行政審批感謝信

第一篇：行政審批

行政審批 新華社北京１１月４日電（“新華視點”記者汪金福李斌張旭東） 秋天是收穫的季節。黨中央、國務院部署的行政審批制度改革，在這個金色的秋天結出碩果——首批取消的７８９項行政審批項目日前正式向社會公佈。厚厚的項目清單，是中國政府在入世一年之際向國際社會履行承諾的莊嚴行動，也標誌着政府在轉變職能上邁出堅實的一步，“重審批，輕管理”的行政管理模式將逐漸退出歷史舞臺。

大勢所趨

廣西玉林一位６５歲的老人，爲了籌建市裏大力支持的“民心工程”花木市場，在十多個部門之間來來回回“跑”審批，竟折騰了８６次；浙江金華一位農民想辦一個養雞場，前前後後蓋了２７０多個章，跑了兩年多，等手續辦下來，市場行情已經發生了變化??

行政審批是行政機關依法對社會、經濟事務實行事前監督管理的一種重要手段。在市場經濟蓬勃發展、各項改革不斷深化的時代背景下，計劃經濟時期形成的行政審批制度的弊端日益凸顯：審批項目過多過濫，審批程序複雜、漫長。開發一個房地產項目，要蓋８０多個圖章，交５０多種費用，前後需一年多時間；出租車上路要同時準備２６個證件；開辦一個批發市場，要蓋１１２個章。

“重審批，輕管理”甚至“以審代管”的行政管理模式，導致政府大包大攬，管着那些不該管、管不了也管不好的事情，妨礙了市場機制作用的有效發揮。與此同時，審批權過多過濫，隨意性大，無形中培育了滋生腐敗的土壤和條件，暗箱操作、“權力尋租” 現象屢禁不止，國家權力部門化，部門權力個人化，僅在行使一個土地審批權中，就倒下了不知多少領導幹部。近年來我國查處的一批領導幹部腐敗案件，幾乎都與濫用行政審批權有關。

加入世界貿易組織後，我國將在更大範圍內和更深程度上參與經濟全球化進程，行政管理制度也面臨着諸多挑戰。改革行政審批制度是進一步轉變政府

職能、加大市場取向的改革力度、建立社會主義市場經濟體制的必然要求。發展需要輕裝上陣，改革必須正本清源。２０００年１月，江澤民同志在中央紀委第五次全會上一針見血地指出：“改革行政審批制度勢在必行。”隨後，朱鎔基和李嵐清同志多次在不同場合強調行政審批制度改革的必要性和重要意義，要求加快行政審批制度改革，加大改革力度。黨的十五屆六中全會、中央紀委第七次全會、國務院第四次廉政工作會議，都強調要切實搞好這項改革。國務院將行政審批制度改革與整頓市場經濟秩序一起作爲今年要辦的大事。２００１年９月，國務院成立行政審批制度改革工作領導小組，國務院副總理李嵐清任組長，國務委員兼國務院祕書長王忠禹、監察部部長何勇任副組長。１０月，國務院召開電視電話會議，對行政審批制度改革作出全面部署。上層建築領域一場特殊的革命、政府的一場自我革命拉開了序幕。

帶着黨中央、國務院的重託，帶着全國人民的期盼，３０位來自國務院１０個部委和４個省市的同志聚到一起，組成行政審批制度改革工作領導小組辦公室，具體負責行政審批制度改革工作。

一年來，這個辦公室一直在超負荷地運轉着，節假日的概念他們已經淡忘，每天工作十幾個小時對他們來說是家常便飯。然而，記者與他們接觸時，幾乎沒有人願意說自己工作的艱辛，更願意談這項使命的神聖和光榮。領導小組副組長、辦公室主任何勇說：“改革行政審批制度是黨中央、國務院審時度勢作出的重大決策，是社會主義市場經濟體制的必然要求，是進一步轉變政府職能的重要突破口，是從源頭上預防和解決腐敗問題的根本性措施。我們承擔這項重大的政治任務，只有兢兢業業、盡心盡力地把工作做好，才能不辜負黨中央、國務院的厚望。”

