揮參政黨作用，凝聚各種政治力量，發揮各黨派作用，更好地提高執政能力的需要。在培養選拔黨外幹部工作中，統戰部要做好物色、培養、推薦、參與考察等工作。組織部門要把培養選拔黨外幹部列入重要議事日程，及時認真研究和考察統戰部門推薦的黨外幹部人選，並向統戰部門通報黨委對黨外人選研究的意見。重點要對農業、水利、教育、文化、衛生、財政、工商、司法、監察、法院等部門未安排黨外領導幹部的部門，拿出職位在黨外幹部中公開選拔。市、縣區要着眼於年換屆工作，選配一批黨外幹部擔任領導職務。

（四）狠抓項目，幫助民族地區加快發展。民族工作的核心是加快少數民族地區經濟發展和社會進步。而這一切有賴於民族地區的民族團結這個前提。民族團結事關國家的主權，維護好民族團結，加快民族地區經濟社會發展，必然會提高我們黨的執政能力。在做好民族團結進步教育的同時，要加快民族地區經濟社會發展。一要用足用活民族優惠政策，切實做好現有民族資金的項目工作。市民宗局和天祝縣要進一步重視做好各類民族資金項目的篩選、論證和申報立項工作，要加強調查研究，從基礎抓起，建立項目庫，優中選優，狠抓特色項目，積極爲民族地區爭取更多更好的項目；二要抓項目，跑項目。要認真研究國家新的政策導向，熟悉各類項目的渠道和申報程序，多方面協調爭取，爲雜散居少數民族和信教羣衆集中的地方跑項目，爭資金，促進這些地方的發展。三要發揮民族地區獨特的人文自然資源優勢，招商引資，促進民族地區經濟、社會發展。

（五）提高認識，加大抵禦境外利用宗教滲透的工作力度。宗教工作關係到社會的穩定。宗教和順，宗教與社會主義社會相適應是維護社會穩定、提高黨在宗教工作中執政能力的重要表現。宗教與一定的社會經濟、政治、文化問題交織在一起，對社會的發展和穩定產生重大影響，絕不能對宗教工作等閒視之。抵禦境外利用宗教進行滲透是今後宗教工作的一件大事。要按照中央、省上關於新形勢下加強宗教工作，抵禦境外利用宗教進行滲透的意見，在黨委、政府的領導下，配合有關部門，積極發揮統戰、宗教工作部門在抵禦滲透第一線的作用，認真做好抵禦滲透的各項工作、要建立健全反滲透工作機制和縣、鄉、村三級宗教工作網絡，加強情報信息工作，及時處置有關情況，維護國家安全。

（六）花大氣力，着力做好民營企業中的黨建工作。民營經濟已成爲我國經濟的一個重要支柱，也是我們黨執政的重要經濟基礎。武威民營經濟在武威的經濟中已取得雄居“半壁江山”的地位，在武威經濟的發展中已顯現出越來越重要的作用。加強民營企業的黨建工作，在新的歷史時期直接關係我們黨能否鞏固自己的階級基礎，擴大自己的羣衆基礎，做好這一領域的工作，必然會提高我們黨在經濟領域的執政能力。加強民營企業中的黨建工作，必須以加強黨的執政能力建設爲目標，把黨建工作有機地融入到企業生產、經營和管理中去，充分發揮基層黨支部的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，從而更好地深化改革、加快發展、保持穩定，爲改革發展不斷注入強大動力。

⒈凡符合建黨條件的民營企業都要建立黨組織，不留空白點。一是本着有利於開展黨的工作和企業發展的原則，先易後難，積極穩妥，分步推進，採取“走小步，不停步，啃骨頭，上水平，建一個，活一個”的工作方法，做到成熟一個、建立一個，健全一個、鞏固一個。二是對於創業之初就是民營經濟組織的，凡符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部。三是對民營經濟發達、人員集中的經濟園區、專業市場，要建立專門的黨的組織機構，統一負責轄區內的黨建工作。

⒉進一步理順民營企業黨組織的隸屬關係。民營企業中的隸屬關係，要以有利於黨組織開展活動、有利於促進企業發展爲原則，採取以下管理模式進行理順。即：對鄉鎮轄區內的民營企業黨建工作實行屬地管理，由鄉鎮黨委負責組建和管理；對城區工商聯會員企業中規模較大、黨員人數較多的，由工商聯黨組織負責組建和管理；對城區專業市場個體工商戶的黨建工作，應充分發揮個協的聯絡優勢，由個協成立黨組織進行管理；對原國有、集體企業改制在的民營企業組織，爲便於管理、利於銜接，仍由企業原主管部門黨組織管理。鑑於目前尚未形成比較規範的管理辦法，需要理順關係，解決多頭管理和管理不到位的問題。

⒊切實選優配強民營企業黨組織負責人。根據我市民營企業的實際情況，可在經營管理層中實行企業行政領導和黨組織成員“雙向進入，交叉任職”的辦法，爲黨組織參與企業的決策、經營發揮作用提供保證。市委組織部、統戰部要舉辦民營企業黨務工作者培訓班。通過培訓，使民營企業黨務工作者瞭解、掌握、熟悉黨建工作的組織建設、組織發展等黨務工作的知識，以便提高他們做好民營企業黨建工作的能力。

⒋不斷加大民營企業黨員發展工作力度。一是要着眼於提高黨員隊伍素質和優化分

第三篇：關於加強執政能力建設的調研報告

關於加強執政能力建設的調研報告

爲更好地落實中央《關於加強黨的執政能力建設的決定》和省委的意見精神，我們圍繞市委全委會即將提出的加強執政能力建設的有關要求，組織市委辦、組織部、政法委等22個部門，分成四個調研小組，採取召開機關、基層、各界座談會和個別走訪、問卷調查等方式，對我市各級執政能力建設情況，進行了專題調研。現將調研結果彙報如下：

一、關於我市執政能力建設的基本估價

黨的十六大以來，全市各級黨組織在推進經濟社會發展實踐中，不斷加強執政能力建設，取得了較爲明顯的成果。

1、總攬全局、謀劃發展的能力不斷增強。全市各級黨組織尤其是市委，注重把主要精力放在研究和解決事關*****發展的全局性、前瞻性、戰略性的重大問題上，在科學理論指導和客觀深入分析的前提下，制訂了*****區域發展的主要方略。特別是新世紀以來，市委抓住發展這個第一要務，從分析宏觀經濟的戰略背景、上級組織的工作要求、周邊縣市的發展態勢、自身發展的條件變化入手，提出了****，較好地把黨和政府關於建設全面小康社會的總體要求與*****的具體實踐結合起來，推動了區域經濟的發展，使得我市連續4屆進入“全國縣域經濟基本競爭力50強”行列，連續7屆躋身“全國農村綜合經濟實力百強縣（市）”行列。

2、把握機遇、攻堅克難的能力不斷增強。全市各級黨組織在市委的領導下，立足*****，搶抓先機，緊緊抓住經濟發展轉折時期孕育的新機遇，在人均國內生產總值突破1200美元的基礎上，加快發展不停步；緊緊抓住新興產業迅速崛起帶來的新機遇，推進信息產業、精密機械和飲品業三大產業發展，輕紡工業得到有效改造和提升；緊緊抓住區位優勢日益凸現造就的新機遇，利用***等一批重大交通基礎設施建設的帶動效應，加快發展路橋經濟，出現了***等一批新興鎮；緊緊抓住發展環境不斷優化贏得的新機遇，推進市場化改革，加快城市化建設，園區帶建設全面推進。尤其是在國家實施宏觀調控政策的環境下，各地克服了用地控緊、銀根收緊、能源趨緊、審批從緊等難題，採用集約利用的方式突破用地瓶頸，採用市場調節的方法多方融通資金，採用統籌協調的方法緩解電力緊張，憑着深入務實的工作作風化解拆遷糾紛，依然保持了經濟社會的健康協調發展。

