土地細碎化整合工作總結

土地細碎化整合是一項關乎農民根本利益的工作。爲了深入貫徹實施鄉村振興戰略，着力提升土地經營水平，有效降低土地種植成本，土地細碎化整合也是當前破解農業發展瓶頸、有效激發農業發展活力的主要途徑。通過土地細碎化整合將徹底解決土地大型機械化、集約化經營難的問題，爲土地流轉經營、打造家庭農場奠定了堅實的基礎。今天，我就圍繞土地細碎化整合這項工作，與大家共同交流探討，不足之處，還請指出。

一、當前工作的現狀及成效

其次是土地整合所取得的成效：

1.提高了土地的整合度。土地細碎化整合的主要思路是以村爲單位分別開展了以“按戶整合、重新分配”的土地細碎化整合工作，採用“按戶連片”模式，積極鼓勵農戶進行地塊的互換整合，徹底實現“一戶一片田”的連片經營模式，初步實現了農戶耕地的集中經營。土地細碎化整合，有效解決了大包乾以來耕地過於分散的問題。由於受當前經濟社會發展大趨勢的影響，農村從事農業生產經營的人口已越來越少，絕大多數都是50歲以上的，45歲以下從事種植業的農民3個村都不足10人，所以土地規模化、機械化、節水化、集約化經營是目前農村土地經營的大勢所趨。而土地細碎化整合恰恰給土地的規模化經營奠定了良好的基礎。從這個意義上來說，土地細碎化整合是符合當前農村發展趨勢的，實施也是非常必要的。

2.節省了土地的經營成本。土地完成整合後，農戶以往零散經營的土地全部集中到了一起，爲農業耕作帶來了許多便利，既減少了勞動時間，又減輕了勞動強度，還節省了種植成本，粗略計算每畝可節省成本300元左右。現在農戶種的地最近的地塊在家門口，最遠的地塊離家有3公里左右，且不說每天下地幹活走的路途遠近，就是每次澆水對他都是個大事情，因爲地塊位置的不同，不可能所有的地塊同時澆水，往往是這幾塊澆完了，再等1-2天才能澆剩餘幾塊。而現在不同了，所有地塊都整合到了一齊，集中時間1天，就把15畝的水全部澆完了，剩餘時間可能以就近打零工，又能賺些錢。一旦整合完沒有一個不說土地細碎化整合不好的，所以土地細碎化整合確是是一項有利於農村農業農民發展的好事。

3.減少了地鄰矛盾糾紛。另外通過土地整合，相鄰土地之間邊界糾紛數量和澆水、基礎設施佔地等爭議明顯減少。作爲農村來說，矛盾糾紛大部分都是圍繞耕地產生的，這是個現實問題。以往田地澆水，因爲農戶的粗心或是別的原因，淹沒毀壞別人農田是常有的事，村幹部經常在高處一些因淹地而產生的矛盾糾紛，現在這種情況大有改觀。地鄰糾紛、基礎設施使用上，戶與戶、社與社的矛盾也都少了很多，所以說土地細碎化整合的實施，確實是在一定程度上促進了農村的和諧穩定，也加快了土地規模經營的趨勢，比如即使有一天你不想種地了，想將地租出去，作爲一個整體的土地租金肯定會高於過去的零散土地。

所以從各方面來看土地細碎化整合都是實實在在的民生工程。

二、採取的主要做法和感悟

根據以往土地整合實施成功的案例，我就採取的主要做法和感悟跟大家做一個簡單的探討。

1.因勢利導，轉變發展思路。在我們以往工作開展的過程中，針對農戶耕地地力不等，大小不一，勞動強度大、經營效益低的現狀，鎮村兩級幹部因勢利導，在認真思考、深入調研的基礎上，提出了“整合土地資源，實現連片經營”的思路，在廣泛徵求黨員、羣衆意見建議，得到村民的廣泛擁護後精心組織實施。在這當中，主要是要充分發揮羣衆的智慧，在做這項工作時，所採取的辦法尤爲獨到，各社的整合工作由各社社長主持進行，先根據社裏土地面積和農戶地畝面積，繪製出土地整合圖，如同“拼積木”的方式先在圖上進行整合，然後解決農戶提出的問題，最後再到實地進行丈量確定和分配。觀摩的利號村用18天整合完成全村3400畝土地，使我們深深感受到人民羣衆當中蘊藏着無盡的智慧。