知難而進

國務院部委的行政審批項目到底有多少？這個問題過去很少有人說得清楚。

國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室成立後，第一件事就是清理行政審批項目。此前，有關職能部門摸過底，結果顯示所有部委行政審批項目總數約２０００餘項。領導小組辦公室在這次清理前制定了明確具體的原則和標準，並申明：在清理中隱瞞不報的項目，審覈和處理後將視作自行取消。清理結果讓人大吃一驚：國務院６５個有行政審批項目的部門和單位上報項目總數達４１００多項。

幾乎在一夜之間，項目總數翻了一番，從食糖、足金飾品等物資的定價到各種企業資質的認證，從社團會費標準到電梯生產，從廣交會攤位到３９度以上白酒廣告、施工企業項目經理培訓點，審批內容五花八門、無所不包。國務院行政審批制度改革工作領導小組成立後，在一年時間裏先後召開５次會議，強調行政審批項目“應減必減”：對不符合政企分開、政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，以及實際上難以發揮作用的行政審批項目，堅決予以取消；將企業的經營決策權真正交給企業，能夠通過市場機制調節的職能交給市場；將可以由社會中介組織解決的事情交給社會中介組織，將羣衆自治範圍內的事情交給羣衆自己辦理。

要爲４０００多個行政審批項目界定身份，決定命運，談何容易？按照合法、合理、效能、責任和監督５項原則，領導小組辦公室從３個層面上實施全面審覈：各部門初核、學者專家論證、領導辦公室複覈把關。４０００多個項目要一遍遍進行“梳理”和剖析，看它們是否符合我國立法體制和依法行政的要求，是否符合社會主義市場經濟發展的需要，是否有利於政府轉變職能，是否符合行政管理自身的規律和要求。

爲了使整體改革少走彎路，國務院行政審批制度改革工作領導小組決定先在國家經貿委開展行政審批制度改革審覈試點。國家經貿委高度重視這項工作，李榮融主任表示，要以行政審批制度改革爲“突破口”，下決心精簡一批審批項目，集中精力謀大事、抓大事。今年３月上旬至５月中旬，經貿委同領導小組辦公室密切合作，最終取消和調整的審批項目幅度達到４９．１％，比原上

報的增加了１５個百分點。

審覈試點工作，研究提煉出了開展審批項目審覈和處理工作的經驗，明確了審覈和處理工作應遵循的程序和操作規範，得到國務院領導同志的充分肯定。任何改革說到底都是權力格局和利益關係的調整。行政審批改革要削減政府部門自身的權力，也經歷了一個循序漸進、思想認識不斷統一、工作逐步深化的過程。起初，有些部委對有權有利的項目不願減，對無權無利的項目不願留。某部門提出的取消項目僅有幾項，只“佔據”一頁紙，而“審批項目保留理由”卻足足開列了上百頁；某部門想放棄“含金量低”且吃力不討好的項目，但未予通過。

爲加大改革力度，進一步推進這項工作，今年６月２５日，國務院召開行政審批制度改革工作會議。李嵐清同志在會上要求，各級領導幹部特別是各部門主要負責同志要牢固樹立政治意識、大局意識，進一步提高對行政審批制度改革重要性和必要性的認識，真正把思想和行動統一到中央部署的重大改革上來。一年來，國務院行政審批制度改革工作領導小組及其辦公室已下發一、二十個文件進行政策和工作指導，就擬作取消和調整的審批項目逐項同各部委進行協商，就涉及多個部門聯合審批的１１２個項目的處理徵求了相關部門的意見，對措施不力、進展遲緩的部門發出督辦函，對個別問題較多的部門則派出督查組現場督辦。

隨着工作的深入進行，首批取消項目數從各部門建議的６４９項“上升”到７８９項。這７８９項中，涉及經濟管理事務的５６０項，涉及社會管理事務的１６７項，涉及行政管理事務及其它方面事務的６２項。