3、狠抓重點、推進落實的能力不斷增強。近幾年來，市委每年都排出事關全市經濟社會整體發展的幾項重點工作，集中力量推進落實。如2014年、2014年提出的招商引資、優化環境和轉變作風三項重點工作，今年以來的民營經濟、招商引資、五城同創、農民增收四項重點工作。在工作的推進過程中，把抓落實作爲一項基本功，建立了分工協作、督促檢查、考覈獎懲等一整套較爲完善的工作機制，並注意通過整合力、帶動力強的大活動來推進落實，如以舉辦金秋經貿洽談會來推進招商引資工作，以“雙爭”活動、“雙億工程”來推進民營經濟工作，以開展小康戶競賽、實施五項工程來推進農民增收工作，以創建和迎接國家衛生城市複查來推進五城同創工作，從而使各項工作都得到有效落實，各個方面都取得實實在在的效果。在機關服務層面上，制訂出臺《市委關於加強作風建設的若干意見》等6個具體文件，規範機關工作行爲，並通過政風行風熱線、行風評議等活動，促進作風轉變落到實處。同時，下派機關幹部幫助開展農業結構調整、民營企業發展，較好地保證了各項重點工作的完成。

4、協調各方、和諧發展的能力不斷增強。在推動區域經濟社會發展過程中，始終注重人的積極因素的充分調動。在領導層面上，通過召開市委、人大、政府、政協班子成員會議、鄉鎮黨委和機關部門主要負責同志會議、黨外人士座談會等活動，較好地協調了市鎮領導班子、羣衆團體、民主黨派之間的關係，領導方式不斷改進。在羣衆層面上，一方面注重通過建設學習型城市、開展“人人都來創造社會財富”等活動，激發羣衆的創業熱情，促使一切創造社會財富的源泉充分涌流。尤其在發展羣衆性文化、提高羣衆的整體素質方面，形成了一些亮點，出現了一批品位較高、喜聞樂見的作品，極大地教育、鼓舞和引導了羣衆。同時，注重採用有效手段調處利益分配矛盾，建立城鎮、農村困難羣衆生活保障體系，實施就業再就業工程，增加羣衆收入，儘量體現社會的公平發展。在社會管理層面上，努力建設法治*****、平安*****，不斷化解矛盾糾紛，消除社會不穩定因素，先後5次被評爲*****省社會治安綜合治理先進市，去年底躋身全省首批18個社會治安安全市（縣）行列，今年的基層基礎工作得到進一步加強，在*****市社會治安綜合治理和平安創建考覈中也名列前茅。由於始終堅持以人爲本，各個階層、各個羣體的積極性得到較好發揮，全市實現了經濟建設、環境建設和人的素質建設的和諧協調、良性互動、共同發展。

5、加強黨建、帶好隊伍的能力不斷增強。把黨的建設作爲推動經濟社會發展的有力保證。深入開展“三個代表”重要思想學習教育活動，持之以恆地把知識化作爲提升黨員幹部素質的載體來抓，全市45歲以下的科級以上幹部中，取得大專學歷的近100%，取得本科學歷的佔62%，系統掌握經濟管理知識的佔57%。選派鄉鎮主要負責同志到***掛職鍛鍊，開闊了視野。深化了幹部人事制度改革，實行了市委常委會任免幹部無記名投票表決制度，健全和完善幹部任前公示制、考察預告制，實行副科職領導幹部競爭上崗、中層幹部競爭上崗和公推公選鄉鎮黨委書記、市級機關主要負責同志、市管學校負責人，形成了良好的用人導向。加強基層組織建設，在全省率先推行村黨組織班子換屆“公推競選”，班子成員平均年齡比上一屆下降4歲，其中具有“雙帶”能力的佔90%以上。加強黨風廉政建設，在開展常規性工作的同時，市委常委還公開向全市作出保證自身廉潔的五項承諾，在人民羣衆中引起良好反響。考試吧網站整理

在爲取得明顯成績感到高興的同時，我們通過調查也發現，面對中央、省委、*****市委加強執政能力建設的新要求、我市加快“兩個率先”的新目標，我們的執政能力還存在一些明顯不適應的地方。一是在緊環境下推動發展的能力還有待提高。同志們反映，目前對市場經濟的理論領悟得還不透徹，對宏觀經濟的走勢把握得還不夠準，利用市場機制、法律手段、行政方法化解矛盾、引領經濟發展的能力還不強，特別是如何做大做強本地的優勢、形成產業的聚集等方面的意識和能力還不夠，有待理論上的提高和實踐經驗的豐富。二是加快民主建設的能力還有待提高。在如何更好地廣闢民主參與的渠道，組織羣衆參與民主決策、民主選舉方面，我們的組織程度和力度還有待提高。黨員幹部的法制觀念、法律意識以及依法行政的水平、依法辦事的能力，還有待增強。在一些基層組織中，由於民主集中制還沒有得到很好的落實，導致了許多矛盾的發生。政務公開、黨務公開、村務公開需要進一步推進落實。三是構建和諧社會的能力還有待提高。一方面，對行政執法部門的行政效能和行政執法有效監督還要加強，儘量減少行政管理過程中產生的不必要的矛盾；另一方面，黨和政府利用羣衆團體、工商聯和社會中介組織的橋樑紐帶作用，化解利益調整中的社會矛盾，還要進一步加強。一些基層組織和黨員幹部在聯繫羣衆、疏導思想、化解矛盾和改善羣衆生活、解決實際困難方面還要做深入細緻的工作。四是加強自身建設的能力還有待提高。在這方面，市委和部門、鄉鎮兩級黨委（黨組）自身建設取得了一定成效，但也有些領導班子思想和工

作水平不高、凝聚力和戰鬥力不強，極少數部門甚至出現了主要負責同志違法違紀的行爲。基層黨組織建設問題突出，村級經濟沒有來源，村幹部勞多酬少，黨員發展的源頭不足，企業黨的建設困難不小，社區黨組織建設問題不少。所有這些，都必須通過加強執政能力建設來解決。

二、加強我市執政能力建設的對策措施

黨的執政能力建設是一個全局性、綜合性、系統性的建設，內容十分廣泛，中央從宏觀的高度向全黨提出了要加強的五種能力。作爲縣一級，限於行政層次，從落實的效果出發，我們通過調研認爲，我市加強執政能力建設要以密切黨與人民羣衆血肉聯繫爲核心，以加強各級領導班子和幹部隊伍建設爲關鍵，以改進和完善黨的領導方式、工作方法爲重點，以實施強基工程爲基礎，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力。當前應該着重加強以下幾種能力建設：