所以，在一部分土地集中度相對較高，存在分歧比較小的村社就可以採用這種簡單便捷的方法，當然，我們也可以根據實際情況制定不同的措施，要充分發揮人民羣衆的智慧，“黑貓白貓，能抓住老鼠就是好貓”嘛。

2.立足實際，由點到面推廣。在先期開展這項工作時，爲了能把土地整合這項工作落到實處，鎮上抽調農村工作經驗豐富的老同志組成專門工作組，以個別村爲試點，率先指導開展土地整合工作。經過前期的深入細緻探索之後，完成了個別社的土地整合，以此積累了寶貴的經驗，爲全鎮其它各村開展此項工作提供了可借鑑的樣板。而後，各村相繼開展了土地細碎化整合，由此向全鎮全面推行。不管作什麼工作，試點先行永遠很重要，土地細碎化整合也是如此。

班子戰鬥力強，羣衆素質好，地力差別不大，這是選擇以社爲試點開展土地整合的主要原因。試點一定要成功，只有試點成功了，才能開展後續的工作，才能爲其它社上順利開展工作帶好頭。任務何一個村開展這項工作都是如此，都要先選好一個社作爲該村的試點，把試點的工作做好，就能更好地帶動其它社的工作。

3.突破難點，化解矛盾糾紛。土地整合涉及羣衆切身利益，其過程不可避免地產生了一些矛盾糾紛。爲此，鎮村兩級從整合工作之初就注重化解矛盾糾紛工作，專門成立矛盾糾紛化解調處工作組和議事監督工作組，負責調處化解工作。對因整合土地出現的糾紛和矛盾，按具體問題具體對待的原則，靈活處理，確保了土地整合工作的順利開展。土地整合主要問題和主要困難，就是在矛盾糾紛化解上，只有將涉及到的矛盾糾紛化解了，土地整合才能順利進行。在實地調研中，從一些羣衆口中瞭解到，當時整合前，都把土地的遠近、耕地的地力看的很重，遇有好的地塊，農戶都爭着要，但現在看來，都不是問題，整合後經過一年的經營種植，地力差的那些地塊並沒有比地力好的地塊收入差，主要看農戶怎麼去經營了。

4.精心操作，全力以赴實施。爲保證土地整合工作的順利開展，各村成立了由黨支部書記任組長，村“兩委”班子和社長爲成員的土地整合工作領導小組，按照公平、公正、公開和因地制宜、靈活操作的原則，全力推進土地整合向縱深開展。鎮上建立周彙報、月通報制，及時瞭解掌握工作進展情況和存在的問題，統籌指導各村工作。同時充分發揮羣衆的主觀能動作用，在保證公正公開的基礎上，採取靈活多變的方式推進工作。不管是鎮上還是村上，都將土地細碎化整合當作農業農村工作中的重點來抓，只要我們上下齊用力，幹部羣衆一條心，沒有辦不成的事，沒有攻不破的關，沒有解決不掉的困難，沒有完成不了的工作！

三、存在的問題及原因分析

土地整合是一項浩大的工程，這項工作幾乎牽動了每一位羣衆的利益，對於土地至上的中國農村來說，土地就是農民最後的底線。我們在開展這項工作時，只能是做到儘量公平，也不能保證做到絕對公平，所以，開展工作時也面臨不小的問題和遇到不少阻力，下面我就開展工作過程中遇到的問題和原因分析跟大家探討一下，希望大家能夠提出更有效的對策和意見建議。

一是存在矛盾糾紛隱患。由於土地整合之前已經完成了土地經營權的確權登記，現在將土地經營權變更後，如果遇到徵地等問題，則有可能引發矛盾糾紛，將會造成不穩定因素。在調研時，提出來土地整合好固然好，但土地經營權不是種地的人手裏，如果地種了8-9年後，突然遇到徵地等問題，將會引發新的矛盾糾紛，這個問題要提前謀劃好解決辦法，不然出問題是遲早的事。

二是耕地質量參差不齊。我鎮農田總體地勢平坦，道路水渠暢通，單位產量相對比較高，但有部分農田由於地理位置比較偏僻，水路交通等都不便利，還有部分耕地由於緊靠防風林帶，糧食產量不可避免的會受到影響。所以土地互換難以做到絕對的公平公正，導致部分農戶土地整合的積極性不高，存在畏難情緒。