從全面清理到全面審覈，從試點到審定第一批取消的項目，國務院行政審批制度改革取得了“第一戰役”的勝利。

任重道遠

行政審批制度改革是一項史無前例的開創性事業。隨着改革的深入，政府

管理體制將發生深刻轉變——彷彿一間房子，過去因爲審批項目過多，而人爲地擡高准入的門檻，人們被迫走“後門”；如今那些不必要的審批取消了，准入門檻降低了，運作規範了，大家都從前門進來。

取消審批並不是取消管理，更不是取消監管責任。行政審批制度改革的主要目標是建立起與社會主義市場經濟體制相適應的行政審批制度。國務院領導一再強調，在首批取消的審批項目公佈之後，要特別注意防止因爲審批項目的取消和調整而出現管理上的“真空”，必須把後續監督管理放在更加突出的位置。

爲避免取消審批項目後出現“一減了之”的現象，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室和國務院各部門，正在採取相關措施加以解決：對涉及的法規和其它規範性文件進行清理修訂；拿出加強後續監管的預案；着手建立和完善審批責任追究制度；安排地方與國務院部門的銜接問題等。

“行政審批制度改革的效果如何，不僅要看清理了多少審批項目，更重要的是解放思想，衝破傳統觀念和習慣的束縛，真正在管理體制、管理機制和管理方式上實現創新。”何勇說。

在取消行政審批項目的同時，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室已選定１５個大中城市進行行政審批制度改革課題研究，力求在制度創新、機制創新和解決現實問題上取得突破，逐步形成科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。目前，這項工作進展順利，並取得初步成果。

縱觀全球，改革潮流浩浩蕩蕩。面對社會主義市場經濟體制的初步建立和我國加入世貿組織的新形勢，政府的監督和管理如何更科學、更合理、更有效，是擺在我們面前的一個重大而全新的課題。

行政審批制度關係到老百姓切身利益，關係到企業改革和發展，關係到政府運作是否更加符合客觀規律。改革行政審批制度對促進政府依法行政、體現執政爲民的宗旨，進一步規範政府與市場、政府與企業、政府與社會的關係，

從源頭上解決權力運作過程中滋生的腐敗現象，具有重要意義。

越到後面越是攻堅戰。雖然行政審批制度改革工作初戰告捷，但國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室副主任李玉賦說：“這次取消的項目不少政策界限比較清楚，容易達成共識；下一步要取消的項目，不少是部門提出要保留的，工作難度會大得多，需要實施更加嚴格科學的審覈和論證，並同各部門搞好配合和協商，按照國務院領導的要求，加倍努力地把改革工作做好。”“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”行政審批制度改革任重道遠。這項改革會不會半途而廢，下一步改革能不能深入下去，改革之後的政府部門能否實現“廉潔、勤政、務實、高效”的目標？人們期盼着！（完）

( 稿件來源：新華網 )

國務院決定再取消一批行政審批項目

406項行政審批項目取消，82項行政審批項目改變管理方式，移交行業組織或社會中介機構管理

本報北京3月1日電國務院近日決定，在第一批取消789項行政審批項目的基礎上，再取消406項行政審批項目，另將82項行政審批項目作改變管理方式處理，移交行業組織或社會中介機構管理。這標誌着行政審批制度改革又向前邁進了一大步。

這次取消的406項行政審批項目，涉及經濟管理事務的241項，涉及社會管理事務的105項，涉及行政管理及其他方面事務的60項。在這些項目中，有的不符合政企分開、政事分開原則，有的可以通過市場機制解決或用其他手段替代，有的不符合世貿組織規則以及我國政府加入世貿組織所作的承諾，有的是重複交叉審批，有的審批的對象和條件已發生變化，有的實施審批的依據不足。作改變管理方式處理的82項行政審批項目，主要涉及一般的資格、資質認可，專業技術類的評審、評獎，企業及其他社會組織資質等級評定，新產品、新技術的認證及推廣等事項。按照行政審批制度改革的要求，這些事項應該通過行業自律和社會中介機構來解決，政府部門主要負責監管。

