城市更新和土地整備局工作總結及2021年工作計劃

【概述】

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【正文】

城市更新和土地整備局工作總結及2021年工作計劃剛剛過去的2020年，是新區城市更新和土地整備系統在謀局中開局、在克難中求進、在轉型中提升的一年。一年來，在新區黨工委、管委會堅強有力的領導下，我們深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40週年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話和指示精神，搶抓“雙區驅動”和綜合改革試點重大歷史機遇，深刻認識新形勢下國土空間提質增效的重要意義，抓重點、破難點、強優勢、補短板，較好地完成了各項目標任務，爲新區高質量發展提供了堅實的空間保障。

一、關於2020年的工作回顧

——全面推動城市更新工作按下“快進鍵”。過去的一年，我們按下城市更新工作“快進鍵”，推動新區城市品質和城市服務能級雙提升；我們繼續秉持“規劃先行、片區統籌”的發展理念，開展“十四五”規劃研究，全覆蓋開展片區統籌研究，積極爲新區旅遊、交通、教育、衛生等重大公共配套實施落地謀劃路徑；我們超額完成省“三舊”改造考覈任務，完成市、新區拆除重建供應用地考覈任務；我們啓動葵涌三溪、大鵬所城、南澳墟鎮三大重點城市更新典範項目，加快推動一批已開工建設項目達到相應的形象進度。

——攻堅土地整備保障重大項目落地成績斐然。過去的一年，我們堅決扛起用地保障主體責任，加快新區重大項目和民生設施項目落地實施。我們發起24大重點整備項目集中攻堅行動，爲海洋大學等項目落地提供堅實的空間保障；我們正式實施葵新-官湖、水頭沙片區土地整備利益統籌項目，有力保障環城西路、鹽壩市政化改造等項目的用地需求。我們累計完成21條河道共計13.2萬平方米房屋徵拆及31.12公頃土地徵轉，有效保障了王母河、鵬城河等河道綜合整治項目的實施。我們在全市率先完成較大面積產業空間整備任務簽約184公頃、入庫170公頃，目標完成率分別爲460%和850%，全市排名第一。

——抓改善民生福祉公共設施供給力度加大。過去的一年，我們切實抓好改善民生福祉工作，助力新區加快構建優質均衡的公共服務體系。我們通過城市更新、土地整備等方式補齊新區民生短板，助力新區加快構建優質均衡的公共服務體系。我們逐步增強協調發展理念，在城市更新和土地整備項目實施過程中樹立以生態環境開發爲導向的EOD模式，落實海綿城市建設指標，優化土壤環境管理，推動生態文明建設邁上新臺階。

2020年，我們重點做了以下工作：

（一）領導重視，國土空間提質增效實現高位開局，全區上下同心凝聚團結奮進力量。年初，新區成立由黨工委書記、管委會主任任雙指揮長的集中攻堅指揮部，啓動24大土地整備重點項目集中攻堅行動，將城市更新作爲新區中心工作強力推進，重點工作任務將集中攻堅行動範圍延伸至城市更新、統建安置等領域，舉全區之力依法高效推進城市更新和土地整備重點項目，開啓了新區開發建設的新篇章。

（二）敢於擔當，敢於聚力破解難點痛點堵點問題，推動更新整備重點項目破冰前行。一是充分發揮領導小組和專責小組的釋疑解難作用，堅持以上率下、真抓實幹，敢於決策、敢於負責，不斷提高爲重點項目釋疑解難的能力。二是深入研究、推動解決一批存在歷史遺留問題的項目，明確開展城市更新項目安全評價工作的標準和流程，推動城市更新單元項目安全評價工作順利開展。三是建立重點項目領導掛點聯繫制度，實時掌握各項目在計劃規劃、實施主體確認和用地審批、建築報建、竣工驗收等環節的流程動態，變管理爲服務，發現問題主動快速介入，加快項目實施進度。四是積極搭建更新主體與政府聯繫的平臺，全年持續與轄區更新企業座談，在更好發揮統籌、監管、審批、服務等方面，剖析問題、立行立改、自我革新，共同推動城市更新工作提質增效。

（三）依法依規，穩妥做好更新整備系統整體謀劃，頂層設計再促體制機制有力運行。一是出臺新區徵地拆遷工作政策彙編。推出《大鵬新區房屋徵拆項目政策彙編》。二是出臺徵地拆遷補償與案例彙編。參照市級政策法規及其他區通行做法，出臺區級普適性政策。三是完善城市更新規劃實施體系。加快編制城市更新“1+N”政策體系，探索鼓勵和引導社會資本以多種方式參與城市更新，共同提升城市品質。四是加快出臺《原村民統建“1+N”政策》。加快完善統建辦法、統建代建操作辦法、統建資金扶持管理辦法等政策文件，同時積極開展安置房管理制度及規劃研究。

（四）氛圍營造，注重發揮宣傳的先導和引領作用，釋放新區開發建設加速強烈信號。一是注重發揮宣傳的先導和引領作用，採用微視頻、動畫、圖解、直播等多種新媒體表現手段，鮮活生動報道了項目規劃展示、重點項目動態、政策法規解讀等方面共計2419篇動態，釋放出大鵬新區建設發展加速、城市品質提升步入“快車道”的強烈信號。二是持續開展“更新整備政策大講堂”，各科室負責人作爲主講人，赴各辦事處輪番開講9場專題，講課主題覆蓋更新、整備、統建多個不同領域，有效幫助基層進一步瞭解政策、運用政策。

