全市環境保護工作情況彙報

全市環境保護工作情況彙報

一、基本概況

（一）環保局概況。

應城市環保局成立於1986年，現內設辦公室、建設項目管理股、污染控制股、法制宣傳股4個職能股室，下轄環境監察大隊和環境監測站2個事業單位。全局系統現實有人數82人，其中在崗在編56人、人事代理合同3人、退休19人、臨時聘用4人。局機關覈定行政編制數12名（含2名工勤編制）、監察大隊事業編制數27名、監測站事業編制數16名。

（二）全市環境概況。

1、工業污染狀況。我市依託豐富的膏鹽資源形成了以鹽化工、石膏建材、精細化工爲主要產業的工業結構。全市建成城南高新技術開發區、四里棚鹽化工業區、長江埠賽孚化工區、東馬坊東城化工區等4個工業園區。全市納入環境管理規模以上工業企業183家，其中7家鹽化工企業和華能熱電、市污水處理廠、青啤（應城）公司，被納入國、省控重點污染源，爲孝感各縣市（區）之首；48家精細化工企業佔孝感市75%。鹽化工和精細化工具有能耗高、排污大、治理難、環境風險突出的特點。①重點工業企業年燃煤消耗量達280萬噸(其中華能熱電90萬噸、雙環87萬噸、新都81萬噸、長舟16萬噸、中鹽長江6萬噸)，燃煤鍋爐煙氣和煤炭運輸、煤灰堆場產生的揚塵，是我市大氣污染的主要來源。②我市水環境特徵污染物爲氯化物（內陸地區還無成熟的治理技術），主要產生於鹽化工和石膏開採行業，不完全統計，每年排入大富水、府河（老府河）水系及其他地表水的氯化物總量折算成鹽約1.2萬噸，最終進入漢江和長江。③精細化工廢水污染物濃度高、成分複雜，治理運行成本高昂，僅靠企業單體處理不可能穩定達標；工藝廢氣事故排放率高，對大氣防護距離要求嚴格。④我市鹽化工業區緊靠中心城區，賽孚、東城兩個化工園區毗鄰中心集鎮，這3個工業區污染物排放量佔全市工業排放總量的95%以上，導致羣衆投訴不斷，輿情複雜。

2、大氣環境狀況。我市設置國家空氣質量自動監測站1座，位於中心城區佳和小區。根據孝感市對各縣市區今年1～5月空氣質量考覈結果統計。①我市PM10平均濃度爲103μg/m3，和去年同期相比下降7.2%，平均濃度從高到低，排名第四位，距年度目標值87μg/m3有較大差距。②我市PM2.5平均濃度爲57μg/m3，和去年同期相比下降21.9%，平均濃度從高到低，排名第三位，距年度目標值55μg/m3同樣有差距。③我市臭氧平均濃度爲154，位於孝感倒數第二位，和2017年同期相比，增幅2.1%。④我市優良天數比例爲69%，優良天數比例從低到高，排名第三位，距年度目標值77%的優良天數比例差距較大。

3、水環境狀況。我市境內主要河流爲漢北河、府河、大富水、老縣河、老府河，主要湖泊爲東西叉湖、龍賽湖、老觀湖，主要水庫爲短港、漁子河。我市共設置大富水公路橋（國控省考斷面）、大富水二橋（孝感市控斷面）、府河夏廟（出境斷面）、漢北河南垸良種場斷面（孝感市控斷面）、老府河鐵路橋（孝感市控斷面）、東西汊湖心（孝感市控斷面）等六個水環境質量考覈斷面。根據孝感市今年1～5月水環境質量通報，我市6個考覈斷面考覈因子平均值全部達標，達標率100%，主要是孝感市對老府河實施了生態調水。從2017年至今月度監測結果來看，6個斷面均出現不同程度的單月超標現象。特別是大富水二橋、老府河鐵路橋兩個斷面水質極不穩定，水質稍有變化，極易超標。

