2022年應急局落實法治政府建設工作總結

2022年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，縣應急局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真貫徹黨的十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記來陝考察重要講話重要指示精神，圍繞建設更高水平法治紫陽，認真履行工作職能，爲全縣經濟社會高質量發展營造良好的安全法治環境。

一、縣應急局機構設置及人員構成情況

縣應急局現有黨委書記、局長1名，黨委委員、副局長3名，下屬正科級縣應急救援技術中心、副科級縣應急管理綜合執法大隊2個事業單位，縣應急救援技術中心設置“一正兩副”，現有主任1名，副主任1名，縣應急管理綜合執法大隊現有隊長1名。縣應急局內設6個股室，分別爲政辦股、安全生產綜合監管股、危險化學品安全監管股、工礦商貿安全監管股、應急協調股、防災減災股。根據2019年縣應急局“三定方案”、縣應急救援技術中心“九定方案”及2021年縣應急管理綜合執法大隊職能配置內設機構和人員編制規定，縣應急局共覈定編制總數32名，其中行政編制14名，事業編制18名，現有在崗人員28名，行政編制人員15人，事業編制人員13人，執法人員27名（不含1名退二線領導）。

二、法治政府建設的主要舉措和成效

（一）加強組織領導，有序推進依法行政工作。縣應急局始終將法治政府建設作爲法治應急建設的重要載體，根據法治政府建設有關要求，從依法決策、依法治理、文明執法、依法監督四個方面入手，對縣應急局法治政府建設工作進行全面安排部署，做到了法治政府建設與安全生產、應急救援、防災減災救災工作同安排、同部署、同落實，有效確保了法治政府建設工作在縣應急局的落地、落實、落細。

（二）健全規章制度，落地落實依法行政要求。一是健全規章制度。依據《陝西省應急管理廳關於印發全面推行安全生產行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度實施辦法（試行）的通知》（陝應急〔2019〕212號）和《安康市人民政府辦公室印發關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度若干措施的通知》（安政辦發〔2019〕45號），縣應急局制定印發了《全面推行安全生產行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度等三項制度的通知》（紫應急發〔2019〕79號），在貫徹落實三項制度的同時，進一步規範行政執法工作。二是加強合法性審覈力度。2019年成立重大行政執法決定法制審覈工作領導小組，堅持局重大決策經局法制審覈工作領導小組進行合法性審覈，要求縣應急局重大行政決定全部經過合法性審覈，充分發揮法制審覈在縣應急局決策中的把關作用。三是全面推行法律顧問制度。縣應急局與陝西自信律師事務所簽訂了常年法律顧問合同，聘請王華強律師擔任縣應急局常年法律顧問，將法律顧問法律事務開展情況作爲繼續聘用和報酬支付的依據，充分發揮法律顧問參與縣應急局依法決策、防範行政法律風險的作用，2022年以來，縣應急局法律顧問工作進展順利，律師的大多數意見均被縣應急局領導和相關股室採納，作爲決策時的重要參考依據。

（三）加強過程監督，全面規範行政執法工作。一是加強執法人員資格管理。嚴格執法人員持證上崗制度，縣應急局執法人員已通過7月6日全縣行政執法人員資格培訓考試。二是深化行政執法全過程記錄工作。嚴格按照《陝西省人民政府辦公廳關於印發全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審覈制度實施方案》，大力推進行政執法全過程記錄工作，縣應急局各相關執法業務股室始終將文字記錄作爲全過程記錄的基本形式，按照應急部統一規範的執法文書製作縣應急局執法文書，在日常行政執法過程中，大力推行執法記錄設備、視頻監控設施使用，保障調查取證、行政處罰、行政強制等行政執法活動全過程記錄，有效減少了矛盾糾紛，提高了執法透明度。三是全面推進行政執法信息公開。嚴格按照陝西省行政執法“雙公示”工作要求，在縣政府網站及時公開行政處罰、行政許可、雙隨機一公開信息，向縣發改局及時報送行政許可和行政處罰等工作信息，強化全社會對違法、執法行爲的監督，確保了行政執法在規範、陽光、透明的環境中運行。

（四）加強學習宣傳，營造濃厚依法行政氛圍。一是強化領導幹部法治教育。深入開展學法用法普法和依法治縣活動，落實領導幹部帶頭學法，推進普法宣傳教育，縣應急局全體幹部學法用法普法考試歷年合格率均爲100%。二是積極開展法制宣傳教育。爲不斷提升全社會的法治意識，促進提高全民安全意識、風險意識和預防能力，更好發揮法治的引領和規範作用，在歷年安全生產月和512防災減災日活動期間，以特定主題開展宣傳諮詢日活動，3年累計接受羣衆諮詢900餘人次，進一步激發了羣衆參與熱情，增強了全民安全法律和防災減災意識。

