2022年市場監督管理局法治政府建設工作總結

2022年市場監督管理局法治政府建設工作總結

2022年，**市場監督管理局在縣委縣政府的正確領導、上級局的監督指導下，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，緊緊圍繞法治政府建設進行各項部署，進一步優化營商環境，圍繞中心、服務大局、多措並舉、狠抓落實，推進法治政府各項工作有序開展，各項工作法治化、規範化程度進一步提升，持續推進法治政府建設，現對我局法治建設工作情況報告如下：

一、2022年法治建設工作開展情況

（一）學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神的情況

我局高度注重幹部思想政治教育，充分發揮黨組總攬全局、協調各方的領導核心作用，深入學習貫徹習近平法治思想，以開展黨史學習教育爲契機，組織全體幹部職工讀原著、學原文、悟原理，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，列爲黨組中心組學習、支部集中學習、幹部教育培訓課程內容，建立理論學習中心組，納入會前學法計劃，已開展習近平總書記講話精神專題學習35次，學習《論堅持全面依法治國》、《習近平法治思想學習綱要》，參加學習511人次。邀請縣委黨校教師開展專題宣講2次，增強黨員的宗旨意識和服務意識。

（二）推動壓緊壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

一是成立組織，明確職責。根據文件要求，我局成立以黨組書記、局長爲組長，分管副局長爲副組長，各股室、執法大隊及鄉鎮所負責人爲成員的法治建設工作領導小組，形成主要領導負責抓，分管領導具體抓，相關部門配合抓的工作局面，推動壓緊壓實了黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。二是研究部署，跟蹤問效。我局將法制建設納入全年工作計劃，局黨組堅持每年審閱印發本局法治政府建設工作要點和培訓、宣傳計劃，定期聽取法治建設工作落實情況彙報，並對法制建設工作推進過程的問題及時研究解決。三是加強學習，提高認識。局黨組堅持每年開展領導集體學法2次以上，局領導全員參與重大案件、決策事項等集體討論。局黨組通過學習，進一步明確將法治市場建設工作擺在全局的重要位置來抓，將工作任務分解到每個部門，形成人人肩上有擔子，個個身上有壓力，通過深入開展法治建設推動優化營商環境、服務經濟發展，不斷強化市場監管打造公平、公正、公開、競爭的市場環境。

二、推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）優化政府機構職能，提高依法行政效能

持續推進清單管理制度，落實全國統一的市場準入負面清單制度，深入推進“放管服”改革，推進行政審批告知承諾制。我局根據法律及國家市場監管總局的要求依法清理簡併各類資質許可事項，降低准入門檻，如：取消廣告發布登記許可事項及僅銷售預包裝食品改備案等，及時制定併發布事中事後監管制度，繼續推進“證照分離”“照後減證”改革。持續推進“減證便民”行動。全面落實證明事項告知承諾制，我局2022年無新設證明事項。

（二）完善行政決策程序，提升行政決策水平

我局嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，貫徹執行縣政府制定的重大決策制度，全局實行重大事項按程序召開，按要求會後決策公開，聽取公衆意見，按要求制定並公佈年度重大行政決策事項目錄；我局2022年面向社會聘請了1名律師爲我局提供常年法律顧問服務，且我局設有公職律師崗位，符合條件的一名工作人員申請並獲批加入了公職律師隊伍，有效的推進了法律顧問和公職律師制度，並在依法決策中發揮作用。

（三）嚴格規範公正文明執法，提高行政執法水平

1.行政執法工作人員、經費、裝備有保障。一是規範行政執法主體資格，保障嚴格依法行政，近年來我局在編執法人員統一參加行政執法人員資格考試，至2022年我局共有92名執法人員取得行政執法證。在行政執法中我局執法人員都做到了亮證執法。二是執法經費納入年度預算。“雙隨機，一公開”等專項執法任務經費列入預算，保證了執法工作順利開展。三是配齊執法裝備，年初以來，我局配備執法記錄儀20臺、照相機2臺、攝像機1臺，保證了執法過程全記錄、可追蹤。四是統一服裝。爲全體執法人員購置工作制服，解決了長期以來工作制服不統一的問題。