1、在科學發展的實踐中提高發展力。發展是黨執政興國的第一要務，我們要用加快發展、率先發展、跨越發展的成果體現執政能力建設的效果。一要提高科學分析、判斷形勢的能力。正確認識和把握形勢，是統一思想、做好工作的前提。儘管當前宏觀形勢發生了一些變化，但我們仍然處在新一輪經濟週期的上升階段，這是當前形勢的主流。前天，中央政治局在分析當前經濟形勢和研究明年經濟工作時，強調指出，要繼續加強和改善宏觀控制，嚴把土地、信貸閘門，控制固定資產投資規模。可以說，現在是情況很複雜、很難把握的時期，充滿着機遇、風險和挑戰。這就需要我們對當前面臨的形勢用心分析、用心把握，把握好了，就能抓住機遇，順勢調整。當然，目前的宏觀調控對我們來講，既是考驗，也是機遇。從以往的實踐看，先進與後進之間的差距往往是在這個時期拉大的，誰善於應對挑戰，抓住機遇，誰就能贏得先機，脫穎而出。二要提高科學決策、增強實效的能力。要按照黨委總攬全局、協調各方的原則，發揮黨委對同級人大、政府、政協和羣衆團體、民主黨派的領導核心作用。對涉及國民經濟和社會發展規劃、重大方針政策、工作總體部署以及關係國計民生的重要問題，由黨委集體討論決定，經常性工作由政府及其部門按照職責權限決策和管理。對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛徵詢意見；對專業性較強的事項，要進行專家論證和技術諮詢；對與羣衆利益密切相關的重大事項，要實行公示和聽證。三要提高科學運作、聯繫實際的能力。我們黨之所以取得革命和建設的勝利，最根本的是堅持馬克思主義與中國實際相結合。近幾年來，我市之所以取得如此好的成績，也是把科學發展與我市實際相結合，做好上情與下情、優勢與機遇對接的結果。所以，在吃透上情的基礎上，我們一定要堅持因地制宜，揚長避短，發揮優勢，選準突破口和着力點，鍥而不捨地抓出成效。

2、在工作方式的轉變中提高執行力。執行力是一種貫徹落實領導決策、有效解決實際問題的能力，也是我們改變領導方式的重要內容。增強這種能力，對身處基層的我們而言，意義十分重大。一要增強依法治市的能力。堅持和完善人民代表大會制度，依法保證人民代表行使職權。堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。拓寬民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。支持工會、共青團和婦聯等人民團體依照章程獨立自主開展工作。擴大基層民主，完善鄉鎮政權和基層羣衆性自治組織、企事業單位的民主管理制度，保證羣衆依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權等民主權利，提高民主開放狀態下的執政能力。二要增強依法行政的能力。最近國務院頒佈了《全面推進依法行政實施綱要》，把依法行政的基本要求進一步明確爲合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信和權責統一等六個方面。我們要抓好《行

政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》的學習宣傳和貫徹實施，做好公務員任職培訓、“四五”普法等工作，明年舉辦1—2次大型法制講座。在黨員幹部中開展帶頭學法、懂法、用法活動，使機關各部門負責同志對業務工作中必須瞭解的法律法規，做到熟練掌握，克服工作的隨意性，避免行政違法行爲的發生。三要增強攻堅克難的能力。對決定了的事、看準了的事、事關全局的事，我們要一步一個腳印地抓落實。對“老大難”問題和“腸梗阻”環節，我們要抓住主要矛盾和主要癥結，掃除落實障礙，對一些急需解決的問題，也要創造條件想方設法解決。

3、在觀念更新的過程中提高創新力。要通過大力開展創新活動，努力形成以創新促創業、促發展的局面。一要建設學習型幹部隊伍。認真落實省委《關於推進學習型幹部隊伍建設的意見》，大力度培訓幹部，爭取用兩到三年的時間，爲今後實現*****“兩個率先”目標培養一批眼界寬、思路寬、胸襟寬的骨幹力量。組織一些高層次的專題講座，邀請專家學者就一些改革發展中熱點、難點問題進行授課，使黨員幹部在學習中提高工作能力。同時採取交流輪崗、外派上掛等多種方式，有目的地培養鍛鍊幹部，以熟悉各方面工作，提高他們的宏觀思維和實際工作能力。二要建設實踐型領導團隊。從我們自身做起，帶頭深入基層、深入實際，調查研究，掌握實情，立足現有基礎，最大限度地放大特色。加強對重點、難點、熱點問題的研究，尋求積極可行的辦法，逐步解決當前制約基層發展的積累性矛盾。通過我們富有成效的實踐活動，抓好合乎國家法規和政策的事，抓實順民意合民情的事，抓牢促進*****發展的事。三要建設活力型社會環境。現階段經濟和社會發展中的一些難點問題，多數是由於體制因素造成的，我們要從根本上解決這些問題，關鍵在於加快推進市場取向的改革。要積極探索事改企、企改制的有效方法，增強事業單位的發展活力；積極推行公開選聘、競爭上崗的用人機制，激發機關人員的內在動力；積極推行公開招標、政府採購的辦事機制，提高政府工作的透明度。

4、在維護穩定的工作中提高駕馭力。駕馭複雜局面，維護社會穩定，確保一方平安，是我們的政治責任，也是衡量執政能力的重要尺度。一要做好穩定人心的工作。人心的穩定是最大的穩定。在實踐中，我們要多做暖人心、穩人心、得人心的工作，儘量理順收入分配關係，完善社會保障體系，關心困難羣衆的生產生活，千方百計幫助下崗職工實現再就業。要堅持正確的輿論導向，對內唱響幹事創業的主旋律，營造風正氣順心齊、團結和諧穩定、開拓創新發展的氛圍；對外宣傳我們*****的投資環境和發展潛力。堅持正確的工作導向，以幹事創業的實績論幹部、以服務發展的成效用幹部。發揮統一戰線和民族宗教凝心聚力的能力，引導各民主黨派、各社會階層和各界人士爲*****的穩定和發展貢獻力量。二要做好綜合治理和平安創建工作。進一步完善社會矛盾糾紛大調解機制，切實提高預防和處置羣體性事件的能力，堅持重心下移、關口前移，把矛盾糾紛解決在基層、化解在內部、消除在萌芽狀態，切實解決進京到省上訪和來市重複上訪問題。要提高處置突發性事件的能力，及時控制局面，防止矛盾激化和事態擴大，避免重大突發性事件在我市發生。三要做好新形勢下的羣衆工作。堅持羣衆路線，做好羣衆工作，是黨的優良傳統。在戰爭年代，我們黨依靠廣大人民羣衆的擁護和支持，奪取了政權。在當前新的形勢下，做好羣衆工作的重要性並不亞於當年。一個地方如果羣衆工作做不好，可能什麼事也幹不成。近年來凡是工作中出現問題，引發羣衆集體上訪甚至羣體性事件的，都與羣衆工作做得不深入、不細緻、不到位有關。我們要經常深入基層，深入羣衆，把羣衆的需要作爲決策的依據，努力使各項工作順民心、合民意，贏得羣衆的信任與支持。

