推進精文減會工作主要做法總結

今年以來，XX市XX局以創建全省XX系統“優化完善文件會議統籌管理工作機制試點”爲抓手，從根源入手全力以赴推進精文減會工作，基層負擔得到一定下降，工作效率得到明顯提升。主要做法是：

一、把脈問診找根源

落實減文減會，首先要找準基層文會較重的根源所在。通過認真學習上級關於整治形式主義突出問題減輕基層負擔的系列文件和省局調研座談會精神，並深入部分縣市區問需基層，我們認爲問題主要來自於三個方面：

（一）體制的束縛。“雙重領導”體制帶來文會疊加。除自身本系統稅收業務外，還有地方黨建、改革、創文、招商、扶貧等各項工作任務，特別是來自黨委政府的會議文件過多過頻。XX年前8個月，XX市局接收的來自省局文件爲576件、會議通知6個，來自地方黨委政府1408件，會議通知262個，省局文件在總收文中佔比29%，會議數量佔比不到2%。XX部門倒金字塔式的管理體制導致文會難減。省局有33個處室，市局有22個科室，而縣局僅有11個股室。比如縣局辦公室，一般要對口市局4個科室，每個科室的文件和會議都要落實，“上粗下細”結構加重了基層的工作量和壓力。一杆子插到底的培訓和會議過多。個別全國性視頻會議需要縣局層層參加４次，既讓基層抱怨，也讓會議效果大打折扣。

（二）落實的阻力。從2019年中央“基層減負年”活動開展以來，無論是總局、還是省局和黨委政府，都出臺了一系列指向性強、科學完備的制度辦法，但在執行落實層面阻力太大，好機制、好辦法往往落不了地。上級在頂層設計和執行中的自由裁量空間過大，比如不讓開大會了，那就開臨時性、應急性的小會；不讓開專業會了，就用片區會替代；不讓發正式公文了，就用“白頭”文代替“紅頭”文；不讓發便函了，就用微信或QQ發指令，各種變通和“擦邊球”的手法層出不窮，這些都爲“文山會海”的存在提供了土壤。

（三）程序的失規。OA系統的設計初衷就是讓文件儘量在“機內流轉”，讓公文流轉痕跡有據可查，從而實現規範管理、實時監控，減輕紙質發文的負擔。嚴格意義上講，除了涉祕件，其他公文都應在OA裏流轉，但在實際執行中，少數單位認爲程度繁瑣，又在OA系統之外簽發公文，一些可發可不發的文件、可開可不開的會議由此產生。比如，省局再三強調不得私設“小文庫”，堅決杜絕文件變種，但仍有個別處室用便函發佈表彰性文件，客觀上造成了文件管理的無序和程序的繁雜，令基層左右爲難。比如，疫情之後會議總量雖明顯減少，但部分會議未考慮時間、距離、地點和參會人員的關係，導致基層疲於應付、疲於奔波。

二、開具良方治標本

XX年，我們以制度建設爲突破口，先行先試，大膽創新，從“三個面向”上發力，做到既治標又治本，把精文減會工作提上臺階、落到實處。

（一）面向創新求突破，以下對上解決體制難題。精文減會，關鍵在統籌。我們充分考慮基層工作實際，用以下對上的思維優化文件會議統籌管理，探索推行了市局機關科室年度主辦工作會議（四類會議）提質增效工作。按照縣（市、區）XX局14個內設機構制定會議計劃，將市局對口科室的年度主辦工作會議整合爲7項，提高會議針對性和專業性，全面減少市局會議數量。比如，合併綜合行政會議。將市局辦公室、考覈考評科、納稅服務中心（稅收宣傳中心）、機關服務中心主辦工作會議進行合併，參會對象爲基層辦公室，由市局辦公室負責統籌，縣（市、區）局辦公室主任只需到市局1次，就能將對口的4個市局科室會議一次性開完。比如，探索推行科室聯合發文，一項工作涉及多個科室的，明確一個科室牽頭行文，其他科室聯合會籤。再比如，推行文件會議動態監測管理，強化剛性約束，對全市XX系統各單位發文開會情況實行月彙總、季統籌、年對賬，對出現的反彈苗頭及時預警、糾正偏差，在局務會議上進行通報，確保了今年文件會議數量少於去年、質效高於去年。

