土地整備事務中心工作總結和2021年工作計劃

【概述】

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【正文】

2020年以來，在區委區政府的堅強領導下，中心以“雙區”建設爲引領，以保障和支撐城市重大基礎設施建設、城市環境改善、產業空間拓展爲目標，實行區領導掛點服務、區土地整備事務中心處級幹部聯繫街道督辦機制，強力推進軌道交通、道路、水務、產業、衛教等重大項目土地整備工作，取得較好成效。具體工作情況如下：

一、2020年工作情況

（一）統籌謀劃，全力推進各項年度考覈任務

2020年，中心以年度各項考覈任務爲導向，積極統籌謀劃，穩步推進291公頃年度土地整備考覈任務及產業空間整備專項行動、違法建築空間管控專項行動、民生設施用地整備專項行動等十大專項行動工作任務。

1、全力推進291公頃年度土地整備考覈任務。目前，年度土地整備任務已完成348.74公頃，完成率120%。其中：180公頃產業任務簽訂協議186.8公頃，完成率104%；驗收入庫任務完成97.34公頃，完成率108%；10公頃村小任務已完成46.95公頃，完成率470%；20公頃利益統籌工作任務完成26.97公頃，完成率135%；81公頃其它土地整備任務已完成88.1公頃，完成率109%。

2、強力推進十大專項行動工作任務。一是推進產業空間整備專項行動工作任務（即上述291公頃年度任務中180公頃產業空間整備任務）。二是推進違法建築空間管控專項行動工作任務。2020年我區需完成剩餘65公頃的未完善徵轉地手續、未建設空地的清理工作,以及實現20公頃未徵轉土地入庫。中心以“先易後難、逐步消化、多方共贏”作爲處置原則，以目標爲導向分解任務，主動作爲，攻堅克難。目前，已完成管控任務約65公頃，佔比100%；入庫任務約21.83公頃，佔比109.15%。三是推進民生設施用地整備專項行動工作任務。2020年我區民生設施用地整備專項行動需完成簽訂協議任務80公頃。目前已完成任務約100.33公頃，完成率約125%。其中村小（19所已籤協議）48.31公頃，官田利益統籌13.55公頃，寶安中心醫院新院5.01公頃，創新創意學院33.46公頃。

（二）攻堅克難，全力推進市、區重大項目土地整備工作

2020年以來，在區委區政府統一部署下，中心會同各街道強力推進軌道12號線、13號線、贛深客專、石清大道等29個年初確定的重點徵地拆遷及土地整備項目及其他重點整備項目，成效顯著。

1、軌道項目方面，軌道13號線、贛深客專已完成整備任務，拆除建築573棟55.7萬平方米；軌道12號線整備工作已基本完成，已拆除建構築物10.8萬平方米，佔比94.7%，提供施工作業面21.88萬平方米，佔比92%，目前僅剩機場東車輛段徵拆工作正在全力推進中，針對機場東車輛段徵拆難點，區層面已形成“國有已出讓用地物業安置（以房換地）+繳交安置物業部分建安費+地上建（構）築物”一攬子解決方案，正在報市政府審議；此外，深茂鐵路、深大城際、機場東樞紐等軌道項目前期整備工作也正在穩步推進中。

2、道路項目方面，石清大道、蠔鄉路項目已完成整備任務，清拆建築15.3萬平方米；媽灣跨海通道已移交全線約41.24萬平方米施工作業面並簽訂移交確認書，順利完成了市對寶安區道路交通年度考覈任務。

3、生態環境項目方面，鐵崗氣庫搬遷工作已順利完成；茅洲河碧道燕羅段已完成整備工作，鬆崗段補償方案已經區指揮部聯席會議審定。珠三角項目一期、二期方案已經區指揮部聯席會議審定通過，正在開展涉及羅田泵站地塊入庫工作。

4、產業項目方面，全力推進步涌、燕川、潭頭、新橋等產業利益統籌項目及大鏟灣港區（二期）土地整備項目，完成產業用地入庫97.34公頃。

5、醫療教育項目方面，22所村辦學校歷史遺留問題處置工作基本完成；創新創意設計學院、樹蘭醫院、空海救援醫院項目已完成土地整備工作，市二十四高項目已提交全部6.75萬平方米施工作業面。

6、安置房建設方面，“一水”拆遷安置房已於5月28日舉行開工儀式，推動了全市首例真正意義上的安置房建設項目正式開工建設；上屋北拆遷安置房項目已編制項目建議書，正在開展立項工作，該項目爲全市首例由區層面主導的“站城一體化”建設項目；洋下地塊安置房項目正在開展項目建議書編制工作。