5、在自身建設的過程中提高戰鬥力。提高黨的執政能力，關鍵在於加強各級領導班子

建設，提高黨員幹部隊伍素質，增強黨組織的戰鬥力、凝聚力、向心力。一要加強基層組織建設，實施強基工程。以紮實推進“強基工程”、爭創基層黨組織建設先進市爲目標，以實施“一一五”計劃爲抓手，認真搞好保持共產黨員先進性教育這一活動，切實建設千名黨建工作指導員這一隊伍，着力實施黨員培訓、黨建示範、源頭活水、制度建設、載體創新這五項工程。要真正重視、關懷、愛護鄉鎮幹部尤其是村幹部，從根本上解決必要的工作經費和人員經費，真正解決有人辦事、有錢辦事、有地方辦事的實際問題。通過建立村幹部激勵機制和村級保障機制，增強村級組織的辦事實力、辦事財力、辦事能力。高度重視社區建設，探索設置社區黨組織，加大對社區建設的資金投入，切實建設一支聯繫羣衆、熟悉管理工作的社區工作者隊伍。二要加強領導班子和幹部隊伍建設，實施堡壘工程。貫徹《深化幹部人事制度改革綱要》，按照《幹部任用條例》選拔任用幹部，確保幹部任免規範化。要堅持黨管幹部原則，保證黨對幹部人事工作的領導權和管理權。對過去一些行之有效的好制度，如公開選拔、競爭上崗、試用期制、公示制等制度要堅持和完善。 考試吧網站整理

嚴肅幹部調配紀律，加強機關之間、鄉鎮之間、機關和鄉鎮之間中層幹部交流的力度。加強人才工作，構建黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才之間合理流動的平臺，把優秀人才的聰明才智和創造活力凝聚到提高黨的執政能力上來。加強對各級領導幹部民主集中制教育，按照民主集中制原則，建立健全領導集體議事和決策機制。建議制訂《*****市市管單位領導集體決策重大問題議事規則（試行）》，在市管領導班子中推行。進一步改進作風，建立嚴格的審批程序，控制發文和開會數量。分類建立領導班子和領導幹部評價指標體系，改進領導幹部任期目標考覈制，在表彰顯性政績、短期效果的同時，肯定隱性政績、長遠發展。三要加強黨風廉政建設，實施清廉工程。進一步強化黨風廉政建設責任制，保證反腐倡廉工作任務明確、責任清晰、落實到位。深化領導幹部經濟責任審計，嚴格責任追究，查處和剖析典型案例。深入開展示範教育、警示教育活動，針對思想作風、學風、工作作風和生活作風方面的突出問題，開展立黨爲公、執政爲民爲主要內容的黨性黨風黨紀教育活動。認真落實領導幹部民主生活會制度，執行好重大事項報告、述職述廉制度，逐步完善黨內情況通報、情況反映和重大決策徵求意見制度。深化財政制度、幹部選拔任用和考察評價制度改革，嚴格執行建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府採購等制度，促進領導幹部廉潔自律、用權爲民。

三、基層關於執政能力建設的幾點建議

在調研的過程中，基層單位和黨員幹部也向市委提出了許多加強執政能力建設的意見和建議，總體看來，內容十分具體，經過梳理，主要有以下幾條：

1、建議重視解決鄉鎮工作遇到的問題。一些鄉鎮反映，有權部門基層站所實行垂直管理後，權力上收，困難下放，財權和事權不統一，有效統領手段不夠，造成鄉鎮的權力弱化、壓力加大。許多鎮建議對長期擔任同一職務、缺乏進取心和活力的一般幹部，改進考覈機制和管理機制，激發他們的工作活力。還有一些鎮建議，在各鎮經濟社會發展中，市裏要充分考慮各鎮的具體差異，在工作任務的佈置、經濟指標的分解、產業發展的扶持、重點工作的推進等方面，更多地體現差別化發展的要求。市裏出臺一些政策文件的過程中，建議相關部門在調查研究時，多深入實際，尤其要多聽取鄉鎮的意見，確保政策文件的良好效果，也防止市裏文件變成部門的代言。

2、建議高度關注村級組織運轉問題。一些鎮村幹部強烈反映，目前村幹部的辛苦程度

與工資報酬極不適應，村幹部留不住（石港鎮1個村老支部書記培養了3個後備幹部，最終都離村而去），目前村級組織運轉困難，村級債務難消化，建議市裏成立專門的機構來解決，下決心建設一支堪當重任的村幹部隊伍，通過財政發放工作經費和崗位補貼、增加村營收入等途徑，建設一套保障有力的運作機制。

3、建議整合相關部門的力量解決羣衆反映的熱點難點問題。對社會普遍關心的熱點問題拿出全市統一、可行的政策措施，如失地農民補償問題、破產改制企業職工醫保問題。

4、建議多管齊下降低信訪量。對信訪問題進行認真調查分析，分類進行處理。確實有道理的，迅速督促有關部門和單位儘快解決；對條件不具備、一時難以解決的，做好耐心細緻的解釋工作，贏得上訪者的理解；對無理取鬧，屢教不改的重複上訪人員，要果斷採取措施，依照有關規定進行處理。

5、建議健全教育、制度、監督並重的預防****體系。形成用制度規範從政行爲、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，防止權力失控、決策失誤和行爲失範。嚴肅查辦違紀違法案件，特別是利用審批權、人事權、司法權嚴重違紀違法的案件。

6、建議進一步加強機關作風建設，提高工作效率，減少拉關係、找熟人好辦事的現象。

第四篇：全面加強黨的執政能力建設

同志們：

這次會議的主要任務是：以“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州黨委七屆六次全委（擴大）會議精神，全面加強我縣各級黨組織的執政能力建設;認真總結今年以來常委會的主要工作，提出～年工作的總體要求、主要任務和關鍵性措施，動員全縣各族幹部羣衆，進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，奮發有爲，推動##經濟和社會各項事業更快更好地發展。

黨的十六屆四中全會是我們黨在改革發展處於關鍵時期召開的一次極其重要的會議，標誌着黨的執政能力建設進入一個新的階段，對於全面推進黨的建設新的偉大工程、開創中國特色社會主義事業新局面、實現中華民族的偉大復興，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全會通過的《中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定》，是當前和今後一個時期加強黨的執政能力建設的綱領性文件。縣委對學習貫徹全會精神高度重視，將傳達學習與當前的各項工作緊密結合起來。10月28日，召開了農村黨的建設“三級聯創”活動命名暨農村基層基礎建設動員大會。11月21日至24日又召開了農村經濟現場觀摩考覈工作會議。應該說，通過這段時間的學習調研和現場觀摩，全縣各級黨政和黨員幹部對十六屆四中全會精神的理解和對縣情的把握有了進一步的深化，發展思路更加清晰，目標任務更加明確，加快發展的信心更加堅定。

一、～年工作簡要回顧

～年,在自治州黨委的正確領導下，我們堅持以“三個代表”重要思想爲指導，緊緊抓住發展這個第一要務，認真貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神,按照州委第七次黨代會確定的“123456”發展戰略和州委七屆五次全委（擴大）會議作出的“工業強州、農業穩州、商貿活州、生態立州、科教興州、融合發展”的部署，牢固樹立科學的發展觀,全面分析和把握本縣優劣勢，團結和依靠廣大黨員幹部羣衆，進一步解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新，經受住了乾旱、蝗蟲等自然災害的考驗，保持了經濟增長、社會穩定的良好局面。預計全縣國內生產總值達6.3億元，同比增長12.4%；地方財政收入達3100萬元,同比增長17.9%；完成固定資產投資1.9億元，同比增長23%；農牧民人均純收入突破4000元，比上年增加358元。黨建、精神文明和民主法制建設得到進一步加強，鞏固和發展了安定團結的大好局面。回顧一年來的實踐，我們取得了以下幾方面成就：