二、近年來的主要工作

（一）堅持問題導向，紮實推進中央環保督察反饋問題整改。

1、中央環保督察反饋意見整改情況。2016年12月中央環保督察組反饋我市共33個問題， 2017年需完成的21個問題已全部完成整改並按程序申請銷號，2018年需完成的7個問題已完成3個並按程序申請銷號，剩餘4個及2019年需完成的5個問題正按序時推進。按目前進展來看，東西汊湖水產拆圍、禁養區畜禽養殖場拆除、燃煤小鍋爐整治全面完成，河長制長效管護機制建立落實，生活垃圾收集處置全覆蓋接受省級驗收，工業集聚區污水集中處理設施建成投運，飲用水水源地整改基本到位。作爲個性問題的老府河長江埠段環境整治基本完成，老府河在保證生態流量的情況下能達到四類水體要求，鄉鎮生活污水集中處理設施已全面開工建設，計劃2018年底前建成投運。

2、中央環保督察組交辦信訪件辦理情況。2016年中央環保督察組駐鄂期間，共交辦我市羣衆舉報環境問題17個（其中重複舉報1個），我市第一時間進行了現場調查處理，目前已全部辦理完結。督察期間共實施行政處罰4起，罰款金額45.58萬元，責令限期整改9家次、停產整治5家次、取締關閉1家、查封2家次、行政拘留1人，追責問責11人。

3、中央環保督察省級“回頭看”反饋問題整改情況。2018年4月中央環保督查省級“回頭看”反饋我市兩個個性問題，目前已全部整改到位。①東城有機硅公司於2018年4月17日完成對出料口採取全密閉性改造，杜絕出料過程中無組織排放氣體逃逸。②經濟開發區污水處理廠於2018年4月24日建成並聯網運行。

4、集中式飲用水水源地環境問題整改情況。2018年5月，生態環境部對我市漢江、短港2個城市集中式飲用水水源地專項督查反饋交辦四個問題，目前2個已完成整改銷號，2個正在整改之中。①漢江飲用水源保護區內橋樑穿越、短港飲用水源保護區內存在泳池和露天浴場2個問題，在督查期間立行立改，完成整改銷號。②短港、漢江兩個縣級以上集中式飲用水水源地保護區劃定方案未批問題，目前正在補充相關資料，加緊與省環保廳對接。

（二）合力攻堅，堅定不移打好污染防治攻堅戰

1、大氣污染防治方面。①完成了華能熱電“上大壓小”工程。推進華能熱電與域內雙環、久大製鹽、久大鹽礦、廣鹽華源實現電汽聯供，每年分別減少煙塵、SO2、NO2排放2267噸、9354噸、2900噸。②大力實施工業鍋爐煙氣治理。2016年完成雙環、新都、長舟、中鹽長江等4家重點鹽化企業鍋爐煙氣治理升級改造工程，全市鹽化企業脫硫脫硝設施全部達標運行；2017年華能熱電完成鍋爐煙氣超低排放治理工程。③全面開展社會源大氣污染綜合治理。強力淘汰燃煤小鍋爐，至2017年9月30日共計淘汰或替代全市110臺20蒸噸以下燃煤鍋爐；全市27個加油站全部完成油氣回收裝置；嚴格實施《應城市施工場所管理辦法》，控制建築、道路揚塵污染；紮實開展秸稈露天禁燒工作，減少煙塵污染。