2.加強行政執法隊伍建設。組織市場監管法律法規知識學習培訓，組織全局執法人員對法律法規知識、快速檢測、現場執法、案卷整理歸檔等四項進行學習，重點學習《食品安全法》、《消費者權益保護法》、《行政強制法》、《行政處罰法》、《藥品管理法》、《醫療器械監督管理條例》、國家市場監管總局印發的《市場監督管理行政處罰程序規定》和《市場監督管理行政處罰聽證辦法》等法律法規，從案件立案、調查取證、覈審、告知、執行等方面，對法律適用、辦案流程、文書的使用、填寫進行了詳細學習培訓。

3.嚴格落實行政執法“三項制度”。我局全面落實“三項制度”，規範行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等行爲，所辦理的行政執法事項都按要求及時公示，做到行政執法過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審覈全覆蓋，全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效。全面落實行政執法責任，加強行政執法專項監督工作，穩步推進行政執法綜合管理監督信息系統建設。

4.落實行政執法檢查制度。嚴格按照《市場監督管理行政處罰程序規定》，以規範行政執法行爲爲重點，年內開展一次行政執法案卷評查活動，加大執法糾錯規範力度，強化執法監督。我局推選的化肥質量不符合國標、行業標準案被評爲2022年度行政執法優秀案卷。

5.全面推行“雙隨機、一公開”監管。我局已建立2022年度本部門“雙隨機、一公開”監管工作制度。11個股室全部開展本部門“雙隨機、一公開”監管工作，按時制定計劃和按時完成任務。我局具有執法資格的檢查人員已全部錄入到黑龍江省事中事後綜合監管系統執法檢查人員名錄庫。建設“互聯網+監管”監管平臺，提升監管能力，監管端可以供執法人員進行監管執法工作。實現食品、藥品、特種設備和工業產品質量智慧全域監管。

（四）強化競爭審查制度落實情況

2019年成立了公平競爭審查工作聯席會議，積極完善機制，落實責任，組織各成員單位按照各級文件要求開展公平競爭審查工作。

2022年3月，組織各成員單位學習領會《黑龍江省市場監督管理局印送<關於公共資源交易和政府採購領域公平競爭風險提示>的函》黑市監[2022]3號文件精神，結合我縣實際，對各成員單位做出提示：

審查機制情況。正逐步建立並完善公平競爭內部審查機制、助力推動重大政策措施會審制度運轉。

審查質量情況。對涉及公平競爭審查的政策措施和文件嚴格履行審查程序、規範審查流程，確保審查結論準確。

對涉及公共資源交易、政府採購、糧食、教育等重點領域的政策措施和文件嚴格審查，確保公平競爭審查工作落到實處。

（五）打造規範化基層所，提升市場監管服務能力。

爲強化我縣市場監管執法辦案力度,維護我縣公平、競爭、有序的市場秩序,一是打牢“基礎樁”，夯實根基力量。通過精打細算，將有限的經費主要投入到改善基層環境和執法裝備添置上。二是強化幹部隊伍建設，打造全員辦案新格局，從強化幹部隊伍建設入手，實施全員辦案制度，着力培育一支技能全、業務精的多面手隊伍，激發全局幹部從專才向全才轉變。三是推行“網格化”管理，在城區設置網格責任區，每個網格區域落實監管幹部，構建“邊界清晰、責任到人、工作量均衡”的模式、實現全面監管覆蓋。

（六）積極推行柔性執法，倡導包容審慎執法監管。做好“四項清單”宣傳工作，在柔性執法中強服務。通過黨組中心組理論學習、市場監管大講堂等專題培訓方式，深入學習《行政處罰法》、“市場監管兩輕一免清單”，有力推進“六穩六保”和優化營商環境工作，對市場主體實行有溫度的執法，堅持包容審慎與嚴肅查處相結合。

