衛生健康局掃黑除惡專項鬥爭三年工作總結

衛生健康局掃黑除惡專項鬥爭三年工作總結

縣掃黑辦：

經我局認真梳理、總結、提煉三年掃黑除惡專項鬥爭以來採取的措施、取得的成績、形成的經驗，現將我局掃黑除惡專項鬥爭三年工作開展情況總結如下。

一、主要工作推進情況

（一）準確把握專項鬥爭目標方向

一是強化組織領導。成立掃黑除惡專項鬥爭領導小組，進一步落實單位主要領導第一責任人、分管領導具體負責人，層層壓實責任，定期召開黨委會和專題會議，傳達中省市縣掃黑除惡專項鬥爭工作要求，分析工作開展情況，研究解決重點問題，對專項鬥爭進行全面動員、全面部署，截止目前，我局共召開30次掃黑除惡工作會議（其中黨委會16次、職工會4次、專題會10次）。二是提高政治站位。全縣衛生健康系統對習近平總書記關於開展掃黑除惡專項鬥爭重要指示進行學習和領會，深刻認識掃黑除惡專項鬥爭的長期性和艱鉅性，通過簽訂掃黑除惡專項鬥爭工作紀律承諾書、開展分級分類談話，進一步強化思想認識，強化幹部職工責任擔當，加大加壓縱深推進掃黑除惡工作有序進行。三是把握鬥爭目標。緊盯“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”工作目標，圍繞衛生健康從業人員信心明顯提升、羣衆就醫安全感明顯提升、掃黑除惡工作法治化規範化專業化水平明顯提升“三個明顯提升”的任務，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治成果，對標中央、省掃黑除惡督導組督導反饋意見，堅持問題導向，加強調查研究，明確主攻方向，已針對性制定整改方案，細化工作措施，不斷提高工作的靶向性、主動性和實效性。

（二）深挖徹查涉黑涉惡問題線索

一是深入開展線索摸排。成立涉黑涉惡違法犯罪線索、案件覈查“回頭看”工作專班，建立涉黑涉惡線索排查整治機制，做到打早打小打苗頭，不讓黑惡勢力發展做大。繼續圍繞各類信訪集訪、醫療糾紛、職業醫鬧、威脅醫務人員、暴力傷醫事件、“醫托”、“號販子”、非法釆供血、非法行醫、非急救轉運、“黑護工”，以及以非法手段威脅干預醫療衛生機構正常決策、正常業務開展、基建項目建設、藥品設備招標釆購等內容進行全面排查，同時，開展常態化線索排查工作，落實涉黑涉惡攻索報送制度，每月要求全縣各醫療衛生單位報送《XX縣掃黑除惡治安亂點亂象整治情況表》、《XX縣衛生健康系統掃黑除惡月報表》，經過全面摸排和滾動排查我縣衛健系統發現涉黑涉惡線索5條，移交政法系統0條。二是拓展線索獲取渠道。進一步通過向社會公佈電話、信箱、郵箱等形式，動員社會力量監督舉報衛生健康系統內黑惡現象，對開展掃黑除惡工作以來羣衆舉報的5條涉黑涉惡線索再次進行全面梳理。同時，加大專項檢查、日常執法監管、內部排查、行業整治力度，主動獲取線索。結合本地區、本行業存在的突出問題，拓展線索排查範圍，對羣衆實名舉報的有價值線索，做到應查盡查，及時反饋。三是做好線索跟蹤移交。加強與政法公安機關溝通協作，建立健全線索發現移交機制，做好移交線索處理跟進。準確把握線索報送尺度，防止將一般性的個體信訪、醫患糾紛和利益訴求等納入涉黑涉惡人員範圍，防止將一般性的傷醫、非法行醫等違法犯罪行爲作爲涉黑涉惡問題，防止將一般性醫療詐騙、虛假宣傳、亂收費、騙保等行業亂象列爲涉黑涉惡線索。