自2014年10月國務院部署行政審批制度改革工作以來，在有關部門和單位的支持和配合下，行政審批制度改革取得了重要的階段性成果。一是摸清了行政審批項目的底數。二是取消了一批審批項目。國務院連續兩批公佈取消審批項目1195項，加上作改變管理方式處理的82項，共1277項。三是對保留的行政審批事項提出了加強監管的要求和意見。一些地方和部門在推進審批行爲規範化、公開化，提高審批效率，加強監督制約等方面進行了積極探索，促進了廉政建設，方便了企業和羣衆，提高了工作質量和效率。國務院決定要求，各地區、各部門要認真做好行政審批項目取消和調整後有關後續監管和銜接等工作，確保改革的各項措施落實到位。要按照社會主義市場經濟體制的要求，將行政審批制度改革與政府機構改革、財政管理體制改革、電子政務建設、相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點等工作緊密結合起來，進一步轉變政府職能，深化行政管理體制改革，促進依法行政，加強行政管理，提高行政效能。 《人民日報海外版》 (2014年03月03日第一版)

第二篇：行政審批

首批取消下放71項行政審批

據新華社電 爲落實《國務院機構改革和職能轉變方案》，昨日，國務院常務會議決定，第一批先行取消和下放71項行政審批項目等事項，重點是投資、生產經營活動項目。

會議指出，這是深化改革、加快職能轉變的重要一步，必須精心組織實施，做好與相關法律法規的銜接，及時公佈，接受各方監督。對取消審批的事項，要相應加強事中事後監管。下一步，各部門要加大減少和下放行政審批事項工作力度，加快進度，科學評估，成熟一批推出一批。各級政府要把該放的事堅決放開，把該管的事管住管好，以政府職能轉變的新成效爲經濟社會發展注入新的動力和活力。

第三篇：什麼是行政內部審批和行政內部審批行爲

一、行政內部審批：是指行政機關或法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批。

二、行政內部審批行爲：是僅面對其他機關或者面對行政機關直接管理的事業單位，而不面對社會的行政行爲，屬於內部行政行爲，申請人不服的，依法不能申請行政複議或者提起行政訴訟。

第四篇：行政審批制度改革

行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。

在中國，由於傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用於許多行政管理領域，對於保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成爲一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。根據統計，我國現有150多個法律、行政法規和規章對行政審批作出了規定，這些規定涉及國防、外交、[1]公安、經濟、城市管理等20多個領域、50多個行業。

但是，隨着中國社會主義市場經濟的建立和完善、正式成爲wto的成員的今天，而行政審批制度又缺乏有效的法律規範，在行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成爲生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革，來自國內外改革的呼聲也愈來愈強烈。[2]

改革歷程編輯

改革概況

2014年9月24日，國務院辦公廳下發《關於成立國務院行政審批制度改革工作領導小組的通知》（國辦發〔2014〕71號），成立國務院行政審批制度改革工作領導小組，積極、穩妥地推進行政審批制度改革，改革工作全面啓動。[3]

國務院已分六批共取消和調整了2497項行政審批項目，佔原有總數的69.3%。[4] 2014年6月，國務院明確行政審批制度改革工作牽頭單位由監察部調整爲中央編辦，國務院審改辦設在中央編辦。[5]

實施改革

2014年10月9日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國國務院法制辦公室、中華人民共和國國家經濟體制改革委員會、中央機構編制委員會辦公室提交《關於行政審批制度改革工作的實施意見》，2014年10月18日，國務院下發《國務院批轉關於行政審批制度改革工作實施意見的通知》【國發〔2014〕33號】。[6]

2014年4月，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發了《關於對建立與社會主義市場經濟體制相適應的審批制度進行課題研究的實施方案》，確定了15個大中城市率先開展行政審批制度改革課題研究，此後又組織了國務院各部門開展這項工作。各地區、各部門領導高度重視，承擔課題研究的15個大中城市和一些國務院部門專門成立了課題研究小組，認真組織開展研究，結合實際，突出重點，增強針對性和有效性。一些地方和部門還聘請專家學者參與研究，多方協作，集思廣益，提高研究質量。[7]