2、水污染防治方面。①加大污水治理力度。2016年以來，先後完成了市污水處理廠二期擴能、宜化雙環400噸/小時污水處理擴建，開發區、長江埠和東馬坊工業污水集中處理設施建設等污水處理工程，基本實現城市生活污水和所有工業污水處理的全覆蓋；今年已全面啓動9個鄉鎮生活污水處理廠建設工作，年底建成投運。②實行最嚴格的水資源保護。全面推行河（湖、庫）長制；完成113家禁養區內的畜禽養殖戶關閉拆遷，完成了兩批次52家規模畜禽養殖場的糞污綜合治理，目前正在實施第三批122家畜禽養殖場的糞污綜合治理工作；全市2.3萬畝湖庫圍網水域全部完成拆圍；全面開展漢江、短港飲用水源地環境整治工作。③開展老府河應城段水體修復。2017年完成了賽孚園區24家企業的全面環保覈查，全部實施雨污分流、在線監控；園區集中污水處理廠建成投運；完成投資1200萬元，硬化整修河道2公里，清理沿岸垃圾1000餘噸，修建了2條100米防垃圾入河圍欄；完成了斷面圍網養殖拆除和周邊畜禽養殖戶的關閉。今年又對東城園區涉水企業實施雨污分流、在線監控、一企一管的環保集中整治。目前，除老府河斷面外，我市其他主要河流、湖泊、水庫均達到地表水環境功能標準。

3、土壤污染防治方面。①完成了我市土壤污染防治行動實施方案的編制報批工作，明確了相關主體責任和部門責任。②完成了全市104個土壤污染狀況調查點位的現場覈查工作。③與雙環、新都等重點企業簽訂了土壤污染防治目標責任書。

（三）鐵腕執法，不斷提升環境監管應急保障能力。

1、環境監管執法方面。①嚴把項目審批驗收關口。以重點流域、行業爲監管重點區域，把區域生態環境承載力、污染物總量指標、是否達標排放等事項作爲項目審批、驗收前置，特別是對城區飲用水源保護區上游地區、環境違法問題突出的產業園，嚴格建設項目准入條件。②嚴厲打擊環境違法行爲。認真貫徹執行新《環保法》及其配套政策，環境執法力度前所未有。2016年以來，對52起環境違法行爲立案查處，累計罰款707.45萬元。其中，查封10家、停產整治15家、限制生產1家、取締關停4家，行政拘留10人，連日計罰5起。

2、環境監測應急方面。①先後建成了大富水田店水質自動監測站、城區環境空氣自動監測站，目前在建大富水公路橋水質自動監測站（本月底可建成調試），國控重點企業污染源在線監控安裝率和聯網率均爲100%，對全市主要河流、湖（庫）實行定期水質監測，環境監測網絡體系初步建成。②組建了專門的環境應急機構，修訂完善突發環境事件應急預案和應急響應機制，建立了12369環境信訪受理平臺，環境應急保障能力提升。

三、存在的主要矛盾和問題

近幾年來，我市環保工作雖得以穩步推進，並取得了一定成績，但也仍存在一些矛盾和問題，主要表現在：

1、工業結構性污染短期內難以改變。鹽化工是我市的支柱產業，均是上世紀七、八十年代形成的資源消耗型工業，耗能、耗水、耗原材料高，排污係數大，先天性缺陷導致污染治理的被動。如鹽化工業萬元投資需要匹配的環保資金高於其它行業幾倍乃至十多倍。近年來雖提高了其污染防治能力，但污染物排放的絕對數量仍大大高於其它新興產業，致使我市主要大氣和水污染物排放總量居高不下，減排壓力較大。同時，鹽化工和精細化工產生的煤渣、煤灰、膏渣、危廢等固體廢棄物數量巨大、處置困難，對土壤環境造成直接影響。

 2、水環境容量有限。由於我市水資源相對欠缺，屬相對缺水地區，而且我市河流流量隨季節影響很大，枯水期流量僅爲平均流量的五分之一或更少，枯水期短則一、二個月，長則三、四個月，有時河流甚至乾枯或倒流，致使水環境容量嚴重不足，枯水期時水污染尤顯突出。

