農村集體“三資”管理專項清理整治工作總結

農村集體“三資”管理專項清理整治工作總結

++區是城市近郊區，總面積++平方公里，轄++個鄉鎮，++個行政村，總人口++萬人，其中農業人口++萬人，耕地面積++萬畝。2014年，全區農村常住居民人均可支配收入++元。全區農村集體“三資”管理專項清理整治工作開展以來，我們認真貫徹省委樓陽生副書記、郭迎光副省長講話精神，全面落實《全省農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》要求，高度重視，精心組織，嚴明紀律，狠抓落實，我區農村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成果。現將全區農村集體“三資”管理專項清理整治工作有關情況彙報如下：

一、加強領導，精心組織，從講政治的高度增強工作的責任感和使命感

農村集體“三資”，是發展農村集體經濟、保障農民增收的重要基礎，是農民羣衆關注的熱點、焦點，也是鄉村幹部容易滋生腐敗問題的重點領域。在全省強化農村黨風廉政建設，反腐倡廉各項措施向基層延伸，着力解決羣衆身邊腐敗問題，切實實現鄉村治、百姓安的背景下，開展農村集體“三資”管理專項清理整治工作，對我們加強農村幹部管理，維護羣衆合法權益，密切黨羣幹羣關係，推動農村經濟健康有序發展和社會和諧穩定都具有十分重要的意義。爲此，我區一是在5月11日全省農村集體“三資”管理專項清理整治電視電話會議後，立即成立了以區委書記任組長，區長任常務副組長，區委副書記、分管農業副區長爲副組長，相關部門負責人爲成員的專項整治工作領導組，領導組下設辦公室，設在區++。二是結合我區實際情況，制定出臺了《++區農村集體“三資”管理專項清理整治工作方案》，隨後各鄉鎮、村成立相應組織機構，制定《工作方案》，對農村集體“三資”管理專項清理整治工作進行了安排部署。三是在組織召開村民座談會，深入農戶調研，廣泛徵求羣衆意見的基礎上，明確要求各鄉鎮、村必須有包村幹部、村民代表、羣衆代表、老黨員老幹部、村民理財小組成員、村務監督委員會參與此次專項清理工作，確保工作不走過場，取得實效。四是我區在2015年6月16日、2015年7月28日、2015年9月8日分別召開了三次工作推進會，聽取了各鄉鎮工作彙報。在會上各鄉鎮都總結了階段性工作經驗，並進行了交流，把各鄉鎮做的好的做法進行全區推廣。其中：++鄉聘請有資質的社會審計力量，對村級“三資”進行徹底清查，並聘請律師對所簽訂的合同進行梳理，實時開展清欠活動，到11月2日已追回違規出借資金18萬元，收回合同未兌現資金74.55萬元，收回資源承包費21萬元，並嚴格按照“四議兩公開”的程序進行資產、債權、債務不實的整改；++鄉利用鄉級紀檢部門對不合理招待費開支進行清退，現已有9個村退交招待費10.91萬元，追繳回承包費5.6萬元，利用司法所對合同的依法、依規性進行審查；++鄉收回村民借款155.82萬元，收回欠繳承包費18萬元；++鄉收回欠繳承包費377萬元，清繳違規招待費6.2萬元，清繳用假髮票和過期發票報賬9.9萬元，對於擅自改變土地用途5個村11個相關責任人給予黨紀處分。

二、明確任務，強化措施，以嚴謹認真的態度提升工作的執行力和落實力

圍繞“三資”管理制度不落實、利用職務便利侵佔國家惠農資金、貪佔挪用集體資金、侵佔集體資產、違規違法處置集體資源、債權債務不實、侵害集體收益、村幹部“四風”問題等8個方面的問題，我區堅持問題導向，嚴格工作程序，確保高標準完成專項清理任務。從目前來看，我區農村集體“三資”管理專項清理整治工作開展順利，大部分鄉鎮、村能夠按照自身所制定的工作方案按部就班的開展工作，積極從根源上整改所出現的問題，努力做到標本兼治。但從各鄉鎮、村橫向對比來看，開展落實工作不平衡，個別村行動遲緩。有個別村級主幹重視程度不夠、計劃不周詳，不願觸及問題根源，畏難情緒嚴重。針對以上問題，一大力宣傳，加強培訓。充分利用區級廣播、電臺、++週報、鄉村級宣傳欄等形式，在廣大幹部羣衆中廣泛開展宣傳動員，力求做到人人蔘與，家喻戶曉。區、鄉兩級共發放宣傳材料2000多份，編髮簡報80多期、製作宣傳板報200多塊。同時，舉辦了15場專題講座，發放學習資料600多冊、宣傳資料2000多份，對全區3500多名參與農村集體“三資”專項清理整治工作人員進行了業務培訓。二明確責任，規範程序。明確鄉鎮、村爲這次專項清理整治工作的實施主體；各鄉鎮、村全部成立了領導機構，制定了《工作方案》，設立了舉報箱，並安排專人在規定時間進行開箱梳理，暢通了羣衆的投訴渠道，主動接受羣衆監督；通過採取“上級點，幹部找，羣衆提”的方式查找自身問題，將所查找出來的問題及時向本集體經濟組織成員公示，並將自查、整改公示結果逐級上報。三全面自查，精心整改。嚴格按照省、市、區提出的八項重點清理整治內容逐條、逐項進行自查、整改。對村經濟組織的資源、資產（可出租或已出租的資源、資產）進行實地核實，並登記造表；對所清查出的資源、資產梳理其承包或租賃合同書，認定其簽訂的合同是否符合法律、法規的規定，是否經過村民代表大會通過，是否存在暗箱操作或損公肥私行爲，爲下一步查清資金使用狀況打下良好的基礎。在落實整改過程中，一是對農村集體“三資”管理容易出問題地方，加強定規立矩，強化制度建設的威力；二是對原有管理不到位、職責不明的地方，明確相關責任人；三是加強部門聯動，區、鄉兩級紀檢、財政、審計、信訪部門加強橫向聯繫，部門之間要將所掌握的信息及時交流，確保農村集體“三資”安全。四是加強工作督導，對於工作態度不認真、不積極的鄉村，加大了工作檢查力度，對於主要責任人進行了實時的約談，以糾正其工作態度，督促其在工作中加強責任落實，有力的確保了全區清理整治工作順利完成。