展開研討

2014年5月，中國經濟體制改革研究會、中國社會科學院公共政策研究中心與焦作市委、市政府在焦作市聯合舉辦了全國首次行政審批制度研討會。圍繞如何促進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，加快行政服務中心建設展開討論，來自全國13個省、市、自治區的有關負責人蔘加研討會。[8]

2014年6月6日～7日，由中國行政管理學會、天津市行政管理學會聯合主辦的“中國

[9]加入wto與行政審批制度改革”研討會在天津市隆重召開。2014年2月24日，由中國社

會科學院法學研究所主辦、海南省人民政府政務服務中心承辦的“法治政府建設與行政審批制度改革研討會”在海南順利召開，國內14名專家教授彙集海口以海南省行政審批制度改革經驗爲範本，探討推動法治政府、服務型政府建設以及行政管理體制改革的理論研究。[10]

國務院改革工作會議

2014年6月25日，在北京召開國務院行政審批制度改革工作會議。[11]

2014年11月14日，在北京召開國務院深入推進行政審批制度改革工作電視電話會議，會議總結行政審批制度改革工作，研究部署下一階段行政審批工作，進一步推進政府職能轉變和管理創新。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在會上作重要講話。[2][12]

2014年8月23日，國務院批准廣東省“十二五”時期在行政審批制度改革方面先行先試，對行政法規、國務院及部門文件設定的部分行政審批項目在本行政區域內停止實施或進行調整。[13-14]

改革工作部際聯席會議

2014年8月5日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第一次全體會議。會議審議通過了《行政審批制度改革工作部際聯席會議工作規則》、《關於深入推進行政審批制度改革工作的意見》和《全國行政審批制度改革工作電視電話會議方案》三個文件，明確了當前及今後一個時期行政審批制度改革的工作思路和主要任務。馬馼主持會議並講話。

[15]

2014年5月19日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第二次會議，強調要認真貫徹落實第十七屆中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議精神，充分認識行政審批制度改革工作的長期性、複雜性、艱鉅性，以更加積極的態度和更加有力的措施，深入推進行政審批制度改革，下力氣再減少一批行政審批事項，切實加強對行政審批權力運行的監控，推動服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府建設，促進經濟社會又好又快發展。 [16]

2014年7月16日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在京召開第三次會議。馬馼主持會議並講話。她強調，要全面落實黨中央、國務院關於行政審批制度改革工作的部署和要求，把對行政許可事項的審覈作爲當前工作的重中之重，嚴格把好合法關、合理關、監督關，確保再取消和調整一批行政審批事項目標的實現，推動政府職能轉變，促進經濟社會又好又快發展。

[17]2014年12月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第四次會議，重點審議國務院部門擬取消和下放的行政審批事項。會議認爲，聯席會議辦公室依據行政許可法等有關法律法規和各部門的職責，按照行政審批制度改革的原則，組織各地區各部門和管理相對人、有關專家對國務院部門行政審批事項進行了審覈論證，與各有關部門作了充分溝通協商並達成了一致意見，提出的擬取消和下放的行政審批事項，既積極又穩妥，同意進一步論證後報請國務院審定。

[18]2014年9月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議在北京召開第五次會議，總結前一階段工作，研究安排下一步工作。會議強調，要認真抓好國務院關於第五批取消和下放管理層級行政審批項目決定的貫徹落實，繼續深入推進行政審批制度改革。

[19] 2014年4月25日，行政審批制度改革工作部際聯席會議召開第六次會議，聽取了國務院部門第六輪行政審批項目集中清理工作情況彙報，審議了建議取消調整的行政審批項目，研究了下一步工作。馬馼主持會議並講話。 [20]

取消審批項目

（第一批）2014年10月，取消789項行政審批項目。[21]

（第二批）2014年2月，取消406項行政審批項目，改變82項行政審批項目的管理方式。[22]

（第三批）2014年5月19日，取消和調整495項行政審批項目，其中取消409項；改變管理方式39項；下放47項。在取消和調整的行政審批項目中有25項屬於涉密事項，按規定另行通知。[23]