（一）堅持創新思想觀念，努力營造良好的發展環境。

今年以來，我們把解放思想謀發展、求真務實幹事業擺在更加突出的位置，堅持在解放思想中統一思想，在統一思想中創新觀念，在創新觀念中謀求新的發展。在繼續做好創新發展環境工作的同時，又根據自治州黨委的統一安排，在全縣範圍內開展了求真務實、加快發展大討論活動，着力解決幹部宗旨觀念不牢、發展思路不清、思想作風不正、致富本領不強的問題。黨的十六屆四中全會、自治區黨委六屆八次全委（擴大）會議和自治州督查調研現場觀摩會議之後，結合學習貫徹會議精神，圍繞全面建設小康社會這一奮鬥目標和提高全縣各級黨組織的執政能力這一重大任務，進行了再一次的思想發動，使全縣各級黨政和廣大黨員幹部進一步解放了思想,提高了認識,增強了宗旨意識和服務意識,爲縣級經濟的快速發展營造了良好的環境。

（二）堅持迎難而上不退縮，經濟工作躍上新臺階。

我們始終堅持發展是執政興國第一要務的思想，積極推進結構調整，狠抓各項措施的落實，經濟運行質量進一步提高。農業緊緊圍繞特色做文章，在確保糧食安全的前提下，大力調整和優化種植業結構，逐步形成“糧、經、草”協調發展格局。以棉花、甘草、芳香草、辣椒、番茄、日光溫室大棚等爲主的特色作物播種面積達到18.15萬畝,同比增長7.5%，佔總播面積的76%。堅持“牛羊並舉，犛牛、駱駝和家禽養殖一起上”的原則，突出抓好“大戶經營、培育龍頭、資金投入”三大關鍵，引進了北京神農興業生物工程技術有限公司。預計全縣各類牲畜存欄22.8萬頭（只），同比增長8%。畜牧業總產值達到6707萬元，佔農業總產值的16.2%。依託國際實業、新碩人造板發展有限公司和新引進的和枝有限責任公司等龍頭企業，加快發展優質李、葡萄、杏、紅棗、速生用材林等特色林果業。全縣完成造林面積7.8萬畝，其中特色經濟林果面積達2.45萬畝。農田水利基本建設得到加強，全縣累計投入資金1381萬元。積極穩妥地推進了全縣農村稅費改革工作，全年人均減負132.7元。鄉村公路建設繼續推進，投資1149萬元，修建道路41.5公里。

把發展工業作爲強縣之道、富縣之策，努力做大做強“農副產品加工、以石材爲主的礦產開發”產業。專門成立了石材產業領導小組，制定出臺了石材開發招商引資優惠政策。加快了石材園區建設，投入近200萬元，修建了石材園區道路。今年，園區新增大鋸20臺，預計完成花崗岩板材40萬平方米。加大了招商引資力度，促成##縣天山玻璃制瓶有限責任公司、南華石材有限公司、新疆雙吉礦業開發有限責任公司等企業落戶我縣。積極組團參加西洽會、烏洽會等一系列重要商貿洽談活動，共簽訂招商引資項目14個，項目總投資額達1.09億元。企業技改力度進一步加大，新碩人造板發展有限公司二期改擴建、金碩公司gmp認證配套工作、丁丁食品有限責任公司辣椒醬、番茄醬生產線擴建項目相繼完成並投入生產，工業運行質量和效益明顯提高。銅礦開發取得新進展，簽訂了5600萬元的銅礦開發項目，爲發展縣域經濟注入新的活力。

牢固樹立“環博斯騰湖大旅遊”的理念，以～年巴州旅遊發展年爲契機，在經過充分論證的基礎上，委託新旅集團對金沙灘旅遊景區進行管理，採用企業化運作方式，提出“香白金”宣傳促銷方案。成功舉辦了～年巴州東歸第五屆金沙灘旅遊節暨全國滑水錦標賽。加強了旅遊基礎設施建設，完善了旅遊配套服務功能。全年共接待遊客15.5萬人次，實現旅遊總收入3486.5萬元。

（三）堅持兩手齊抓不動搖，精神文明和社會各項事業邁出新步伐。

以弘揚培育民族精神爲着力點，以提高城鄉文明程度爲主線，不斷加強全民思想道德建設和科學文化建設，積極宣傳報道身邊的先進典型和模範人物，開展文明單位創建活動。加大了對文化事業的投入，興建了縣文化中心、金沙灘體育訓練基地、改建了縣城文化體育廣嘗組建了“西海明珠藝術團”，舉辦羣衆性的文體活動60多場，在全縣上下形成了倡導文明、弘揚正氣的濃厚氛圍。加快了教育管理體制改革步伐，加大了教育資源整合力度，基本確立了垂直歸口的三級教育管理體系，完成了城鎮2所國小的合併。積極推進衛生體制改革，完成6個鄉級衛生院統一歸縣衛生局管理工作。

堅持標本兼治，綜合治理，確保了全縣社會政治穩定。嚴厲打擊了“三股勢力”和“qqq”、“全範圍教”等邪教組織的滲透破壞活動。全方位構建社會治安“六大網絡”防控體系，下大力氣解決了社會治安亂點和難點問題。強化了青少年思想道德教育，有效遏制了青少年違法犯罪的高發態勢。全面正確地貫徹執行黨的宗教政策，按照“保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪”的要求，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和信教羣衆的正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動

努力做好新形勢下的信訪工作。完善了信訪工作制度，建立了《##縣處理信訪突出問題及羣體性事件聯席會議制度》、制定了《##縣開展集中處理信訪突出問題及羣體性事件專項工作方案》、成立了四個專項工作小組。對重訪纏訪問題，實行領導包案制，專門組織人員調查摸底,幾經周折摸清情況,並當面徵求當事人意見,從以人爲本的思想出發,擠出專項資金,解決了原化工廠、漁鹽廠、水泥廠等五個企業的改制遺留問題；妥善處置了和庫高速公路24團高橋路段阻撓施工事件、馬蘭基地退伍老兵上訪事件、芳香科技民工索要工程款、縣中學門面房拆遷引發集體上訪等問題，有效化解了社會矛盾，信訪工作取得突出成效。

（四）堅持把羣衆利益放在首位，努力構建社會主義和諧社會。

我們把想問題、定決策、辦事情着眼於大多數羣衆，努力讓城鄉各族羣衆及時享受到經濟社會發展的成果。一是採取拍賣土地、企業讓利等方式，籌集資金3565萬元，在完成縣國小民漢合校教學樓、學生公寓、醫院綜合樓、行政服務綜合樓、幹部住宅樓、860畝生態園建設的基礎上，又分別實施了龍駒小區、文化一街、新碩路、石材大道、氣象局道路、體育廣嘗860畝生態園滴灌、縣城南部熱力管網改造、垃圾處理、縣城供水等工程建設。二是着力於解決關係民生的就業問題。通過各種渠道解決了846人的就業再就業，其中下崗失業人員349人。採取縣財政出資購買公益性崗位的形式，面向社會公開招聘了40名事業崗位工作人員。三是積極開展了“百千萬”幫扶工程、副縣級領導幹部“一助一”、科級幹部“二助一”對口扶持和包鄉住村活動，啓動了村民抗震安居工程，使各族羣衆從不同方面得到了實實在在的利益和實惠。發放離退休人員養老金883萬元，保證了企業離退休人員養老金的按時足額發放；爲564名失業人員發放失業金9.2萬元；擴大了城鎮特困家庭社會救助範圍，累計爲城鎮1130名貧困人口發放低保金94萬元。四是繼續深入開展“援新”工作。今年，累計投入到新塔熱鄉的各項幫扶資金150萬元左右，一大批關係該鄉羣衆生產生活問題得到解決。