（三）創新驅動，重點項目土地整備亮點紛呈

1、一攬子解決黃田社區農村城市化轉地問題。通過對歷史用地全面梳理，綜合土地整備利益統籌、新三規、城市更新等政策，運用一攬子協議統籌解決了黃田社區城市化轉地歷史遺留問題、創新創意學院、城市更新立項及其餘公建配套問題，不僅解決了深圳市最後一宗農村城市化轉地的村集體遺留土地問題，也完成了深圳創新創意設計學院項目土地整備工作，讓寶安實現了高等教育零的突破。

2、積極探索軌道12號線機場東車輛段國有已出讓用地“以房換地”新型補償安置辦法。貫徹市主要領導工作部署，對重大公共利益項目建設涉及已出讓用地收回、國土空間創新利用，探索用產業發展空間置換收回土地使用權，落實公共利益建設項目和促進土地、產業集約化發展。目前該方案已經區層面審議通過，正在報市政府審批。

3、創新推進軌道13號線上屋北站“站城一體化”建設工作。通過土地整備房屋徵拆、土地整備利益統籌等政策手段完成土地收儲，通過土地整備安置房項目規劃研究、利益統籌規劃研究、法定圖則個案規劃研究等路徑實現規劃調整。本項目是多種政策路徑綜合運用、協同報審的典型案例，同步保障了地鐵建設用地、安置房建設用地供給，解決了控停違建安置處置問題，落實了法定圖則公共服務設施建設等多項目標任務。目前，上屋北站“站城一體化”拆遷安置房項目及上屋社區利益統籌項目規劃研究方案已經區規劃土地領導小組審議通過並組織完成公示，下一步報市圖則委審議。

（四）結合形勢，積極推進土地整備體制機制建設

1、集中精力理順工作程序，量化責任，提高工作效率。一是重新修訂《寶安區土地整備工作操作規程》，理順土地整備工作全流程；二是重新修訂《寶安區土地整備利益統籌操作規程》，建立利益統籌內部審覈流程，進一步規範利益統籌工作程序。三是修訂完善《寶安區土地整備指揮部議事規則》，將區徵地拆遷及土地整備指揮部名稱調整爲區土地整備指揮部，並調整了指揮部的組織架構、職責分工、議事程序等內容。四是組織編制《城市發展空間保障（土地整備）指標評分標準》，完善土地整備考覈激勵機制。五是編制印發《寶安區祖屋認定工作指引（試行）》，組織開展《寶安區安置房管理辦法》編制工作，研究制定土地整備測繪（複覈）、評估（督導）技術服務費標準。

2、進一步提高土地整備信息化水平。一是系統開展寶安區土地整備（房屋徵收）“一張圖”數據庫建設、管理工作，目前已完成系統二期建設工作，後續將做好相關維護工作。二是穩步推進智慧整備信息系統建設工作。目前已完成建設單位招標及合同簽訂工作，正在開展系統設計工作。

3、按計劃啓動土地整備項目結算工作。2020年，我區全面啓動了土地整備項目結算工作。經全面組織梳理，共有45個土地整備、房屋徵收項目符合結算條件。截至目前，街道已完成5個項目結算報告編制工作（其中經中心主任辦公會審議通過結算複覈報告的項目3個），其他項目正在加快編制結算報告。

4、統籌做好“十四五”規劃工作。按照區、局統一部署，委託深圳市規劃國土發展研究中心承擔《寶安區土地整備專項規劃（2021-2025）》課題研究工作。目前，項目正在按進度順利推進，已形成包括規劃文本、圖紙、項目庫、GIS空間數據庫等初步成果。接下來，將結合全市“十四五”規劃編制進展，充分落實其要求，進一步完善項目成果內容。

5、維持區徵地拆遷及土地整備指揮部辦公室高效運轉。積極上傳下達、統籌協調，高效履行指揮部辦公室工作職責，充分發揮區土地整備指揮部統籌全區土地整備工作的中樞核心作用。2020年，共召開區指揮部會議5次、審議議題13項，聯席會議18次、審議議題81項；召開區指揮部專題會議26次，審議議題109項。

（五）黨建引領，積極開展黨組織工作

1、落實“三會一課”制度，每月按規定召開黨小組會議，支部委員會，每季度召開一次黨員大會，並開展了支部書記講黨課，請黨校老師講黨課等系列活動。堅持每月落實“主題黨日”，不斷提升“主題黨日”質量。

2、開展黨員深入基層活動。與海華社區結對共建，6月23日到海華社區舉行結對共建簽約儀式，組織黨員到社區開展社區環境清潔和慰問黨員等自願者活動，充分發揮共產黨員先鋒模範作用。