（三）強化行業綜合治理

一是加大行業亂象整治。自掃黑除惡工作開展以來，爲進一步整頓醫療秩序，淨化行業環境，我局根據《XX縣掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室關於明確十大重點行業領域專項整治工作重點的通知》，我局圍繞自身工作職責、職能，梳理出一個重點問題，對梳理出的重點問題進行整治，並鞏固整治成效，形成長效機制。通過與縣公安局、縣醫療保障局、縣市場監督管理局聯合發文制定《XX縣衛生健康系統2020年度行業亂點亂象專項治理工作方案》，在全縣衛生健康系統集中開展亂點亂象整治活動。着重對縣城農貿市場、鄉鎮農貿市場、集市等場所進行了檢查，發現遊醫、假醫，立即予以取締，收繳其藥品及醫療器械。截止2020年12月底，在整治醫療市場、打擊非法行醫活動中，取締遊醫、假醫、鑲牙等30餘起，檢查了420家醫療機構，60家藥店。處罰單位28個，收繳醫療器械、藥品540餘件。XX衛生健康監督執法大隊共出動車輛260餘次，出動檢查人員1700餘人次，發出《衛生監督意見書》400餘份。二是加大醫療機構周邊整治。加強與公安、市場監管等部門協同，在縣人民醫院持續開展打擊“號販子"“醫托”“黑護工”等行動，進化行業環境。同時，重拳出擊，加大對生活美容機構擅自從事醫療美容診療活動、按摩推拿店違規發佈醫療廣告的監督管理力度，查處54起違法違規發佈醫療廣告的行爲；加強互聯網虛假醫療信息監測，對醫院自建網站、公衆號等自媒體上發佈的虛假醫療信息進行清理。三是嚴厲打擊涉醫違法犯罪。加強與政法部門密切配合，健全多部門協作機制，對各類暴力傷害醫務人員和在醫療機構內堵門堵路、敲詐勒索、聚衆滋事等擾亂醫療秩序的違法犯罪行爲“零容忍”，依法嚴厲查處打擊，切實維護正常醫療秩序和醫務人員生命安全。

（四）健全完善機制體系

一是健全內部管理制度。完善各級各類醫療衛生機構內部決策、執行、監督治理機制，促進決策科學化、民主化、提高運行效率。以建立現代醫院管理制度爲重點，推動建立健全醫院內部治理結構和權力運行規則，全面落實公立醫療機構主要負責人不直接分管財務、基建、藥品設備耗材採購工作的制度，大力推進重要崗位幹部定期輪崗交流，防止領導幹部因長期從事或分管某項工作而徇私枉法、充當黑惡勢力“保護傘”。二是規範行業運行秩序。積極履行行業監管主體責任，規範醫療衛生行業准入，對新舉辦醫療機構特別是新業態機構，要嚴格資格審查，嚴防黑惡勢力侵害，同時在全縣開展民營醫院整治，現已完成第一階段，初步對5家民營醫院進行督查，發現問題並下發整改通知書，進一步規範了民營醫院人員執業等行爲。推進分級診療制度建設，規範預約診療、實名制就診，防止不法分子從中牟利，損害羣衆利益。三是健全醫療糾紛處置制度。認真貫徹落實《醫療糾紛預防和處理條例》加大條例宣傳和執行力度，進一步構建以人民調解爲主體，院內調解、人民調解、司法調解、醫療風險分擔機制有機結合“三調解一保險”制度機制，綜合運用法律、行政、經濟等手段，及時疏導化解各類矛盾糾紛，不斷推進法治化建設，依法處理醫患矛盾糾紛，進一步擠壓黑惡勢力插手介入空間。

