市水務局優化經濟發展環境情況彙報

作爲水行政主管部門，市水務局按照“圍繞發展抓環境，抓好環境促發展”的總體思路，不斷優化經濟發展的宏觀環境和項目服務環境，提高辦事效率和服務質量，爲促進水利工作發展打下良好基礎。

一、堅持依法行政，着力優化發展環境

我局緊緊圍繞市委、市政府年初確定的工作目標和市紀委的工作部署,進一步提升行政效能、優化發展環境，着力推進依法行政、陽光行政和規範行政。

（一）行政領導進一步加強。一是實行“一把手”負責制。爲強化工作責任，提高優化經濟的執行力，我局推行優化經濟環境“一把手”負責制，成立了由局黨組書記、局長任組長，黨組成員、紀檢組長任副組長，紀檢監察、人事、辦公室等爲成員的優化經濟發展環境工作領導小組，紀檢監察室對環境優化和重點崗位監督工作牽頭負責，各相關科室主動作爲認真落實好相關工作。二是強化科室責任意識。制定了《關於落實<2013年全省“發展環境優化年”工作要點>工作任務的分工意見》的工作方案，將工作任務分解成六大部分17小項，並安排到具體的科室予以落實，對職責分工任務完成情況開展年度黨風廉政建設責任制考覈、效能監察和績效評估。三是開展內部監督自查。根據《關於在市直有關單位開展立項專項效能監察和重要崗位效能監督的方案》要求，確定了建設管理科行政效能監督立項爲2013年專項效能監察項目，建設管理科科長和分管局領導列爲2013年度重要崗位監督對象，受監督科室在水務網上公示其職能職責和崗位設置情況，制定工作流程圖，制訂規範權力運行的各項制度；受監督個人將個人相關信息在水務網上予以公示，主動查找問題，開展述職講評。

（二）行政審批進一步改革。一是審批流程再優化。水行政審批項目涉及我局各相關業務科室，有的項目還需幾個業務科室分別審批，爲了方便辦事單位和個人，按照市委、市政府“兩集中、兩到位”要求，我局所有行政審批（服務）事項進政務中心辦理，窗口首席代表充分授權，一個窗口對外，不走“兩頭受理、體外循環”，這項制度執行比較到位。同時，我們公開行政審批內容和權限，將行政審批項目、審批條件、審批程序、審批時限和審批標準等全面公開，涉及到羣衆利益密切相關的事項，及時、主動、有效地向社會公開，使行政審批行爲公開透明。二是審批事項再精減。以現行法律法規、規章及有關文件爲依據，嚴格把關，按照“能減則減”的原則，進一步精簡港口行政審批事項。經過清理和精簡，我局的行政執法主體機構1個，行政執法依據34件，其中：行政許可15項，非行政許可7項，行政確認2項，行政徵收4項，行政處罰26項，行政強制8項。依據梳理情況，我們編制了職權目錄和辦事指南，繪製了流程圖。三是審批效率再提高。行政審批窗口嚴格執行“一票制”收費和聯審聯辦流程，爲了提高辦事效率，還將15項行政審批項目的法定審批時限壓縮了三分之一，凡承諾縮短辦結時限的項目，做到不拖延、不推諉。今年我局共辦理水行政許可事項174件，政府集中聯辦件109件、承諾件65件，實現了按時辦結率100%，諮詢羣衆滿意率100%。

（三）行政執法進一步規範。一是強化制度建設。先後對《水政監察評議考覈制度》、《執法責任分解制度》、《水政監察巡查制度》、《錯案責任追究制度》、《水政監察考評制度》以及水行政執法案件的登記、立案、審批、審覈及目標管理等水政監察工作制度進行了修訂和完善。對《日常巡查制度》、《值班值勤制度》等執法辦案制度以及執法文書、執法流程、案卷管理等工作制度進行了重新整理和規範。二是強化執法培訓。上半年完成了局機關河道採砂和直屬水政大隊執法人員行政執法培訓，加強了水行政執法機構和人員的執法資格管理，對全市水行政執法人員信息重新進行了登記造冊，強化了水政監察信息平臺建設，細化了《水行政執法考覈標準》，繼續開展全市水政監察隊伍年度考覈。三是強化執法監督。規範處理水政違法案件舉報，上半年，接到羣衆舉報16件，件件做到熱情接待、認真處理，羣衆滿意率達到100%；加強了對全市水行政執法機構執法的監督檢查，於6月份對全市11個縣市區開展了執法檢查和年度考評工作，對發現的問題進行了點評並予以了通報；開展案卷評查活動，督促各縣市區水行政部門堅持依法行政；嚴格執行企業和重點項目建設“寧靜日”制度、涉企檢查備案制度等，職能科室到企業檢查必須事先報備，由局統一集中安排，防止多批次檢查。

（四）行政事務進一步公開。認真落實政務公開五項制度，編制政務公開目錄，通過多種有效載體，實行多種形式的政務公開。一是在辦公大廳公開。在辦公大樓專門設立了政務公開欄，新建了一塊大的電子顯示屏，對人事任免、人事調配等幹部職工關心的熱點、難點問題，在規定時間內在政務公開欄上公示。特別是水行政執法，在辦公樓六樓醒目位置設置公示牌，將水政監察工作職責、行政執法內容及依據、水政執法人員照片、行政執法“三項承諾”、“六條禁令”、水行政執法流程圖、工作制度、案件處理、案件決定、過錯責任追究等向社會公開承諾。二是在水務網站公開。完善岳陽水務網，修改、增補了單位信息、信息公開、政務動態、防汛抗旱、水利資訊、法律法規、專題專欄、水務辦公系統等欄目，以及工程領域信息公開、水利工程質量管理年、精神文明建設、反腐倡廉等專題。尤其是信息公開欄目極大地方面了辦事的企業和個人，壓縮了辦事時間，提高了辦事效率。三是在監察系統公開。所有審批項目均在湖南省網上政務服務和電子監察系統和市政府政務服務中心管理信息系統上公開運行，接受社會全過程監督。收取費用依據政務中心聯辦信息，收費標準和收費面積完全公開。

