法治政府建設工作年鑑

【概況】2020年，我區法治政府建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，認真落實《法治政府建設實施綱要（215—2020）年》，嚴格按照省、市、區關於法治政府建設的部署要求，堅持把法治政府建設貫穿於政府工作始終，統籌推進依法治區、依法執政和依法行政，爲我區疫情防控、復工復產提供堅強的法治保障，有效推動全區經濟社會高質量發展。

【突出法治建設引領】一是堅持發揮黨委在法治建設中的領導核心作用。召開區委全面依法治區委員會第二次會議。審議通過了中共十堰市鄖陽區委全面依法治區委員會2020年工作要點》，對2019年全面依法治區工作和法治政府建設工作進行了總結，對2020年工作進行重點安排部署。切實將法治政府建設放到突出位置、常抓不懈，並列入績效考覈範圍。將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況作爲獨立章節，列入年終述責述職述法內容。二是堅持法治建設與經濟社會發展一盤棋。將法治建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考覈、同獎懲。將全面推進法治鄖陽建設列爲“十四五”規劃重要內容。對全面推進法治政府建設的任務、責任等進行明確與細化，建立任務清單、問題清單、責任清單，細化部門工作標準。三是堅持區級領導帶頭學法常態化。區委理論學習中心組、區委常委會、區政府常務會建立常態化學法制度，整體提升領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

【夯實法治建設基礎】一是落實重大行政決策制度。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，明確重大行政決策相關程序，確保行政決策的科學化、民主化、規範化，提高決策質量和效率。除政府規範性文件合法性審查外，區政府及各部門制定的文件或簽署的合同、協議類的文書也列入合法性審查範圍。全年經合法性審查的各類規範性文件和帶有規範性性質的制度、方案以及政府重大招商項目合同140餘件。二是落實法律顧問制度。推行法律顧問全覆蓋制度，及時調整政府法律顧問團成員，各單位法律顧問工作職責、工作程序、工作標準清晰明確，推動具有專業素質和職業操守的法律工作者全程參與政府法律事務，引導法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。三是落實規範性文件監督管理制度。堅持規範性文件的合法性審查，努力提高文件質量。嚴格落實規範性文件清理制度及備案監督制度。年內，開展了關於野生動物保護，與優化營商環境、民法典不一致的規範性文件專項清理活動。

【優化法治營商環境】一是深化“放管服”改革。新市民服務中心投入使用，全面推行“一枚印章管審批、一個窗口管辦事”，審批事項、申請資料分別壓減了42項、280項，工程審批時間縮短了“75、55、30”，企業開辦實現“2半0”目標，工程招標領域實現電子化全覆蓋，累計減稅降費12.6億元。完成農村集體產權制度改革試點工作，農村承包土地確權登記頒證如期完成，成立341個村級股份經濟合作社。二是優化政務環境。全面落實《營商環境條例》、《湖北省優化營商環境辦法》和省委、省政府《關於更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施》，努力打造高效便捷的政務環境、公平競爭的市場環境、依法辦事的法治環境和循環暢通的開放環境。深入推進“一網通辦、一窗通辦、一事聯辦”“24小時不打烊服務”“淨地出讓”等服務。全面落實減稅降費政策，推進水電氣“容缺辦理”“一證受理”。綜合運用增減掛鉤、閒置土地處置等政策，多途徑保障企業用地需求。全面推行“雙隨機、一公開”，實施信用聯合懲戒，規範市場主體生產經營行爲。三是優化政策環境。上半年，面對疫情防控與復工復產的雙重壓力，區政府出臺包括鼓勵投資、助力融資、降低成本、促進消費、穩崗就業、優化環境等激勵政策，爲全區經濟發展再添動力。紮實開展“助企行動”。深化“首席服務官制度”，完善重大項目幫辦代辦機制，當好企業店小二，全區75個首席服務官深入包聯企業開展服務工作，堅持“幫忙不添亂”，當好“店小二”“守夜人”，切實幫助企業解決在疫情防控、復工復產、手續辦理、貸款融資等方面存在的困難和問題，提振發展信心。四是優化服務環境。區公共法律服務中心、20個鄉鎮公共法律服務站、律師事務所、公證處，全覆蓋設立助企法律服務窗口，暢通助企發展服務綠色通道。紮實開展“公共法律服務進園區進企業優化營商環境大氣候”專項法律服務活動，對民營企業生產經營、決策管理、用工投資等涉及法律風險事項，進行免費“法治體檢”，助推企業復工復產、守法經營、依法發展。