（二）面向制度求突破，築牢根基解決落實難題。精文減會，核心在制度。我們制發了《XX市XX局優化完善會議統籌管理十條措施》和《XX市XX局優化完善文件統籌管理十條措施》（以下簡稱“雙十條”）等2個管文管會的制度，進一步細化明確辦文辦會標準，努力實現用制度管文管會、精文減會。比如，用“優化營商環境”的改革思維來簡化公文辦公流程，在各級辦公室設置閱文祕書崗，有效行使文件初核權，站好篩查處理文件的第一道崗。涉及全局性工作的文件，直接籤給主要負責人閱處；有明確分管領導的文件直接籤分管領導閱處；有明確責任科室的直接籤責任科室辦理；難以明確責任分工的交辦公室主任研究閱處意見。比如，市局專題性工作會議（如減稅降費、巡視巡察等專題會議）不得要求基層人員參會，市局層面參會對象爲專題性工作相關成員單位，會上正式發言單位僅限於專項工作主責單位。比如，對總局、省局開到縣（市、區）XX局的“一竿子插到底”的會議、培訓，相關責任科室在會議結束後直接進行安排部署，不再另行召開會議貫徹落實。再比如，建立會議管理和文件管理負面清單。對違反“雙十條”的或任務落實不到位的單位，依據績效考評共性指標進行扣分，確保文件會議在“數量減少”的同時實現“質量提升”。

（三）面向平臺求突破，科技支撐解決規範難題。用“數字化，智能化，精準化”理念優化文件會議統籌工作，在省局的指導幫助下，全面推廣運用OA系統的會議、請示等管理模塊功能，明確各科室會議管理崗人員職責，進一步完善會議管理流程，初步實現了會議上報、會議登記、會議審批“機內運行”，確保了會議全鏈條管控，已成功通過OA系統召開局務會議２次。全面壓減紙製文件流轉，嚴格實行公文網上流轉，認真落實發文歸口管理制度，全局所有發文須經辦公室審覈把關，通過OA系統發佈，實打實地走“網路”，嚴禁發文“機外流轉”。持續加強宣傳培訓，利用主題黨日、集中學習、支部活動等開展文件會議統籌管理培訓３次，培訓機關幹部185人（次），引導幹部職工使用OA模塊辦文辦會，在全局營造了熟悉掌握OA、自覺應用OA的濃厚氛圍。

三、初見成效惠基層

我們緊緊扭住精文減會這個牛鼻子開展減負工作，既爲基層減輕了文會負擔，又有效提升了工作質效。

（一）實現了“減數量提質量”。XX年1至8月，市局先後制發文件118份，同比去年同期減少33%，“短實新”文風成爲全系統制發公文的標杆；召開各類會議18次，其中合併會議、套開會議、視頻會議6次，會議總數比去年同期減少41%，實現了重點工作佈置管總、與會人員高效參會。

（二）實現了“減壓力提理念”。隨着“精文減會”漸入佳境，減負提效的理念逐漸深入人心。我們開啓“互聯網+督查督辦”模式，先後5次以電子政務督辦的形式對減負工作落實情況進行跟蹤提醒、督辦通報，形成了部署、推進、改進、提高的減負工作管理閉環。

（二）實現了“減流程提運轉”。以往的公文辦理，需要在文書崗、辦公室等崗位之間反覆往反傳遞，文書崗和辦公室複覈崗責任重疊，運轉質效低下。“雙十條”實行後，優化了文件流轉程序，加快了公文流轉速度。

四、抓常抓長形成長效機制

下一步，我們將持續發力，確保試點創建成功。

（一）制定更加務實的減負措施。緊盯省局“壓存量、控增量、抹變量、提質量、防反覆”的目標，繼續完善機制，嚴格審覈把關，進一步規範會議活動和公文辦理。

（二）實現更加高效的源頭減負。強化市局相關科室牽頭抓總和統籌協調作用，把“減事”放在和減負同等重要的位置上，“把事減下來”，從根本上解決“文山會海”問題。

（三）實施更加科學的考覈方法。進一步發揮績效考覈“指揮棒”的作用。通過暗訪督查、隨機抽查、不打招呼突擊檢查等方式瞭解基層減負實際成效，發現問題及時推動解決，爲縣（市、區）XX局樹立榜樣。