3、環保基礎設施建設滯後。我市城市生活污水處理廠雖已具備6萬噸/日處理規模，但由於收集管網建設滯後，目前日處理污水不到4萬噸，中心城區近2萬噸生活污水仍然直排；絕大部分鄉鎮還未建成污水集中處理設施，不完全統計，每年近800萬噸廢水未經處理而直排；農村畜禽養殖污染治理覆蓋面不廣，每年直排環境的畜禽糞物達130萬噸，對各水系造成較大影響。此外，我市賽孚、東城2個化工園區，由於當地政府財力所限，目前還未完成園區規劃內居民搬遷工作，企羣矛盾突出，不僅給環境管理造成較大壓力，而且因此還被上級環保部門限批。

4、環保執法能力和隊伍建設有待進一步加強。由於我市工業結構性污染突出，國、省控企業多，精細化工環境風險較大，目前我局環境監測能力和水平、環境執法人員和保障等方面遠遠滿足不了當前環境管理工作需要。同時，隨着生態文明建設加快，以及公衆環境維權意識日益增強，對環保人員自身思想認識、觀念轉變和監管模式、執法能力提出了壓力和挑戰。

四、下一步工作重點

（一）大力推進污染防治工作

堅持以解決問題爲導向、以改善環境質量爲核心，全力打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰。①以淘汰燃煤小鍋爐、建築工地和道路揚塵治理、工業企業環保達標、油氣回收治理、秸稈禁燒、重污染天氣應急體系建設爲主攻點，在全市範圍內繼續開展大氣污染防治專項整治。今年重點完成新都化工、湖北雙環VOC治理，中鹽長江脫硫脫硝技改提標等大氣減排工程。②加大對主要河流湖庫的環境監管，深入推進河湖（庫）長制，以提高中水回用率、畜禽養殖治理、城鎮污水處理等水污染減排項目爲抓手，深化水污染治理工作。今年重點完成中心城區污水處理廠輸污管線建設，確保市污水處理廠今年10月達到4.5萬噸處理規模；督辦推進城鎮生活污水處理建設，確保東馬坊、長江埠污水處理廠6月底建成投運，其他7個鄉鎮年底建成投運；完成2018年度122家畜禽養殖場（戶）糞物治理和資源化利用工作任務。③按照《土十條》要求，制定實施方案、分解落實責任，完成全市土壤污染狀況詳查，組織實施污染土壤治理與修復試點工作。

（二）開展集中式飲用水源地環境問題整治

①嚴格落實中央環保專項督查要求，加快對漢江、短港水源保護區內清理出的環境問題整改，確保今年9月底所有問題清零，迎接10月份中央“回頭看”檢查。②完成“千噸萬人”農村集中式飲用水源地保護區劃定報批工作，啓動“百噸千人”農村集中式飲用水源地保護區劃定技術評估工作，確保農村飲水安全。

（三）夯實環境管理基礎

①穩步有序推進第二次全國污染源普查工作，確保按期完成任務；完成“十三五”環境保護和生態建設規劃、水污染防治實施方案等系列環保規劃的中期評估；配合孝感市完成老府河達標治理方案；適時啓動我市環境空氣污染源分析，做到精準治霾。②建立並實施網格化環保監管體系，夯實環境管理基礎，創新環境監管模式；同時協調推動工業園區集中供熱、居民搬遷等工作，促進工業園區規範化環境管理。③重點完成大富水公路橋水質自動監測站建設，提高現有環境監測裝備水平，拓展環境監測因子，完善應急監測措施，增強環境預警、應急處理能力。

（四）加大環境執法力度

繼續開展打擊環境違法“零容忍”行動。從嚴查處環境違法行爲。重點是飲用水源保護區內的違法排污行爲、各工業園區企業惡意排放污染物和危險廢物擅自處置的違法行爲，以及投肥養殖造成水體污染的違法行爲。對查實的問題，從重從快依法處理，切實保障環境安全。

（五）完善生態環保工作機制

按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，實施最嚴格的環境保護制度。在現有機制框架內，完善並推進環境保護聯席會議制度，定期研究解決環保工作中的重大問題，使之制度化、常態化。建立相關目標責任考覈體系和追責措施，實行嚴格的環境保護責任追究。