【規範行政執法行爲】一是規範執法行爲。繼續推行行政執法“三項制度”，全區配備執法記錄設備996臺。開展執法大檢查，成立專班重點抽查8個重點執法單位，採取聽取彙報、查閱資料、實地檢查等方式，對照檢查驗收標準逐項檢查，查漏補缺。開展行政執法“兩證”辦理。對涉及到的行政執法單位、執法人員進行了資格清理、審覈，辦理換證315人，並組織了160名新增行政執法人員的執法資格考試。開展行政執法案卷評查。對全區2020年度結案的行政處罰、行政許可、行政強制、行政確認等共計371件執法案卷進行評查。二是嚴格執法責任。嚴格落實“誰執法誰負責”“誰簽字誰負責”執法責任制。規範執法裁量權，減少或杜絕“一事不同罰”現象。健全行政執法與刑事司法銜接機制、信息共享機制和案件交接機制，堅決杜絕以罰代刑，及時打擊違法犯罪行爲。三是加強重點領域執法監管力度。抓好食品、藥品領域監督。2020年共檢查食品生產經營單位3500餘戶次，開展食品抽檢1467批次，對不合格產品全部依法處置。加大衛生領域監管。一年來，監督檢查醫療、公衛、企業等單位近700餘家，監督覆蓋率達95%。加強環保領域監管。開展對污水處理廠、垃圾填埋場、尾礦庫、小水電、秸稈禁燒等環保領域專項整治。全年開展環保執法檢查500餘次，立案處罰8起。強力推進漢江流域“退捕禁捕”工作，近3000餘艘漁船全部上岸拆解。加強安全生產監管。開展非煤礦山、醫藥、紡織行業安全生產檢查，危險化學品專項整治等執法行動，共檢查出安全隱患109處，全部限期整改到位。加強交通領域監管。交通運政、公安、城市管理等多部門聯動打擊非法營運，2020年以來共檢查車輛404臺，暫扣黑車18輛，治理超載車輛406輛。集中開展“三無”船舶清理行動，鄖陽區境內漢江流域82艘非涉漁“三無”船舶全部清理上岸。強力推進礦產資源管理。修訂《鄖陽區礦產資源管理辦法》，深入開展“2020護綠一號專項行動”，組建聯合執法隊伍，對全區涉礦加工企業及開採點進行全方位整治，共檢查礦點211處，關停137處；檢查涉礦企業135家，關停45家。查處行政案件152件，立刑事案件15件，拆除違法建築3303.61平方米。

【深化行政執法體制改革】根據湖北省《關於深化綜合行政執法改革的實施意見》精神和要求，印發了農業、文化、交通、市場監管綜合行政執法機構改革實施方案，推動一個領域設一支執法隊伍管執法。分別在區農業、文化和旅遊、交通運輸、市場監管、自然資源等執法大隊，統一行使本領域執法職責。同時，成立應急執法監察大隊，有效解決多頭執法、交叉執法、執法效率不高等問題，進一步理論執法管理體制。

【強化行政權力監督】一是推行政務信息公開制度。依法全面及時主動公開重點領域、重點行業公共服務和公共監管信息。依法鄖陽區人民政府網站全面推進政府信息公開、政務公開，累計主動公開政府信息1.9萬條。二是加強複議救濟渠道。暢通行政複議渠道，監督行政機關依法行政，引導相對人理性地表達利益訴求。全年共辦理行政複議案22件，法定時間受理率和結案率均達到100%。三是落實行政機關負責人出庭制度。推進行政機關負責人出庭應訴制度，履行法定的出庭應訴義務。2020年區政府應訴行政訴訟一審案件10件，部門應訴行政案件12件，無敗訴案件發生，樹立了政府依法行政的良好形象。四是妥善處理信訪矛盾糾紛化解。開展平安穩定“五大行動”，強化信訪積案化解。構建“信訪超市”，一站式化解羣衆煩心事。建立黨政“一把手”接訪制度，暢通羣衆訴求渠道。嚴厲打擊纏訪鬧訪，規範信訪秩序。嚴格實行訴訪分離，引導羣衆通過調解、仲裁、複議、訴訟，在法治框架內解決矛盾糾紛，成功化解了土地問題、移民遺留問題等糾紛。積極發揮商事仲裁作用，參與地方債務糾紛化解，十堰市仲裁委員會鄖陽區分會今年共受理民商事仲裁案件16件，涉案金額5000餘萬元。五是自覺接受人大及社會各界監督。高度重視人大代表議案，建議辦理工作，通過專題交班會、調度會、政府重點工作督查等方式確保件件落實。每年向人大常委會報告年度預決算和財政收支情況以及其他重大事項，定期向人大報告法律法規貫徹落實情況，自覺接受人大監督。

【重構社會治理工作機制】整合綜治、信訪、司法、仲裁、企改、網信等多種力量，建成區社會治理中心，實現羣衆只進一扇門，解決多家事。將治調主任納入輔警序列，全面推進“一村一輔警”工程、“一村一律師”工程，構建平安鄖陽“365”基層社會治理體系。創新舉措被省委常委、政法委書記王豔玲在全省推廣。2020年8月，十堰市社會治理現場會在鄖陽區召開，市委書記張維國發出了全市學鄖陽的號召。全面推廣整合應急資源，建立“1+1+N”應急體系，應急處突能力逐步增強。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉涉嫌黑社會性質組織2個，惡勢力犯罪集團2個，涉惡犯罪團伙23個，破獲案件93起，抓獲犯罪嫌疑人214人，查封、扣押、凍結資產3.6億元。羣衆的安全感、滿意度大幅提高。

【提高公職人員法治意識】一是抓實教育培訓。堅持“抓重點，帶全局”，着力將領導幹部、機關工作人員作爲重點教育對象。建立和實行區委理論中心組學法、政府常務會議學法、領導幹部學法等相關制度，採用以會代訓、集中培訓、理論研討等方式。區委黨校科幹班、青幹班先後多次開展《民法典》專題講座。持續推進“以案釋法”活動，通過旁聽庭審，觀看公開審理案件視頻等方式，強化理論聯繫實踐，學與用結合，增強領導幹部解決實際問題的本領。強力推進通用法律知識學習，2020年鄖陽區無紙化學法參與人數達2628人，參考率和優秀率均達到100%，位於全市第一名。二是抓實法治宣傳。堅持“大普法、大聯動”，落實“誰執法誰普法”普法責任制，制發了各部門普法責任清單。在全市率先開展了《社區矯正法》《民法典》網上答題等活動，受到了普遍關注。全面累計組織法治宣傳活動280餘場（次），有力的促進了法治政府建設。