（七）強化“誰執法誰普法”普法責任制落實。我局根據2022年度普法責任清單，明確2022年度普法任務，推動普法工作守正創新、提質增效、全面發展。嚴格落實市場監管系統普法規劃要求，把學習宣傳習近平法治思想作爲市場監管普法的首要政治任務；在突出宣傳憲法、民法典和黨內法規的同時，繼續把宣傳市場監管部門爲執行主體的法律法規作爲基本任務，廣泛宣傳與高質量發展密切相關的、與治理現代化密切相關的市場監管法律法規，推進市場監管“誰執法誰普法，法治工作全局化，全局工作法治化”，提高市場監管法治建設水平。

三、法治政府建設工作存在的不足和原因

今年，我局法治建設工作雖取得了一定成績，但我們也清醒地認識到，其中還存在一些問題和不足。

（一）理念觀念有待進一步強化。有的執法人員認爲普法工作是軟任務、軟指標，對於普法工作在全面推進依法治國進程中的重要性和必要性認識不足，以致普法工作的積極性和主動性不高。

（二）、執法人員執法水平有待進一步提高。在行政執法過程中，有的執法人員存在執法說理不透徹不充分不易懂、做羣衆工作不耐心不細緻不全面等問題，一定程度上影響了法治建設效果。

（三）、方式方法有待進一步創新。隨着新媒體時代的到來，社會了解市場監管工作、獲取法律知識的途徑越來越多，需要市場監管加快推進傳統媒體、自媒體和新媒體深度融合，着力打造普法特色品牌，不斷提升法治宣傳教育的針對性和實效性。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

我局繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持黨對法治建設工作的絕對領導，自覺把思想和行動統一到全面依法治國的決策部署上，堅持以人民爲中心的發展思想，充分發揮市場監管作用，爲優化**營商環境提供優質服務保障。

（一）突出政治引領，強化理論武裝。

堅持以政治建設爲統領，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，持續鞏固深化主題教育、黨史學習教育和執法隊伍學習培訓成果。全面落實領導幹部應知應會法律法規清單制度，推動領導幹部做尊法學法守法用法模範。積極推動新進人員法律學習培訓、執法人員資格培訓考試等。通過法治專題培訓，“會前學法”“週五大講堂” 等形式，加強日常學法、崗位學法；通過開展法治講堂、法治培訓等活動，加強法治教育。

（二）圍繞中心工作，服務發展大局

嚴厲打擊市場主體行政違法行爲，倡導各類市場主體和從業人員不斷提升誠信守法意識，促進依法誠信經營管理。繼續按照相關法律法規和省、市對深化“證照分離”、“多證合一”改革的部署，進一步明確縣縱深推進"放管服"改革,優化市場主體發展的營商環境的工作要求、責任分工,持續深化"證照分離"改革,確保改革各項措施落到實處。突出源頭治理，強化信用監管措施，切實爲企排憂解難。持續優化法治化營商環境、助力縣域社會治理現代化等工作任務，助推經濟社會高質量發展。

（三）堅持突出重點，確保精準發力。

牢牢守住安全底線，加大食品特別是進口冷鏈食品、藥械、特種設備、工業產品質量等關係羣衆切身利益的重點領域監管執法力度。深入開展法治宣傳教育活動，引導全社會樹立法治觀念、培育法治信仰、自覺厲行法治。把學習宣傳貫徹《民法典》作爲當前和今後一個時期的重要政治工作，切實把學習成效轉化爲做好市場監管工作的實際行動，保障《民法典》得到全面貫徹落實。

（四）聚焦羣衆關切，踐行爲民宗旨

行政執法與普法宣傳相結合。通過現場執法說理、案後回訪教育、個案行政指導等多種方式，將法治宣傳教育融入執法辦案過程。加大以案普法力度，落實以案釋法制度；落實典型案例發佈制度，發揮典型案例的指導、示範、預防、教育功能，重點宣傳市場監管部門執法工作成果，提升社會公衆市場監管法治意識。多措並舉將普法工作融入日常監管。在行政許可、檢查、獎勵、裁決、備案等工作中，加強釋法析理，引導服務對象依法辦事，讓人民羣衆感受到法律的溫暖和力量。