（五）堅持抓住根本不放鬆，黨的建設進一步加強。

以加強黨的執政能力建設爲重點，把思想、組織、作風、制度建設有機結合起來，全面加強各級黨組織建設。加強了領導班子和幹部隊伍建設，有

第五篇：淺談加強黨的執政能力建設

淺談加強黨的執政能力建設

提要：加強黨的執政能力建設主要應從思想、組織、智力、法制等幾個方面着手，即加強黨的思想理論建設、增強黨的團結和活力、加強黨的幹部隊伍建設和加強黨風廉政建設,這樣才能提高黨的執政能力。

關鍵詞：思想理論團結活力幹部隊伍黨風廉政執政能力

江澤民同志在黨的十六大報告中提出，面對執政條件和社會環境的深刻變化，要加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平。胡錦濤總書記指出，黨的各方面建設最終都要體現到提高黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來。加強黨的執政能力建設，關係到黨和國家的長治久安，關係到中國特色社會主義事業的興旺發達。

一、 我黨在執政能力建設方面的成就和問題

提高黨的執政能力和領導水平，是我們黨執政以後一直非常重視的問題。毛澤東同志在黨的多次重大會議上就這一課題做出許多重要的批示。黨的三代領導集體都致力於黨的執政能力的研究和建設，56年來積累了許多寶貴的經驗：必須堅持黨在指導思想上的與日俱進，用發展着的馬克思主義指導新的實踐；必須堅持科學執政、民主執政、依法執政，不斷完善黨的領導方式和執政方式；必須堅持以改革的精神加強黨的建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力；必須堅持立黨爲公、執政爲民，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。然而面對着新形勢新任務，黨的執政黨能力建設還存在一些亟待解決的突出問題，歸結起來，一個是不適應新形勢新任務的需要，一個是不符合“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的要求。具體說來，主要表現在一是黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還有許多需要改進和完善的地方；二是一些領導幹部和領導班子的素質不高、能力不強；三是一些地方黨的基層組織建設還比較薄弱，一些黨員不能發揮先鋒模範作用；四是腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重。

二、 影響黨的執政能力的原因

從構成執政活動的基本因素來看，直接影響和決定中國共產黨的執政能力的主要有三個方面：一是中國共產黨這個執政黨的素質和能力。執政主體是整個政黨，關鍵是黨的各級領導能否科學執政、民主執政、依法執政，它直接決定和影響着黨的執政能力的高低。二是執政的制度、體制和機制。名種執政活動能否正常進行，其效率如何，效果怎樣，在很大程度上取決於執政主體設計安排的民主制度、法律制度、領導體制和工作機制是否科學、合理，能否運轉順暢、靈活。三是執政的方式方法，執政黨怎樣執政，執政的方式方法是否科學、規範、合理，對執政黨能力也起着重要作用。

三、加強黨的執政能力建設的對策思考

(一)加強黨的思想理論建設和理論武裝工作是提高黨的執政能力思想保障

堅持把黨的思想理論建設放在首位，大力弘揚理論聯繫實際的學風，增強的馬克思主義

基本原理同中國的具體實際相結合的能力，提高全黨的理論思維和戰略思維水平。不斷把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得紮紮實實的成效。重點抓好領導幹部的理論和業務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨。圍繞增強執政意識、提高執政能力，創新培訓方法，提高培訓質量，大規模培訓幹部。建立和落實領導幹部的學習考覈和激勵機制。目前，在全黨開展的以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動，是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的重要舉措，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標、推進中國特色社會主義偉大事業的重要舉措。我們要以高度的政治責任感，把開展先進性教育活動作爲學習貫徹黨的十六大和十六屆四中全會精神的一項重大措施，作爲關係全局和長遠的一件大事，切實抓緊抓好。思想是行動的先導，今年6月底，九江市委提出要用二個月的時間開展“新階段 新發展”大計論活動，全市廣大黨員積極深入討論獻計獻策，達到集思廣益獻良策、聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍，統一了思想，形成了共識，從而使得全市黨員幹部羣衆心往一處想，勁往一處使，共同致力於九江的繁榮昌盛、和諧平安。

（二）增強黨的團結和活力是提高黨的執政能力的組織保障

1、推進社會主義民主的制度化、規範化、程序化建設。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度，保證各級人民代表大會都必須由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督，支持人民通過人民代表大會行使國家權力，支持人民代表大會及其常委會依法履行職能，密切人大代表同人民羣衆的聯繫，使國家的立法、決策、執行、監督等工作更好地體現人民的意志，維護人民的利益。堅持和發展人民民主是我們黨執政爲民的本質要求和根本途徑。只有這樣就能更好地發揮人大代表中廣大黨員的積極性和創造性，增強黨的活力。

2、堅持黨內民主集中制原則。發展黨內民主，是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。我們要認真貫徹黨員權利保障條例，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策徵求意見制度，逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地瞭解和參與黨內事務。營造黨內不同意見平等討論的環境，鼓勵的保護黨員講真話、講心裏話。建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度。建立黨的代表大會代表提案制度。積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式，建立代表提議的處理和回覆機制。加強代表同選舉單位黨員的聯繫，聽取和反映黨員的意見和建議。黨的各級全委會召開會議時，可根據議題事先徵求同級黨代會代表意見或邀請部分代表列席會議。擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點。逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的範圍。加強民主基礎上的集中，全黨全國在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上必須保持高度一致。全黨同志必須自覺堅持個人服從黨的組織、少數服從多數、下級服從上級組織、全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則，堅決維護黨的團結統一，維護中央權威，嚴肅黨的紀律，保證政令暢通。

3、堅持黨的多黨合作和政治協商制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，增強和提高黨的執政能力。貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，健全有關重大問題決策前協商的制度，真誠接受民主黨派監督，鞏固同黨外人士的聯盟。選拔和任用黨外幹部擔任領導職務。支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題，履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。

（三）增強黨的幹部隊伍整體與個體的素質和能力是提高黨的執政能力的智力保障

1、加快建設一支善於治國理政的高素質執政骨幹隊伍

（1）加強對班子成員和一般幹部的思想教育，提高思想政治素質。各級領導班子成員和

一般幹部要堅持不懈地加強思想政治教育，講學習、講政治、講正氣，顧全大局，增強團結，保持奮發有爲的精神狀態；我們要以貫徹十六屆四中全會精神爲重點，進一步鞏固成果、完善制度，把幹部的思想政治建設提高到一個新的水平。

（2）堅持凡進必考，嚴格入口，暢通出口，爲公務員隊伍輸送必須的有活力的人才。爲政之道，要在得人。“政治路線確定以後，幹部就是決定的因素”。①建設一支能夠擔當重任、經得起風浪考驗的高素質幹部隊伍，培養造就一大批治國理政的人才，是加強黨的執政能力建設的重點任務。我們要嚴格按照《公務員法》的要求，堅持凡進必考，按照德才兼備的原則，把品德、知識、能力和業績作爲衡量人才的主要標準，不唯學歷，不唯職稱，不唯資歷，做到不拘一格選人才選拔任用幹部；要暢通公務員出口，對連續兩年年終考覈不稱職的公務員要堅決予以辭退，不能做老好人，不敢去得罪人。