三是農戶對土地整合結果不滿意。在整合過程中既出現了歷史遺留問題，如耕地配套設施差別大，也出現因整合而產生的新矛盾,如個別農戶對抓鬮結果不滿意，還有一些農戶長期外出務工，對整合過程不認可等。這其中既有個人與集體的矛盾,也有農戶自家內部的矛盾，所以導致土地整合工作難以整村推進。部分村，也還有不少因爲當時農戶在外務工，委託其它村民進行整合的。本人回來後對整合的情況又不滿意，多次到村上，到鎮上反映情況。雖然問題最終得到了解決，但也說明了當時開展工作時，對一些問題估計不足，留下了隱患。這在下一步的工作要儘可能的避免。

四是推進土地規模流轉還需進一步探索。此次土地整合只是將農戶分散的土地整合到一起，整合后土地生產只減少了部分勞力、物力投入，對農民增收的帶動作用仍然有限，距“規模化、集約化、機械化、節水化”的現代農業發展目標還有一定差距。這個問題是目前土地細碎化整合面臨的最大的問題，基礎配套滯後影響了土地整合後的規模化經營進展。以七壩村爲例，由於近幾年基本沒有實施過渠道襯砌等基礎配套工作，致使七壩村的渠道襯砌率僅爲25%，嚴重影響了土地的經營和效益。好在去年以來爭取到了高標準農田建設項目，目前已開始實施，明年全村的剩餘的28公里渠道都將依託項目完成襯砌，並完成160畝的高效節水項目，基礎配套水平的提升，也將進一步促進土地經營水平的提升。

四、下一步工作的思考和建議

一是總結經驗全面推廣。充分鞏固和提升土地整合工作的階段性成果，進一步激發村級組織和幹部的創造力，切實轉變羣衆思想，到2020年底完成全鎮土地整合工作，爲全鎮全面推行“四化經營”，進一步發展現代農業奠定堅實發展基礎。

二是大力發展“四化”現代農業。立足於目前初步形成的四大產業佈局，在擴大規模上做文章，在提高效益上求突破，通過推進土地規模流轉、引進龍頭企業、促進勞務流轉等方式，努力實現現代農業“四化”目標，不斷提高土地產出效益。通過引進企業或是藉助產權制度改革鼓勵專業合作組織進行土地“四化“經營，有效解決農村勞動力短缺和勞動投入成本高的問題。成立土地託管專業合作社，由村幹部牽頭組建，並積極爭取壯大村級集體經濟項目，購置了拖拉機、深鬆機、旋耕機等大型農業生產機械，將本村外出務工的農戶土地集中流轉集中起來經營，爲下一步土地經營做出了很好的示範。

三是積極推進土地規模流轉。對於有意願流轉土地的農戶，按照全村產業佈局，主動聯繫有實力、有市場的企業和大戶進行合作，通過規模流轉或簽定訂單，種植高效經濟作物，提高農戶流轉金和土地收益，達到互利雙贏的目標。根據目前實際，在已經完成土地細碎化整合的村，不斷鼓勵農戶進行土地流轉或參與土地流轉，進一步提高農戶的收益。同時再僱用本社村民進行玉米種植、施肥、澆水、採收等工作，農戶得了很大的實惠。

四是積極爭取配套項目。對已經完成土地細碎化整合的相關村、社爭取優先安排高標準農田建設、農業綜合開發、國家級玉米制種基地建設、制種大縣獎補、耕地質量提升等項目，切實解決土地平整、基礎配套、農田改良等方面的資金困擾。農田基礎配套這是土地細碎化整合後必須要進行了一些工作，土地整合只是爲土地“四化”經營打好了基礎，但基礎配套水平又決定了“四化”經營的水平。以渠道爲例，目前全鎮的渠道襯砌率僅爲55%，仍有近200公里渠道沒有進行襯砌。對完成土地整合的村要切實加大各類項目的爭取實施力度，爲其它已經完成土地細碎化整合的村社配套各類項目，加大渠道襯砌力度，加快高效節水項目實施力度，積極實施耕地質量提升項目，切實爲土地“四化”經營奠定堅實的基礎，爲推動全鎮現代農業發展做出積極貢獻。

隨着未來農村政策的愈加明朗，土地的價值也會逐漸顯現出來，從大型機械化作業取代傳統小機械耕種，從過去的種地東奔西跑到一戶一片田模式，土地前景將逐步看好。但不可否認的是，土地細碎化整合的路依然任重而道遠，如何破解，還需各級政府多方發力，持續狠抓落實，積極動員羣衆，理清厲害關係，讓土地細碎化工作真正造福於人民。

土地細碎化整合不僅僅是將零散土地整合到一起那麼簡單，由此衍生出的高標準農田項目、渠道襯砌、田間道路拓寬等附加政策都是實實在在看得見摸得着的實惠。