（五）全面穩固掃黑除惡戰果

一是正面發動宣傳。通過LED滾動播放、懸掛宣傳標語、張貼通告、宣傳欄、發放宣傳資料等形式，調動全系統參與掃黑除惡的積極性，不斷向社會傳遞正能量，激勵廣大羣衆同違法犯罪行爲作鬥爭，爲開展掃黑除惡工作營造良好輿論氛圍。向全縣醫療衛生單位發放了掃黑除惡宣傳畫冊1200份，印發宣傳資料450餘份，發放掃黑除惡明白紙11000餘份。製作了掃黑除惡宣傳欄80個、懸掛了掃黑除惡橫幅100餘幅、設立了掃黑除惡線索舉報箱50個，張貼了掃黑除惡明報紙和公告150餘張，公開了舉報電話，在各級新聞網站上發佈了打擊非法行醫16篇報道。通過多種形式的宣傳，在系統內營造了良好的氛圍，讓掃黑除惡的決心深入人心，營造了“黑惡犯罪、人人喊打”的濃厚氛圍。二是加強督導考覈。將掃黑除惡專項鬥爭納入目標績效考覈和“平安醫院”創建考覈評價體系，對各醫療機構開展專項鬥爭的進度、質量、效果進行考覈評估，不定期組織開展掃黑除惡治亂專項鬥爭暗訪督導，加強重點領域、重點單位的檢查指導，及時梳理、總結和推廣成功經驗，穩固掃黑除惡成效。三是開展自查自糾。對照省掃黑除惡督導“回頭看”第7督導組反饋的問題，在全縣醫療衛生機構深入開展自查自糾，對發現的各種突出問題和損害羣衆權益的問題，進行逐條梳理，深入剖析問題根源，及時建立整改臺賬。我局對各醫療機構上報的自查自糾情況報告，開展對醫療機構執法監督，對問題線索集中、違法情節明確的應當依法查處；對發現的涉及醫院安全的問題和短板積極整改。

二、存在的問題

（一）部分人民羣衆思想意識落後，缺乏相關衛生法律法規知識和自我保護意識。特別是中老年羣體，由於缺乏對醫療、人員資質及相關法律法規的瞭解，無法深刻認識到非法行醫診療活動潛在的健康和危害，甚至出現在執法人員查處非法行醫活動中爲非法行醫者說好話、阻擾執法人員執法的不正常現象。

（二）非法行醫街頭“遊醫、假醫”等多爲流動攤點，無固定場所，存在隱蔽性、流動性強的特點。

（二）行業亂象容易反彈或死灰復燃，還需進一步加強多部門聯動執法機制，強化持久威懾。

三、下一步工作打算

2020年是掃黑除惡專項鬥爭收官之年，根據中省市縣掃黑除惡專項鬥爭工作統一部署安排，結合衛生健康行業實際情況，要進一步統一思想、凝聚共識，重點聚焦“醫托”“號販子”“黑護工”等、打擊非法行醫等嚴重危害人民羣衆健康權益的涉黑涉惡亂象，要求以走在前列的標準紮實推進行業清源，全面發力，決戰決勝掃黑除惡收官戰。

（一）優化宣傳方式。要求局機關及各醫療衛生單位因地制宜，創新宣傳形式，讓掃黑除惡深入人心，提高人民羣衆對衛生健康領域掃黑除惡的知曉率和滿意度。

（二）加強線索摸排抓落實。健全舉報、保護機制, 加強線索覈查督辦管理，落實覈查責任，持續抓好實名舉報“人人見面、件件迴應”工作。運用多種手段加強信息梳理,重點關注在設備、藥品採購招標領域是否存在串通投標、收受回扣等違法違規現象，加強對設備、藥品採購招標、“醫鬧”等行業突出問題的摸排力度。對重要線索要和司法部門聯合覈查，確保線索覈查質效。

（三）加大與各部門相互協作。通過充分發揮醫療衛生行業貼近羣衆的優勢，加強部門間聯動協作，實現資源共享，及時全面掌握涉及醫療衛生領域的涉黑涉惡線索，對行業亂象有針對性摸排覈查，同時加大執法力度，堅持巡迴監督、集中整治相結合的方法，發現一起，查處一起，對於涉嫌犯罪的堅決依法予以移送司法機關。

（四）嚴格責任追究抓落實。嚴格落實局黨委主體責任和行業監管責任，對因重視不夠、線索排查發現不及時、與政法公安機關聯動不夠、打擊不力、涉黑涉惡問題突出的，對制度執行不力、專項整治不到位、行業亂象問題突岀的醫療衛生機構，通過通報、約談、掛牌督辦等方式，限期整改，實行年度考覈“一票否決制”。對涉嫌失職瀆職人員，要嚴肅依紀依法追究責任。

XX縣衛生健康局

2021年1月14日