（3）配強各級領導幹部，優化班子結構。優化領導班子結構，增強領導班子整體功能，關鍵在於把領導班子成員配好。要把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的幹 部選拔到各級領導崗位上來，這是德才兼備原則和幹部“四化”方針在新的歷史條件下的具體化，政治上靠得住，就是要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的基本理、基本路線、基本綱領、基本經驗和各項方針政策，自覺的與以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度的一致，忠誠黨的事業，努力實踐黨的全心全意爲人民服務的宗旨。工作上有本事，就是不僅能夠刻苦學習，勤奮敬業，具備做好本職工作的知識和能力，而且具有唯物辯證的思想方法和工作方法，能夠堅持解放思想、實事求是、與時俱進，善於把黨的路線方針政策與本地區本部門實際結合起來創造性開展工作，不斷地開創事業發展的新局面。作風過得硬，就是堅持“八個堅持、八個反對”，牢記“兩個務必”，密切聯繫羣衆，保持清正廉潔。要突出抓好“一把手”建設項目，切實把政治上強、民主作風好、清正廉潔、有較強駕馭能力的幹部選配到“一把手”位置。要加強後備幹部隊伍建設，大力培養婦女幹部、不數民族幹部和黨外年輕幹部，注重培養選拔。

（4）加強對公務員的考覈。幹部的考覈考覈評價體系，對幹部的思想和工作具有重要的導向作用。目前，一些地方和部門的領導幹部中有同程度地存在重經濟增長速度、輕社會全面協調和可持續發展，重顯性政績、輕隱性政績，重短期效果、輕長遠發展的傾向，一些幹部特別是一些年輕幹部心浮氣燥，做表面文章，搞各種不切實際、勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”等。這些問題固然是由許多方面的原因造成的，但同我們幹部實績考覈評價體系不夠完善不夠科學有很大關係。因此，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的幹部實績考覈體系，全面、客觀、準確地考覈評價幹部的德才表現和工作實績，做到公平、公正、公開；按照“軍功理論”、“賽馬理論”來選拔任用幹部。

（5）增強機關的凝聚力和戰鬥力。要牢固樹立以人爲本的觀念，着眼於充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性，努力營造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的社會環境。建立有利於各類人才脫穎而出、健康成長、各盡其能的人才開發機制；健全和完善中國特色人才政策法律體系。只有我們黨的機關的凝聚力和戰鬥力得到提高，才能增強黨的執政水平和能力。

2、夯實黨執政的組織基礎

（1）配齊、配強黨組織的負責人。黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力基礎，也是黨執政的基礎。火車跑的快，全靠車頭帶。基層黨組織在羣衆中有無號召力和影響力，在人們心目中有無威信，作爲黨的基層組織的核心人物的支部書記起着至關重要的作用。黨的政策能否在基層完全貫徹下去、黨組織能否帶領羣衆共同致富，也跟黨支部書記的素質密切相關。所以選好黨支部書記至關重要，我們要堅持組織推薦和羣衆推薦相結合的原則，提出候選人，再由支部大會投票通過，避免只由上級推薦的失察和羣衆推薦人爲因素的影響，保證所選出的支部書記是組織信任、羣衆滿意、工作能力強、有較強責任感的好同志。

①出自《毛澤東選集》第二卷第五一四頁

（2）教育好、發展好、管理好黨員。教育好，重點是要在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性教育活動。這是繼“三講”教育和農村“三個代表”重要思想學習教育活動之後，黨在加強黨員幹部隊伍建設方面所採取的又一重大舉措，對於教育廣大黨員學習黨章、堅定理想信念、堅持黨的宗旨、增強黨的觀念、發揚黨的優良作風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，具有重要意義。要通過黨員電教化教育、遠程教育等形式加強黨員的學習和教育，在教育過程中要堅持理論聯繫實際，務求實效；堅持正面教育爲主，認真開展批評與自我批評；堅持發揚黨內民主，走羣衆路線；堅持黨領導幹部帶頭，發揮表率作用；堅持區別情況，分類指導，切實達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣衆、促進各項工作的目的。發展黨員工作是黨的建設的一項經常性的工作，也是加強黨的執政能力建設的一項基礎性工作。要深入研究改革開放和發展社會主義市場經濟條件下發展黨員工作的特點和規律，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，加強在生產、工作第一線和高知識羣體、青年中發展黨員的工作，壯大黨的隊伍最基本的組成部分和骨幹力量。同時，注意把符合黨員條件的其他社會階層的先進分子吸收到黨內來，完善黨員隊伍結構，保持黨員隊伍的生機和活力，增強黨的階級基礎、擴大黨的羣衆基礎。爲了保障吸收黨員的質量，各基層黨組織要嚴格黨員入口，堅持民主推薦，對羣衆通不過的黨員一律不能吸收入黨。管理好黨員就是要切實加強對黨員隊伍的管理既要運用黨員管理的傳統經驗，又要大膽創新管理方式，特別是要積極探索對下崗職工黨員、解除勞動關係和失業黨員、流動黨員進行有效管理的方法和途徑，認真研究解決留學人員的黨籍問題。要建立健全黨員隊伍自我純潔機制，及時整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴肅處理不合格黨員。

3、提高黨的執政能力重點在於提高幹部隊伍五種能力。

（1）、提高建設社會主義先進文化的能力。我們黨要始終代表先進文化的前進方向，推動社會主義文化的發展繁榮，爲激勵人民奮勇前過提供強大的精神動力和智力支持，就必須堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，一是要不斷鞏固全黨全國人民團結奮鬥的共同思想基礎，積極推動理論武裝和理論創新工作，不斷增強黨的思想理論工作的創造力、說服力、感召力，着力回答重大理論和實際問題。爲此，我們要抓好馬克思主義執政理論建設、馬克思主義的理論研究和建設工程、馬克思主義理論家隊伍建設和鼓勵理論創新的社會環境建設，特別是重視培養中青年理論人才。二是要增強我國文化的總體實力和國際影響力，積極推進文化體制改革，解放和發展文化生產力。要根據社會主義精神文明建設的特點和規律，適應社會主義經濟的要求，進一步革除制約文化發展的體制性障礙，促進文化事業全面繁榮和文化產業快速發展，增強我國文化的總體實力推動中華文化更好地走向世界，提高國際影響力。三是要堅持宣傳輿論工作的正確導向，提高引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權，增強輿論宣傳的吸引力、感召力。我們要堅持黨管媒體的原則引導新聞媒體把體現黨的主張的反映人民心聲統一起來，把正面宣傳爲主和積極開展輿論監督結合起來，完善新聞發佈制度和重大突發事件新聞報道快速反應機制，高度重視互聯網等新型傳媒對社會輿論的影響，加強互聯網管理體制和網上宣傳隊伍建設，形成網上正面輿論的強勢。

