村集體收入“三清三化三收”活動總結

針對村集體收入少、村集體資產流失以及由此引發的矛盾糾紛問題，盧龍縣開展了以清資產、清資源、清合同，化債務，化糾紛、化矛盾，收合同差款、收新增資源費、收其他涉農陳欠爲主要內容的“清化收”活動，壯大農村集體經濟。目前，全縣548個村全部完成“清化收”工作，覈查出新增資源面積2.07萬畝，清理規範承包合同1.2萬份，化解涉農矛盾糾紛368起，化解債務1147.5萬元，收繳債權3388.63萬元，收繳新增可利用資源費236萬元，徹底消滅了村集體收入白點村。

一、堅持“建制度、廣宣傳、點帶面”三結合，探索改革路徑。一是建立三項制度。領導協調機制。堅持高位推動、統籌協調，成立縣、鄉（鎮）、村三級農村集體經濟組織清產覈資工作領導小組，實施“清化收”百日攻堅行動。總結評估制度。實施週報表、月調度、季督查、階段考覈，將此項工作納入對各鄉鎮、開發區的考覈目標，及時掌握和通報進展情況。全程負責機制。實施縣領導包鄉、鄉領導包村、村幹部包戶（組），落實工作責任，明確具體要求，創造保障條件，確保事有人管、責有人擔。二是推廣三個平臺。推廣“一榜、一冊、一信”的“三個一”宣傳平臺。“一榜”即：每村設置公示榜；“一冊”即：印發工作指導手冊，做到從事此項工作的鎮、村幹部人手一本；“一信”即：印發致全縣廣大農民每戶一封信，把政策交給羣衆，調動廣大基層幹部和羣衆參與改革的積極性和主動性，形成羣衆瞭解改革、支持改革的良好氛圍。三是試點先行引路。先後出臺了《盧龍縣開展農村集體經濟組織“清化收”活動的實施方案》《盧龍縣“三清三化三收”百日攻堅行動方案》《盧龍縣穩步推進農村集體產權制度改革的實施方案》等，在各鄉鎮選擇了50%以上集體資產較多的重點村作爲試點，開展“清化收”百日攻堅行動，以點帶面、穩步推進。

二、堅持“清資產、清資源、清合同”三聚焦，摸清村集體家底。對農村集體所有的資源性、經營性、非經營性等各類資源、資產進行全面清產覈資，摸清農村集體所有的“三資”存量、結構、分佈和運用效益情況，做到賬實、賬款、賬賬相符，促進集體資金規範管理、資產的保值增值。通過建立登記臺賬，把村集體所有的資產、資源全部納入管理範圍，及時反映村集體資源和處置情況，促進集體資金、資產、資源合理開發利用。進一步規範村集體機動地、山場、林地、果園、水面、閒置地和廢棄房屋等資產資源的承包租賃合同，依照有關法律條款，對合同進行審覈，掌握承包期限、評估承包租金、清查有無私自轉包、擅自改變土地用途等明顯違反法律規定或合同約定的情況等，確保村集體收益最大化。

三、堅持“化債務、化糾紛、化矛盾”三手抓，規範村集體資產。一是理清債務。由民主理財小組及村民代表組成登記覈實小組，認真界定和確定各類實質性債務，同時，將債務情況張榜公示（不少於7個工作日），最終經村民代表會認定債務總額。二是分類施策。因村制定個性債務化解方案，實行“一村一策”，解析債務構成，摸清資產資源，理清化債思路，分階段、按步驟穩妥有序推進，保持社會大局穩定。三是化解矛盾糾紛。堅持公開公正公平原則，解決村集體資產管理不規範、監督不到位、利用不充分等問題，既保證債權人的合法權益，也保護村級集體組織資產不流失，化解個別村民與村集體、村幹部之間的各種矛盾、糾紛，促進社會和諧穩定，推動農村改革發展。

四、堅持“收合同差款、收新增資源費、收其他涉農陳欠”三推進，增加村集體收入。對存在低價承包、一包多年等顯失公平的，按有關政策重新進行估價審覈，提高承包費標準，並對合同進行修訂完善。對長期拖欠或不繳納集體資源承包費的，按照合理價格進行補繳，對於拒不補繳的，終止承包合同並回收承包土地，維護村集體和農民權益。對清產覈資中清理出來的新增資源分類進行處理，對於因歷史原因形成的，在分地時留給農戶的地邊地、樹影地等，仍由原承包方繼續經營；對於農戶利用“五荒”、“四旁”地開荒得到的鎬頭地等，在適當收取承包費的基礎上繼續由原經營戶繼續經營；對於農戶分地時無正當理由多分多佔或未經合理程序私佔、強佔村集體耕地、林地、灘塗等的，重新進行發包，防止少數人侵佔多數人利益。同時按照分類實施、應收盡收的原則，採取黨員幹部帶頭、司法程序介入等，清繳收取其他涉農陳欠，緩解村集體發展中存在的資金短缺問題，收繳費用全部納入村集體經濟組織管理，用於償還債務、擴大生產和發展公益事業。

主要啓示：一是主體責任落實到位。該縣將“清化收”與全縣其它涉農的重點工作、中心工作結合起來，統籌考慮、統一部署，把“清化收”活動真正做成了“一把手工程”，從縣委書記到鄉鎮黨委書記、村支部書記和縣直各部門一把手，親自掛帥出征，部門之間形成合力，具體改革任務逐級分解、主體責任層層落實，確保了“事有人管、責有人負”。二是輿論宣傳引導到位。“清化收”實施的主體是村集體和廣大農民羣衆，爭取他們的理解、認可和支持是推進工作的前提，該縣用羣衆聽得明白的語言、看得明白的典型案例，進行政策宣講和實地輔導，讓基層幹部羣衆全面瞭解“清化收”目的、意義和實惠，充分調動幹羣參與的積極性和主動性，在活動伊始就迅速形成了全社會支持“清化收”工作的良好氛圍。三是成果應用示範到位。通過開展“清化收”活動，不僅進一步規範明晰了農村集體三資管理，壯大了農村集體經濟，而且深層次解決了一批涉農矛盾、糾紛及積壓信訪案件，增強了羣衆對黨和黨在農村基層幹部隊伍的信任。該縣通過典型引路、示範帶動的方式，集中打造的一批壯大村集體經濟示範村，讓農民羣衆看到了“清化收”活動帶來的實惠和好處，以此扶持發展壯大了村集體經濟，這也是當前開展的全國農村集體產權制度改革的出發點和落腳點。

下一步，該縣將繼續完善農村承包地“三權分置”制度，深化“三清三化三收”活動，通過集體資產入股出租、興辦集體經營實體、發展股份合作經濟、物業經濟、生產性服務等方式，到2020年基本消除集體經濟收入5萬元以下村。結合發展鄉村旅遊、支持各類人才下鄉返鄉創新創業等，探索盤活閒置宅基地和農房、增加農民財產性收入的有效途徑，讓羣衆更有獲得感。