三、嚴明紀律，緊扣問題，以高壓的態勢確保工作的持續性與長效性

我們始終把紀律挺在前面，堅持問題導向，深入查擺問題，積極推進整改，對在自查中發現的違規問題，立查立改，對違法違紀問題，堅決查處，絕不姑息。目前圍繞八大類問題，共查找出問題668個，涉及203人/次，截止11月30日已整改問題505個，佔自查問題總量的75.6%。其中：“三資”管理機制體制類存在的問題有121個，整改問題115個；財政專項資金與農民資金類存在的問題有6個，整改6個；集體資金類幹部存在的問題有79個，整改67個；集體資產類問題有189個，整改121個；集體債權債務類問題有244個，整改167個；土地補償費及集體其他收入問題0個；集體資源類問題有25個，整改25個；清查幹部“四風”問題4個，整改4個，處理用集體資金供個人享樂0.364萬元。區紀檢、監察部門立案處理涉及農村集體“三資”案件40件，涉及60人/次。部分未及時整改的問題主要集中在處理賬有實無資產上和不實債權債務問題上，一些村在不實資產和不實債權、債務的清理過程中，不能通過村民代表會民主表決通過，有些不實資產和不實債權、債務的清理過程不能找出查找出不實原因，無法認定責任人，故造成清理整改工作不徹底。對於這些問題，我們將進一步認真查找工作中的疏漏與不足，儘快將這些問題整改完成。 

經過幾個月紮實、細緻的工作，全區農村集體“三資”管理專項清理整治工作取得了一定成效，問題整改落實已全面接近尾聲。一規範了財務管理，有效堵塞了管理上的漏洞，自查、整改工作得到了紮實推進。村級財務和村級資產、資源管理有序，收支清晰，杜絕了暗箱操作和違規操作，控制了亂報銷、亂開支行爲，防止了集體資金、資產的流失。一是加大自查自糾工作力度，梳理問題及時進行了“回頭看”，對自查階段力度不夠，出現的“跑、漏、丟”現象及時進行了“補課”。二是區、鄉兩級加強了領導，提高了認識，不僅僅依靠村級上報來發現問題、處理問題，主動沉下去加強了監督檢查，幫助村級依規依據的挖掘出工作中存在的問題。二摸清了農村集體“三資”現狀。通過覈實村集體資金、資產、資源，摸清了村集體家底，進一步理順了村級財務關係，各鄉（鎮）根據“三資”清理覈實結果建立健全了“三資”臺賬，爲規範管理村級財務，按程序發包村集體資產資源，發展壯大村集體經濟奠定了堅實的基礎。三搭建了規範村級“三資”管理平臺。逐步建立健全了村集體資金、資產、資源管理工作及審計制度、責任追究制度，結合各村實際確定了各村的財務審批權限，加強了對村集體資金的管理；對村集體資產、資源實行聯合協管和招投標制度，規範操作程序，確保資產資源的保值增值。四化解了社會矛盾。由於我們對資金實行了有效監管，減少了集體資金的流失，對資產資源的透明處置陽光操作，廣大人民羣衆非常滿意，幹羣之間的矛盾得到有效緩解，一些歷史遺留的問題也逐步得到解決，促進了農村社會的和諧和穩定。五強化了幹部“不敢腐”“不能腐”的態勢。一是通過對村集體三資的清理，摸清家底並建立健全“三資”管理制度，從源頭上加強管理，能夠有效杜絕農業承包、發包和資金體外循環漏洞，減少村幹部職務違紀的機會，爲預防村幹部腐敗奠定了基礎。二是教育了幹部，提高了認識，開展“三資”清理工作以來，我區通過層層宣傳動員和教育培訓，解放思想，打破顧慮，很多農村幹部思想上有了很大的觸動，一定程度上打破了農村主幹以往對財務管理的慣性思維，對三資的管理有了更深刻的理解和認識，注重了民主決策，意識到了運用“四議一審兩公開”程序辦事的重要性。