（五）加強檢查調查，維護安全生產形勢穩定。一是按照《紫陽縣應急管理局執法監督檢查計劃》，認真開展行政執法檢查2022年共開展行政執法檢查139次，下達執法文書165份，閉環整改隱患58條，整改率爲100%，辦理行政處罰案件6起，辦結4起，共計罰款29.7萬元。二是按照2022年全年“雙隨機、一公開”抽查覆蓋比例不少於20%的要求，危險化學品領域和工礦商貿領域共開展抽查活動2次，隨機抽取檢查對象9家，隨機抽取執法人員18人次。三是2022年參加紫陽縣人民政府組織的道路交通安全事故調查1起。

（六）開展案卷評審，確保案卷查處陽光透明。按照《安康市應急管理局關於開展年度安全生產行政執法案卷評查交叉檢查的通知》要求，縣應急局每年度都積極開展案卷審查評查工作，截至目前未發生對法定職責不作爲或濫用執法權力亂作爲的錯案，也未發生行政複議、行政訴訟案件。

三、縣應急局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設有關情況

縣應急局高度重視法治政府建設工作，按照黨中央關於全面依法治國及縣委依法治縣的部署要求，縣應急局對歷年法治政府建設工作要點深入學習的同時，就縣應急局工作任務進行逐條對照，提出工作要求。縣應急局主要負責人以局黨委會、幹部例會、專題會等會議爲抓手，認真履行第一責任人職責，定期研究安排縣應急局法治政府建設工作。每年12月初，縣應急局都及時向縣委依法治縣辦報送了《推進法治建設第一責任人職責履行情況報告》。

四、存在不足及原因

儘管縣應急局在法治政府建設方面做了一些工作，也取得了一定成績，但是工作中還存在個別幹部遵法學法意識不強、法治政府建設亮點特色不夠明顯等問題。一是近年來，通過學法用法平臺等網絡媒體方式拓寬了法治教育的途徑，在一定程度上提升了縣應急局幹部隊伍遵法學法意識，但僅通過授課的方式難以形成直觀的印象，縣應急局全體幹部通過自我認知形成的印象較爲片面，且把握不準，影響了教育的效果。二是近年來，縣應急局法治政府建設工作缺乏創新意識，亮點特色不夠明顯，缺乏針對性和實效性，普法宣傳教育的形式、措施、方法變化不大、措施不多、方式不活，僅滿足於完成規定動作，缺乏創新的意識。三是2019年機構改革以來，應急管理和安全生產領域法律法規的修改立廢工作每年都在有條不絮的推進過程之中，但法律法規修訂的速度跟不上改革的步伐，導致縣應急管理綜合執法大隊在實際執法過程中極易出現“缺位”“越位”等風險。四是縣應急管理綜合執法大隊雖已掛牌成立，但專業技術人員短缺的問題尚未解決，目前縣應急局全體在編在崗幹部具有現場執法經驗和事故調查經驗的僅有4人，縣應急管理綜合執法大隊批覆編制7名，目前實際在編在崗僅爲3人，應急執法專業力量不足。五是縣應急管理綜合執法大隊批覆爲副科級事業單位，執法人員屬於事業編制，不符合行政執法主體要求。六是縣應急局未配備應急管理綜合執法專用車輛，目前使用的安全監察車輛是從縣政府公車辦長期租賃使用。七是縣應急管理綜合執法大隊執法工作經費未納入同級財政預算，現有執法裝備嚴重老化，2020年以來未採購更新執法裝備。

五、工作亮點

爲更好地發揮執法監督作用，促進執法規範化水平有力提升，應急局緊盯執法辦案中的突出問題，做實做細執法監督管理，倒逼執法人員規範執法行爲，杜絕安全隱患，提高執法辦案效率。

以查促改，推動案卷規範化、標準化、長效化

案卷是執法的“生命線”，爲深入推進執法規範化建設工作，縣應急局積極開展卷宗清查歸檔工作，對2019年以來的卷宗及相關材料進行集中清查整理。整理中，及時完善登記卷宗及材料信息，做好分類編目管理，註明卷宗年份、類型及內卷序號，形成臺賬，並及時移交檔案室，使卷宗歸檔工作規範化、標準化、長效化，爲今後卷宗檔案查詢使用提供便利。同時制定細則對今後所辦理的行政案件卷宗收集歸類作出了明確具體要求。

以考提質，緊抓案件質量提升

爲強化執法監督審覈，縣應急局加強了受立案監督審查，緊抓行政案件審覈出口，嚴格辦案程序與裁量標準、嚴格案件辦理時限、嚴格規範案卷、法律文書。對所辦行政案件進行全面考評，加強執法巡查，整治突出問題，通過“小問題馬上解決，大問題限時解決，疑難問題集體研究解決”，確保執法公正貫穿於每個執法環節。

以公開促公正，樹立執法公信力

爲踐行以人民爲中心的執法理念，增強辦理行政案件透明度，進一步提升辦案質效和執法公信力，今年縣應急局組織召開了一次涉礦山類案件的聽證會，此次聽證會也是紫陽縣應急局自成立以來的首次聽證會。本次聽證落實推進了案件聽證規範化、常態化，以公開促公正，以公正樹公信，推動縣應急局各項工作再上新臺階。