（第四批）2014年10月9日，取消和調整186項行政審批項目。其中取消128項；下放29項；改變管理方式8項；合併21項。另有7項擬取消或者調整的行政審批項目是

[24]由有關法律設立的，國務院將依照法定程序提請全國人大常委會審議修訂相關法律規定。

（第五批）2014年7月4日，取消和下放行政審批項目184項。其中取消113項，下放71項。[25]

（第六批）2014年8月22日，取消和調整314項部門行政審批項目，其中取消184項；下放117項；合併13項。重點對投資領域、社會事業和非行政許可審批項目，特別是涉及實體經濟、小微企業發展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。[26]

2014年5月15日，取消和下放117項行政審批項目等事項。其中，取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項，取消評比達標表彰項目10項，取消行政事業性收費項目3項；取消或下放管理層級的機關內部事項和涉密事項13項。[1]

推進改革

2014年9月18日，國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室下發《關於進一步推進省級政府行政審批制度改革的意見》。2014年9月19日，國務院辦公廳轉發國務院行政審批制度改革工作領導小組辦公室關於進一步推進省級政府行政審批制度改革意見的通知。[27] 2014年，中華人民共和國監察部、中央機構編制委員會辦公室、中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國工業和信息化部、中華人民共和國民政部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國農業部、中華人民共和國商務部、人民銀行、中華人民共和國國家工商行政管理總局、中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局、國務院法制辦公室提交《關於深入推進行政審批制度改革的意見》。2014年10月17日，國務院辦公廳轉發監察部等部門《關於深入推進行政審批制度改革意見的通知》（國辦發〔2014〕115號）。

[28-29]

頒佈行政審批法

2014年7月1日，以中華人民共和國主席令第七號頒佈出臺了《中華人民共和國行政許可法》。[30-31]

地方政府首設機構

2014年8月14日，四川省人民政府辦公廳首設行政審批制度改革處。[32-38]

改革內容編輯

一要按照應減必減、該放就放的原則，進一步取消和調整行政審批項目。

凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定的，市場競爭機制能夠有效調節的，行業組織或者中介機構能夠自律管理的，政府都要退出。凡可以採用事後監管和間接管理方式的，一律不設前置審批。以部門規章、文件等形式違反行政許可法規定設定的行政許可，要限期改正。探索建立審批項目動態清理工作機制。

二要積極推進行政審批規範化建設。

新設審批項目，必須於法有據，並嚴格按照法定程序進行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規依據，任何部門不得以規章、文件等形式設定或變相設定行政審批項目。研究制定非行政許可審批項目設定和管理辦法。[39]

三要加快推進事業單位改革和社會組織管理改革。

把適合事業單位和社會組織承擔的事務性工作和管理服務事項，通過委託、招標、合同外包等方式交給事業單位或社會組織承擔。抓緊培育相關行業組織，推動行業組織規範、公開、高效、廉潔辦事。

四要進一步健全行政審批服務體系。

繼續推進政務中心建設，健全省市縣鄉四級聯動的政務服務體系，並逐步向村和社區延伸。加強行政審批績效管理，推行網上審批、並聯審批和服務質量公開承諾等做法，不斷提高行政審批服務水平。審批項目較多的部門要建立政務大廳或服務窗口。

五要加強政府監管。

對取消和調整的行政審批事項，要明確監管責任，制定後續監管措施，強化工作銜接，避免出現監管真空。各地區、各有關部門要把工作重點轉到依法監管上來，切實履行職責，制定政策法規、標準規範，加強日常動態監管，保證市場秩序，保障人民羣衆生命健康安全。