與此同時，新區黨工委管委會總攬全局、協調各方，加強對規劃、建設、信訪維穩等工作的領導，辦事處和各相關單位以攻堅克難、迎難而上的精神狀態和聞雞起舞、日夜兼程、風雨無阻的奮鬥姿態，推動城市更新和土地整備各項工作不斷取得新突破。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，新區的發展還面臨不少困難和挑戰，我們把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局的能力和素質還有待提升。對照新區高質量發展要求，對照楊軍書記在新區十大專項行動上的講話精神，也還存在一些差距。面對這些問題，我們必須採取強有力的措施，儘快解決和穩妥應對，確保新區黨工委管委會重要決策部署落地落實落細。

二、2021年重點工作

2021年是“十四五”開局之年，“十四五”時期是我國開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程的第一個五年，謀劃好“十四五”時期發展十分重要。開局即決戰，起步就是衝刺。2021年，我們工作總體思路是：深入貫徹習近平總書記出席深圳經濟特區建立40週年慶祝大會和視察廣東、深圳重要講話和指示精神，搶抓“雙區驅動”和綜合改革試點重大歷史機遇，乘勢而上，強力統籌，推動城市更新、土地整備、統建安置三駕馬車馬不停蹄、齊頭並進。下一步，圍繞主要目標，我們將着力在以下六大方面開展工作：

（一）黨建引領，強化政府統籌，打造基層空間拓展戰鬥堡壘。一是加強黨對城市更新工作的領導。要堅持和加強黨對城市更新工作的全面領導，不斷完善城市更新工作格局，不斷提高統領城市規劃建設的能力水平。二是堅持以人民爲中心。堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，努力滿足人民羣衆對城市宜居生活的新期待。三是貫徹落實新發展理念。在踐行習近平新時代中國特色社會主義思想上先行示範，推動城市實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更爲安全的發展。四是建立黨建引領工作機制。牢固樹立大抓基層鮮明導向，充分發揮黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。五是堅決築牢廉潔底線。恪守依法依規原則，堅持用制度管權管人管事，確保各項工作在陽光下推進、在監督中進行，打造經得起檢驗的廉潔工程。

（二）建章立制，完善頂層設計，精準做好更新整備謀篇佈局。一是謀深謀實謀細“十四五”規劃。加快編制符合新區發展的城市更新“十四五”規劃，有效支撐新區“十四五”規劃編制和落地實施。二是構建城市更新“1+N”政策體系。以《大鵬新區城市更新實施辦法》爲主文件，制定覆蓋項目各階段的配套文件，確保市級城市更新政策落實到位。三是構建兵團作戰的長效工作機制。要進一步發揮“統籌辦+攻堅辦+26個成員單位+25個社區”聯合作戰的攻堅機制，持續推進兵團作戰模式的常態化和長效化，爲城區發展提供更有力支撐。

（三）規劃先行，強化片區統籌，全面推動城市更新提質增效。一是做“大”更新單元規模，提升整體效益。以計劃申報統籌爲重要抓手，推動更新改造從小地塊、單一功能向大片區、多功能轉變。二是做“強”開發主體實力，保障開發質量。鼓勵和支持有實力、有信譽、有品牌、有資源、有經驗的“五有”開發企業參與新區城市更新工作。三是做“精”城市更新項目，打造城市名片。對標一流，在更高起點上對重點片區、重點項目的規劃和建設進行統籌把握。四是做“細”公共配套規劃，補齊發展短板。結合片區統籌研究，利用城市更新落實和擴大教育、醫療、多館一城等獨立佔地的公共配套設施規模，打造高標準城市客廳，切實提升城區品質。

（四）集中攻堅，保障公共利益，強力推進土地整備盤活空間。一是全力以赴推動軌道交通建設項目，實現與粵港澳大灣區的深度融合和互聯互通。二是深度謀劃世界級精品旅遊項目，提升重點景區城市風貌和文化價值，推動新區旅遊業高質量發展。三是力推面向海洋布局重大項目，推動新區參與海洋中心城市集中承載區建設重大項目取得突破。四是重點抓好產業空間整備項目，爲市區重大產業項目和全球招商大會項目落地提供空間保障。五是加大公共配套項目徵拆力度，爲新區公共配套及基礎設施的完善創造條件。

（五）民生優先，關切羣衆福祉，不斷加快統建安置提效破局。一是成立專班推進統建上樓。制定《2021年度原村民統建重點項目推進計劃》，建立問題快速處理機制，落實統籌協調職責，完善考覈督辦機制。二是打造重點統建標杆項目。加快出臺原村民住宅統建工作“1+N”政策體系，全力打造具有示範性的統建標杆。三是大力推進安置先行工作。加快推進4個安置房項目前期工作，同時利用城市更新項目建設用地落實安置房源，力爭未來5年實現安置房滾動開發建設。

（六）創新思維，破解瓶頸問題，努力開創高質量發展新局面。一是積極探索“城市更新+”，再謀城市更新新思路。二是探索建立城市更新和土地整備融合發展新路徑。探索更新整備政策銜接和政策融合的方向和建議，實現更新整備的優勢互補和協同發展。三是積極探索破解制約和影響新區發展的瓶頸問題。探索全區範圍統籌使用土地政策，全區統籌留用地，統籌解決重大整備項目用地需求，提高區域經濟發展的平衡性和協同性。四是構建“城市更新+徵地拆遷+執法拆除”新機制。探索以“整備+更新+執法”模式並聯式推進徵拆工作，加快房屋徵拆和土地清理工作進度。

2021年，任務更加艱鉅、時間更加緊迫，更新整備系統要繼續發揚“敢闖敢試、敢爲人先、埋頭苦幹”的特區精神，勇當新時代的“拓荒牛”，勇當“國土空間提質增效”主力軍，永葆“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，推動城市更新、土地整備、統建安置三駕馬車馬不停蹄、齊頭並進，努力把“規劃圖”變成“施工圖”，爲加快建設全球海洋中心城市集中承載區、打造世界級濱海生態旅遊區作出新的更大貢獻！