二、堅持嚴格執法，着力淨化發展環境

今年來，我們進一步加大了水行政執法力度，做到違法必究，有案必查，查必有果，有力地淨化了水利服務經濟發展的環境。

（一）河湖水域保護深入推進。建立了巡查值班制度，採取日常巡查和突擊巡查，不定期開展檢查，對違法行爲做到早發現、早制止、早處理。建立了巡查臺帳，每次巡查都認真做好記錄；建立了信息報告制度，在村（社區）設置信息聯絡員，聘請政治素質高、責任心強的幹部或老黨員擔任；建立了違法舉報制度，市水政監察支隊設立了水事違法行爲舉報電話，實行24小時值班執勤，接受羣衆舉報。目前，在城區範圍開展執法巡查近200次，現場發現違法問題30多起，現場糾正、制止水事違法行爲10起，強行清障2起。

（二）水利招標投標不斷完善。建立了“八項制度”，即進一步明確行政監督職責，進一步明確招標投標範圍，進一步規範招標事項覈准工作，進一步規範和完善備案程序，進一步貫徹落實省水利工程建設預選承包商管理制度，進一步加強招投標行爲監管，嚴厲打擊投標人掛靠、借用資質、弄虛作假等行爲、加強招投標的後續管理，進一步規範從業單位市場行爲，營造誠實守信的水利建設市場環境，進一步加強我市水利工程領域誠信系統的建設和完善。今年，已開展招投標19起，涉及金額2.2億元，招投標實現了三個100%，工程進場交易率達到100％，工程招標代理率達到100％，公開招標率達到100％，招投標工作投訴爲零。

（三）水政監察執法全面開展。以貫徹實施最嚴格的水資源管理制度爲重點，以水資源論證、取水許可、入河排污口設置、節約用水以及水資源費徵收等制度落實情況爲主要內容，開展專項執法檢查。以水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案、河道採砂、涉河建設項目等制度落實情況、水文及防汛通訊設施保護情況等爲主要內容，開展綜合執法檢查。通過開展水政監察檢查，全市水土流失現象得到有效遏止，侵佔和破壞河道現象明顯減少，水資源污染現象正逐步減少。

三、堅持勤勉履職，着力強化服務能力

爲保證市委、市政府優化經濟發展環境規定落實，我局建立完善了與崗位責任制相配套的首問負責制、服務承諾制、績效考覈制、失職追究制，進一步規範了每個工作人員的履職行爲。

（一）作風更加務實。制定了《優化經濟發展環境“三項治理”工作方案》，成立岳陽市水務局“三項治理”行動領導小組，實行“一月報告、一季一通報、半年一督查、年終一講評”的監督檢查機制，圍繞“慢作爲、不作爲、亂作爲”， “亂檢查、亂收費、亂罰款”，“強攬工程、強買強賣、強行阻工”等“三爲三亂三強”開展自查自糾活動，截止目前，未發生一起有關“三項治理”的違法違規行爲。同時，針對12345公衆服務平臺的羣衆求助、投訴、諮詢和建議辦理，我局制定了工作考覈制度、工單流轉制度和工作值班制度，就受理、交辦、退辦、承辦、答覆等均作出了明確規定。今年，我局已辦理12345熱線工單12件，做到了件件有回覆，事事有着落，做到了態度熱情、耐心細緻、語言明確，沒有發生一起投訴現象。

（二）問責更加嚴厲。成立了行政效能投訴中心，在監察室掛牌，由監察室主任兼投訴中心主任。建立了投訴的各項制度，由專人負責處理行政效能投訴工作。設置了專門的投訴電話、投訴記錄本和投訴處理制度。強化了對各責任科室規範權力運行制度建設工作的日常考覈指導，發現問題及時研究處理。將各責任科室和責任人員的規範權力運行制度建設工作專項考覈情況，納入局年度綜合考覈和評先評優內容，有效提升責任感，充分調動積極性。

（三）政令更加暢通。對市委、市政府的重大決策和部署，我們始終堅持不折不扣地抓落實，確保政令暢通。積極辦理建議提案。全年共承辦人大代表建議、政協委員提案14件，其中很滿意8件、滿意5件、基本滿意1件，我局承辦的《加強我市中心城區水域保護和開發利用的議案》，引起了相關單位的重視，有效加大了城區水系保護力度。積極支持臨港新區建設，將臨港產業新區核心區域所在的永濟垸由一般垸調整重點垸，現進行最後的水利部審查環節；配合完成臨港產業新區防汛治澇整體規劃和水系整治施工圖設計；爭取臨港產業新區電排改擴建項目納入國家中小排澇泵站更新改造範圍，預計明年下半年啓動；爭取將臨港產業新區水利建設項目納入洞庭湖生態經濟圈建設水利規劃。此外，五創提質、新農村建設幫扶等工作都取得了較好的成績，受到了領導和相關部門的好評。

隨着優化經濟發展環境活動的不斷深入開展，我們將進一步深入研究水利優化經濟發展環境的工作措施，確保市委、市政府和市紀委關於優化經濟發展環境的各項政策落實到位，爲促進全市經濟社會發展作出我們的貢獻。