六要深入推進行政審批領域防治腐敗工作。

深化審批公開，推行“陽光審批”。加快推廣行政審批電子監察系統。嚴肅查處利用審批權違紀違法案件。

七要把行政審批制度改革與投資體制、財稅金融體制、社會體制和行政管理體制改革結合起來。

進一步理順和規範政府與企業、與社會的關係，規範上下級政府的關係。進一步優化政府機構設置和職能配置，提高行政效能和公共管理服務質量。

總體情況編輯

一是大幅度削減行政審批項目，審批事項過多過濫的狀況明顯改變。2014年，監察部、國務院審改辦會同有關部門對審批項目進行了新一輪審覈論證。經過嚴格審覈和充分論證，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項。至2014年，國務院部門分三批共取消和調整審批項目1806項，達到了國務院部門全部審批項目的50.1%。[40]

二是保持上下銜接，形成了國務院部門改革與地方政府改革良性互動的格局。國務院各部門加強對本系統行政審批制度改革工作的指導與協調，提出了審批項目上下銜接的意見和辦法；各省（區、市）對照國務院部門取消和調整的行政審批項目，從審批部門、審批對象、審批依據、審批內容等方面進行全面覈對，根據不同情況對審批項目作了分類處理，並研究制定配套措施和辦法，防止管理上出現漏洞。[40]

三是創新管理方式，政府職能進一步轉變。相關審批項目取消和調整後，各地區、各部門積極探索新的管理方式和管理手段。對能夠通過市場機制解決的事項，採取招標、拍賣等市場運作方式；對應由統一的管理規範和強制性標準取代個案審批的事項，制定並組織實施相應的管理規範和標準；對轉爲日常監管的事項，加大事中和事後檢查力度；對不再實施審批，轉由行業組織或社會中介組織自律管理的事項，積極穩妥地做好移交工作。[40]

四是加強對行政審批行爲的監督制約，行政審批權力的運行逐步規範。不少地區和部門在改革中逐步建立了行政審批受理、實施、監督等環節的規章制度，比如，在受理環節，建立公示制度，對審批項目名稱、設定依據、實施主體、條件、程序等內容予以公示；在實施環節，嚴格限定審批時限，規範審批程序，並普遍實行首問負責、服務承諾、限時辦結等制度；在監督環節，完善內部層級監督機制，建立行政審批責任追究制度，對違規和不當審批行爲予以糾正。[40]

重要意義編輯

國務院審改辦主任、監察部副部長李玉賦：

首先，推進行政審批制度改革，是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。我國社會主義市場經濟體制已經初步建立，但是還不完善。政府與企業、市場、社會的關係還沒有完全理順，政府還在管着許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導致政府行政管理和社會資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，成爲阻礙生產力發展的體制性障礙。解決這些問題的關鍵，在於適應社會主義市場經濟的內在要求和運行特點，推進行政審批制度改革，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，加強和改善宏觀調控，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。 [41]

其次，推進行政審批制度改革，是建設法治政府的內在要求。建設法治政府的核心是促進各級政府依法行政，約束和規範行政權力，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效。推進行政審批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求規範審批權和審批行爲，有助於促進法治政府建設。 [41]

第三，推進行政審批制度改革，是提高政府行政能力的有效途徑。推進行政審批制度改革，有助於促使各級政府樹立和落實科學發展觀與正確政績觀，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展；有助於提高各級政府工作人員運用法律手段管理經濟和社會事務的能力，妥善協調各方面的利益關係；有助於正確處理中央與地方的關係，合理劃分經濟社會事務管理的權限和職責，在維護中央統一領導的同時，更好地調動和發揮地方的積極性。 [41]

第四，推進行政審批制度改革，是從源頭上預防和治理腐敗的根本舉措。推進行政審批制度改革，規範行政審批行爲，有利於建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的

權力運行機制，有利於增強行政審批的透明度，便於公民、法人和其他社會組織對行政機關及其工作人員的監督，是從源頭上預防和解決腐敗問題的一項重大舉措。[41]

第五篇：棗莊行政審批

棗莊行政審批

第3期（總第127期）棗莊市行政審批服務中心2014年5月14日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