8月4日省農村集體“三資”管理專項清理整治工作督導組，在+++++帶領下，到我區進行了專項督查，對我區農村集體“三資”管理專項清理整治工作給予了肯定，並要求我們在下一步的工作中繼續保持認真的工作態度、務實的工作作風將這項工作做細、做實，圓滿的完成工作任務。

10月13日市農村集體“三資”管理專項清理整治工作督導組，對我區的問題整改情況進行了督導、檢查、調研，他們要求我們繼續從嚴做好所存在問題的整改，並嚴格按照省、市工作計劃保質保量的完成這項重要工作。

四、工作意見建議

一是從2009年起我區+++個鄉鎮成立了農村會計委託代理記賬中心，實行報賬員制度和票據報銷“五聯籤”制度。由於各村大部分會計都變成了報賬員，原有《會計制度》中的核算、監督職能得不到體現，且報賬員隊伍不穩定，經常由於村主幹的喜好而變更，工作難以形成連續性，容易造成村級資源、資產不清，債權債務不明的現象；我區地處城市近郊區，農村集體經濟較爲發達，財務業務量繁重，各鄉鎮委託代理記賬中心主任只是見票審票，只能在一定程度上審覈票據的真僞，而對於業務發生的真實性跟蹤審覈難度大。

建議：有關部門研究出臺《村級報賬員管理制度》以完善報賬員的監督職能和明確責任;或經濟發達的村仍迴歸以前的獨立覈算，代理中心只代理集體經濟欠發達，村級收入無力支付村幹部開支的村。

二是由於近年來城市擴張，我區城中村、城郊村的地理位置優勢進一步突顯，原有的村級建設性固定資產在出租、出售上又面臨增值溢價。

建議：省、市有關部門研究出臺《村級固定資產增值、溢價評審制度》，便於村級資產資源的保值增值。

三是保管、領用、固定資產折舊制度的不執行，責任不明確，是造成村級“三資”管理混亂的主因。

建議：有關部門加強這些制度執行的監督力度。

四是目前，我區有+++個村級農村委託代理記賬中心，共有+++++個村實行了委託代理記賬；有1個組級委託代理中心，+++村+++=個小隊實行了組級委託代理記賬。由於++++個鄉鎮代理中心都是依託鄉鎮經管站建立起來的，日常的財務審計、村幹部任期審計，各類專項款使用狀況的審計等都是由鄉鎮經管站進行審計的，這種既當“運動員”又當“裁判員”的模式，造成村級“三資”管理即使出現問題也難以進行自我糾錯。

建議：省、市應出臺政策明確縣、鄉經管體系的定位（定性行政還是事業機構，確定崗位職責，確定崗位人數），建立起與之行政職能相匹配的縣級農經部門級別和人員管理機制。

五是村級大型固定資產的構建出租性資源、資產的發包按照《財務制度》應該進行招標、拍賣，但由於沒有相關機構進行組織，常常是村級先建設，事後找社會審計機構進行審計，難以實現招標、拍賣。

建議：縣區級應仿照集中核算部門成立產權交易服務中心搭建服務平臺，對村級的大型固定資產的構建進行招投標，對村級出租性資源、資產的發包進行集中拍賣、投標。這樣即可嚴格執行國家法律、法規；又能橫向合理對比，縱向按年代評估。從而避免暗箱操作，減少集體支出，增加集體收益。

五、下一步工作打算

針對這次專項清理整治工作發現的問題，我們將繼續加強對農村集體“三資”管理的制度化、規範化、信息化建設，強化農村集體“三資”管理工作檢查力度，將問題整改落到實處，切實解決農民羣衆身邊的“四風”和腐敗問題。一是完善規章制度，規範流程操作。針對存在問題進一步完善原有農村集體“三資”管理、財務公開等相關制度，充分利用農村“三資”計算機網絡監管平臺，提高“三資”管理水平。並從根本上找準所出現問題的特性，完善各類農村集體“三資”管理制度，在制度上明確責任、約束行爲，杜絕問題的再次發生。二是加大培訓力度，提高業務水平。定期開展業務培訓，將財會、招投標、集體資產監管制度、操作規程等作爲主要學習內容，不斷更新知識，提高整體素質和業務技能。三是狠抓落實，有效整改。在全面整改階段我們要找準各類問題特點，對症下藥，具體制定整改方案，確保整改問題落到實處，爭取做到發現一起，整改一起，不留工作死角，彌補工作漏洞，消除制度缺陷。四是加大查處力度，把紀律挺在前面。圍繞自查梳理的問題線索、羣衆關心的熱點、難點問題和與羣衆利益直接相關的問題，開展案件查處和監督檢查工作，加大查處在農村集體“三資”管理和財務管理過程中出現的坐支、挪用、貪污、買標、串標、處置不當、分配不公平等方面的案件，切實加強農村集體“三資”管理，維護好農民羣衆的利益，確保社會和諧穩定。