（2）提高駕馭市場經濟的能力。我們既要樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，抓住經濟建設這個中心不動搖，又要準確把握經濟運行中的主要矛盾和突出問題，適時提出和貫徹應對方針，防止大起大落，推動經濟持續快速協調健康發展。既要堅持以人爲本、全面協調可持續的科學發展觀，推動建立統籌發展的有效體制機制，建立體現科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體系，注重在指導方針和政策措施上加強薄弱環節，又要堅持從實際出發，因地制宜、分類指導，積極推進。既要堅持社會主義市場經濟的改革方向，始終站在時代前列領導和策劃改革，又要注意把握好改革措施出臺的時機和節奏。在掌握對外開放的主動權方面，要堅持“引進來”和“走出去”相結合，利用國際國內兩個市場、兩種資源，注重發揮我國的比較優勢，做到既立足於國內需求又大力開拓國際市場。針對我國改革仍處在攻堅階段、發展正處在關鍵時期的特點，針對現階段各方面利益關係非常複雜，引發波動、社會

動盪的因素較多的難點，突出強調要提高領導藝術，妥善處理關係經濟體制改革全局的六個重大關係：一是要、正確處理堅持公有制爲主體和促進非公有制經濟發展的關係。二是要正確處理按勞分配爲主和實行多種分配方式的關係。三是要正確處理好市場機制和宏觀調控的關係。四是要正確處理中央和地方的關係。五是要正確處理經濟體制改革和其他方面改革的關係。

（3）提高應對複雜局面的能力。和平與發展是當今時代的主題，但當今世界並不太平，各種矛盾交織在一起，來自政治、經濟、社會、文化以及自然界的挑戰不斷，突出事件和難以預料的風險增多，伴隨着我國社會經濟成分，組織形式、就業方式、利益關係和分配方式日益多樣化，人民內部矛盾出現新的特點各種社會矛盾呈現複雜情況。作爲執政黨，我們要在複雜多變的國際形勢下，領導人民抓住機遇、應對挑戰，實現全面建設小康社會的宏偉目標，爲維護世界和平與促進共同發展做出貢獻，就必須正確應對國際局勢，妥善處理國際事務和國際關係，一要提高科學判斷國際形勢和進行戰略思維的水平，要用寬廣的眼界觀察世界，科學把握世界的深刻變化及其特點，做到審時度勢、因勢利導、內外兼顧、趨利避害；善於從國際形勢和國際條件的發變化中把握髮展方向，用好發展機遇，創造發展條件，掌握全局。二要掌握處理國際事務的主動權。要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地貫徹執行獨立自主的和平外交政策堅持走和平發展道路，永遠不稱，堅持從中國人民的根本利益和各國人民的共同利益出發，伸張正義、支持公道，反對霸權主義和強權政治反對恐怖主義。三要不斷提高同國際社會交往的本領。加快熟悉和善於運用國際規則和國際慣例，積極參與有關國際事務和國際規則的磋商和制定；妥善迴應國際社會對我國情況的關注，進一步形成有利於我國發展的國際輿論環境。四要堅決維護國家主權和安全。要始終攤販國家主權和安全放在第一位，針對傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織的新情況，抓緊構建維護國家安全的科學、協調、高效的工作機制，確保國家的政治安全、經濟安全、文化安全、和信息安全。

（4）提高依法執政的能力。黨領導人民制定憲法和法律，同時又要帶頭遵守憲法和法律，在憲法和法律的範圍內開展活動。這是我們黨領導和執政的顯著特點。依法治國，建設社會主義法制國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，也是黨正確執政的必然要求。實施依法治國方略，關健在黨依法執政。各級黨組織和領導幹部都必須嚴格按照法律規定的範圍、程序、內容和手段來行使權力。提高依法執政的能力考覈成績，最重要的是堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機結合和辯證統一。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證。離開這個原則，人民當家作主就失去了主心骨，依法治國必然會偏離主向。人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主，最廣泛的動員和組織人民羣衆依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民羣衆的根本利益。依法治國是黨的領導藝術和執政的實現形式，是黨的領導方式和執政者方式的重大轉變實現依法執政有利於貫徹黨的主張，體現人民的意願，從制度和法律上保證黨的路線方針政策的貫徹執行，使人民當家作主制度化、規範化、法律化。提高依法執政的能力，必須改革和完善黨的領導體制，正確處理黨執政與國家政權機關依法行使職權的關係。

（5）提高構築和諧社會的能力。十六大報告提出，全面建設小康社會，就要使社會更加和諧，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。構建社會主義和諧社會要着眼於實現我國經濟社會協調發展、着眼於黨和國家長治久安。社會主義和諧社會應當是充滿創造活力的社會，是各方面利益關係不斷得到有效協調的社會，是社會管理體制不斷創新和健全的社會，是穩定有序的社會。社會主義和諧社會的建立要靠全黨全社會共同努力，我們要堅持黨的羣衆路線，加強和改進新形勢下的羣衆工作。要加強馬克思主義羣衆觀點和黨的羣衆路線的宣傳教育，積極研究並把握新形勢下羣衆工作的特點和規律努力改進羣衆工作，不斷提高組織羣衆、宣傳羣衆、教育羣衆、服務羣衆的本領，以進一步密切黨羣、幹羣關係。

（四）、加強黨風廉政建設是提高黨的執政能力的法制保障

1、堅持任前審計、任中審計、離任審計。黨員幹部廉潔從政，直接關係人心向背和黨的執政地位的鞏固。我們必須圍繞爲人民掌好權、用好權這個要本問題，堅持標本兼治，綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題，進一步推進黨風廉政建設。在領導幹部任職前要進行財務審計、作風測評；在任職期間也要加強督查與審計，及時發現問題及時處理；離任後同樣要加強財務審計工作，從前、中、後三個階段加強監督，讓腐敗之風無處藏身。

2、加強黨風廉政教育。我們要着眼於樹立良好的執政黨形象，堅持執政爲民，樹立爲民形象；堅持求真務實，樹立務實形象；堅持清正廉潔，樹立廉潔形象。爲此要加大教育力度，大力宣傳清正廉潔、克己奉公、敢於同腐敗現象作鬥爭的黨員幹部的模範事蹟，弘揚正氣，督促各級黨員領導幹部加強黨性修養，黨修爲政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心，自覺經受住改革開放和發展社會主義市場經濟條件下長期執政的考驗。與此同時各級領導幹部要以身作則，廉潔自律，管好自己，管好配偶、子女和身邊工作人員，管好分管地區、部門和單位的黨風廉政建設

3、堅持原則，絕不手軟。堅決查處以權謀私案件，嚴懲腐敗分子。重點查處黨政領導機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣處級以上領導幹部中貪污受賄、徇情枉法、買官賣官的案件。嚴肅查處基層幹部中的違紀違法案件特別是侵害國家、集體和羣衆利益的案件。集中力量查處大案要案，不管涉及到誰，不論職位多高、權力有多大，都要一查到底，依紀依法嚴厲懲處，絕不手軟。黨內絕不允許有腐敗分子的藏身這地。我黨要以黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的實際成果取信於人民。

參考文獻： 1、中共中央關於加強黨的執政能力建設的決定

2、胡錦濤《必須加強黨的建設，始終做到立黨爲公執政爲民》

3、曾慶紅《加強黨的執政能力建設的綱領性文獻》

4、賀國強《以提高黨的執政能力爲重點 全面推進黨的建設新的偉大工程》

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6、中共中央關於在全黨開展以實踐“三個代表”重要思想爲主要內容的保持共產黨員先進性

教育活動的意見

7、張強《關注黨的執政方式》

8、王孝哲《提高黨的執政能力 推進政治文明建設》