本期要目 ☆到廉政警示教育基地接受教育 ☆針對市紀委暗訪發現的問題制定整改措施 ☆大廳窗口首席代表輪流講業務 ☆中心工作簡訊

到廉政警示教育基地接受教育 爲進一步加強工作人員經常性、針對性的反腐倡廉教育工作，有效預防和減少行政審批環節腐敗問題的發生，按照市紀委統一安排，近期，“中心”分批組織機關和大廳窗口工作人員到市反腐倡廉警示教育基地—金莊監獄接受了廉政教育。 金莊監獄的黑色正門體現了莊重和威嚴，提醒每位參觀者要時刻繃緊廉政之弦。展廳幾十個典型案例展板和過道中隨處可見

的警示語標牌、宣傳標語及廉政漫畫，使大家在濃濃的文化氛圍中接受潛移默化的警示教育。警示教育片以案釋紀，以案釋法，貪官一聲聲悔恨的話語發人深省。服刑人員的懺悔演講，震撼力強，教育深刻。到反腐倡廉警示教育基地接受教育，主要目的是使黨員幹部和工作人員引戒身邊教訓，識破腳下陷阱，築牢思想道德防線，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀，正確行使好手中權力，用實際行動爲棗莊經濟和社會發展做出貢獻。

針對市紀委暗訪發現的問題制定整改措施

針對市紀委暗訪發現的大廳個別窗口辦件輸入不及時、一次性告知不落實、窗口臺帳不健全、服務效能評價卡使用不到位等問題，“中心”制定了四項整改措施：一是開展自查自糾活動。召開首席代表例會通報市紀委暗訪中發現的情況，把上述問題列入窗口和工作人員自查自糾的重要內容，實行對號入座。對窗口工作進行全面檢查，針對查擺的問題，提出整改措施，限定整改時限。二是實行一口受理登記。建立審批大廳辦件受理服務檯，實行承諾件受理一口登記、抄告相關。制定“一口受理登記管理辦法”，界定窗口受理的時間和實際辦結時限，解決承諾件辦結時限統計問題。同時，實行一口登記，也明確了審批材料的補正次數，對落實一次性告知將起到實質性的監督作用。三是建立辦件回訪制度。對窗口辦件實行不定期檢查，主要檢查窗口審批檔

案資料的完整和規範，對照一口登記留存資料，覈實檔案資料標註時間的真實性。堅持每天按比例對服務對象進行電話回訪，真實瞭解窗口效能評價卡和一次性告知書使用情況。對服務效能評價卡和一次性告知書使用不到位的窗口，實行實名通報、聯合約談和效能告誡。四是統一窗口辦件臺賬。統一印製規範實用的辦件臺賬發放給各窗口，要求窗口必須將每天的辦件業務及時登記，“中心”不定期檢查。

大廳窗口首席代表輪流講業務

按照開展“轉作風、提效能”活動實施方案的要求，作爲提高工作人員素質的措施之一，從4月25日開始，“中心”實行了窗口輪流講業務制度。40個有審批職能的進廳部門窗口首席代表或負責人利用每兩週一次的首席代表例會輪流講解本窗口的審批業務。講解內容包括：本部門的進廳項目、辦理程序、承諾時限、收費標準、法律依據以及今年以來的窗口重點工作及審批業務關聯窗口單位。每人講解時間10分鐘左右。截至目前，已有市發改委、市殘聯、市交通局、市藥監局四個窗口單位講解了業務。

工作簡訊

△4月12日，組織開展了服務企業日活動，40多個部門的

領導來窗口辦公值班，解答羣衆諮詢，現場簽發批件。以棚改項目審批提速爲主題，“中心”組織相關部門召開了座談會。

△市住建局、工商局等大廳20個窗口被市紀委列爲重點監管部位，按照100個重點科室廉政風險和效能預警防控管理辦法進行監督管理。

△4月下旬，各進廳部門與窗口首席代表、首席代表與工作人員分別簽訂了廉政建設責任書。

△5月6日，對大廳窗口審批服務工作進行了全員評議，評議內容包括項目進廳、流程優化、科學授權、政務公開、服務態度、辦結時限、規費收取、遵紀守法等內容。

△5月14日，“中心”23名工作人員參加了市體育局、市直機關工委等單位組織的2014年棗莊市全民健身月啓動儀式暨健康跑活動。