3、組織黨員幹部奔赴防疫一線。在“新冠肺炎”疫情期間，分別於2月16日、3月2日組織兩批共9名工作人員下到社區防疫一線參加防疫工作，爲防疫工作作出應有貢獻；而後，吳超凡副主任也全脫產加入到防疫酒店抗疫工作中。

4、開展談心談話活動。爲增強隊伍凝聚力和向心力，中心黨支部圍繞黨員的思想、工作以及生活實際，定期開展談心談話活動，進一步激發黨員幹事創業的熱情，增強爲民服務的意識。全年共開展談心談話12人次。

5、完成支部委員補選和支部書記補選。11月25日，中心召開黨員大會，補選了中心黨支部委員和支部書記，進一步優化完善黨建隊伍建設。

（六）理清舊賬，堅持推進歷史遺留問題處理工作。

1、協調推進石巖湖度假村有關事宜。一是強化協調石巖湖度假村國有資產委託管理事宜，全面梳理摸清石巖湖度假村土地和資產家底，積極協調財政將委託管理費用納入中心部門預算。二是加快推進石巖湖度假村一級水源保護區內水土流失工程和復綠工程。復綠工程目前已取得概算批覆，目前完成概算及預算編制、審覈工作，待開展招標工作；水土流失防治工程已完成概算批覆、預算編制審覈及施工招標工作，並於11月18日完成開工備案後正式開工。

2、積極推進道路工程項目歷史遺留問題處理工作。一是完成竣工決算價超概算價項目的審定工作。7個項目超概算事宜已經通過區常務會審定，並開展後續資金申請及尾款支付工作。二是開展工程歷史遺留項目清理工作。中心承接313個全區市政道路工程及邊坡項目，其中有52個遺留項目已提請列入區“雙算”問題處置工作範疇。目前已完成西鄉碧海19號路市政工程等16個項目竣工決算審計工作；已送審區造價站未審結項目16項；甲岸路市政工程等7個項目正開展審計資料送審工作。三是開展資金計劃申請及審計項目尾款支付工作。目前已完成尖崗山居住區市政配套工程、甲岸西路（新安六路-裕安西路）市政工程-綠化工程等5個項目及邊坡的審計尾款支付，完成甲岸西路（裕安西路-海濱大道）-市政工程等14個項目的資金計劃申請及支付工作。四是通過友好協商促使綠化施工單位撤銷對我單位的法律訴訟，順利解決甲岸西路、玉律路等綠化項目工程款拖欠問題。

二、2021年工作計劃

2021年，中心將緊緊圍繞區委區政府的中心工作，以項目推進爲核心，攻堅克難、真抓實幹，強力推進市區重點項目土地整備，努力爲寶安“雙區”建設貢獻力量。

（一）強力推進軌道、道路、治水提質、產業、醫療教育等市、區重點項目土地整備工作，爲寶安經濟社會發展提供用地保障。軌道項目方面，重點推進深大城際、深茂鐵路、軌道12號線（北延）、機場東樞紐、12號線共建管廊、13號線（北延）、13號線共建管廊和深惠城際、穗莞深城際線（南延）等項目土地整備工作，同時做好軌道交通建設施工協調工作。道路項目方面，重點推進機荷高速改擴建、南環至玉律路道路工程、橋山路、佘屋東路等項目整備工作。治水提質方面，重點推進西鄉河碧道建設工程、沙井河碧道建設工程等項目整備工作。產業項目方面，將圍繞較大面積產業空間整備片區、“雙百”產業空間土地整備區和市招商大會產業片區，繼續全力推進和一、新橋、江邊、江碧、橋頭、羅田、興英、燕川、黃田（二期）等重點產業空間整備項目。醫療和教育項目方面，重點推進市二十八高、福永興圍九年一貫制學校、寶安純中醫治療醫院（二期）、鬆崗人民醫院擴建（二期）等項目整備工作。安置房項目方面，全力推進“一水”拆遷安置房項目施工建設工作，加快推進上屋北拆遷安置房、洋下地塊安置房等項目代建單位招標工作，儘快轉入施工建設階段。

（二）全力推進完成市下達寶安區的2021年度土地整備任務及其他工作任務指標（目前市尚未下達）。

（三）繼續建立健全土地整備工作運行機制，強化土地整備規則體系建設，不斷結合工作實際出臺土地整備規範性操作指引，打好政策補丁。

（四）繼續做好石巖湖度假村委託管理工作和市政工程項目歷史遺留問題處理工作。

（五）進一步加強基層黨建工作，形成以黨建促業務的良好氛圍。