安全生產、防災減災考覈巡查組考覈情況彙報

安全生產、防災減災考覈巡查組考覈情況彙報

XXX市安全生產、防災減災第五考覈巡查組在組長XXX帶領下，一行四人於XXX年XX月XX日-XX月XXX日對水利局、農業農村局、交通運輸局、XXX政府開展安全生產、防災減災年度工作考覈。現將相關情況報告如下：

一、基本情況

考覈組通過聽取考覈單位彙報、查閱檔案資料等方式，對照考覈標準，對成員單位及縣級政府安全生產工作進行了認真細緻的考覈。本次考覈中各單位對考覈工作比較重視，都提前準備了安全生產管理材料，並積極配合檢查人員做好考覈工作。總體上看今年各單位對安全生產管理工作的意識有所提高，都能按要求結合自身情況部署開展安全生產工作，主體責任落實基本到位，突出表現在以下幾個方面：

（一）是安全生產基礎工作紮實有效，層層壓實安全生產主體責任。

XXX政府：政府發動有力，XXX市政府就貫徹落實近期全國、全省關於安全生產電視電話會議精神比較迅速，及時進行了傳達部署；結合XXX市轄區的實際情況，對全市今冬明春和三年行動進行了統籌安排部署。分行業、分領域制定安全生產專項整治工作，並將習近平總書記關於安全生產重要論述納入到黨委、政府中心組理論學習，有計劃、有安排、有部署。

XXX市始終將安全生產作爲一項政治任務，定期納入市委常委會、市政府常務會常規議題進行專題研究，同時明確由市委常委、常務副市長分管安全生產工作，堅持高起點謀劃、高標準推動；按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，逐級簽訂安全生產工作責任書，層層壓實各級各部門安全生產主體責任；充分發揮安委會牽頭組織作用，在重點時段以及重要領域，由市長、副市長輪流帶隊深入基層一線督導行業監管、屬地管理、企業主體責任落實情況；將安全生產列入全市“月點評、季觀摩”重要內容進行全面考覈，並實行一票否決。

市交通運輸局：交通局黨組認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，堅持“黨政同責、一崗雙責”的要求，不斷強化對安全生產工作的組織領導，局主要領導親自抓、負總責，先後20次主持召開黨委會、黨委擴大會、局長辦公會對安全生產工作進行研究部署，帶頭開展對話談心活動；局分管領導具體抓，落實常態化分片包乾督導制度。按照“四不兩直”的方式，對重點領域、重點企業和重點單位的督導檢查22次，下發通報8份，切實壓緊壓實安全責任；局直行業管理部門及各縣（市）區交通運輸局自覺履行行業監管職責，不斷強化源頭監管、過程監管，確保安全生產責任落實“全覆蓋、零缺位、不斷層”，真正形成了黨委高度重視，部門齊抓共管的良好局面。緊緊抓住“人”這一所有工作的關鍵要素，從人員配備、職業技能、培訓教育等方面加強基礎基層工作。精心選配業務精、作風正、素質優的人員充實到安全生產監管崗位。確保安全工作有人負責、有得力的人負責、能負得了責。爲抓好安全生產監管工作提供重要堅實保障。

市水利局：提高政治站位，深入學習習近平總書記關於安全生產的重要指示精神，對習近平總書記關於安全生產的重要指示精神，高度重視，將學習習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，黨委(黨組）學習情況將作爲安全生產巡查考覈的重要內容。

6月5日，市水利局召開全市水利安全生產專項整治三年行動暨安全生產月啓動會議，局屬各單位及負責人蔘加會議，各縣（市、區）水利局及相關單位主要領導在各自分會場參會，會議對我市水利行業安全生產專項整治三年行動進行了安排部署，明確各單位職責分工。8月5日，市水利局召開安全生產暨“以案促改”工作推進會。主管副局長，局機關各科室、局屬各單位負責人蔘加會議。會議傳達了《XXX市安全生產委員會辦公室關於在全市安全生產以案促改警示教育工作中開展“五個一”活動的通知》、《XXX市安全生產委員會辦公室關於集中開展學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述的通知》等文件精神，9月21日，召開全市水利行業安全生產專項整治三年行動推進會。市水利局局長、黨組書記XXXX及全體班子成員，局機關各科室、局屬各單位負責人蔘加會議。會議首先集中學習《全市水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案》並傳達了《XXX市水利局關於在安全生產專項整治三年行動中開展領導幹部帶隊暗訪檢查的通知》，組建以局黨組書記、局長XXX爲總負責，班子成員任組長，相關科室負責人爲組員的6個檢查組，分包八個縣(市、區），決定自即日起至2020年底，在全市水利行業安全生產專項整治三年行動中開展領導幹部帶頭暗訪檢查安全生產工作。

市農業局：落實安全工作領導責任制。根據習總書記“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，明確局長爲全系統安全工作第一責任人，其他副職領導既要對分管業務工作負責，也要對分管領域內的安全生產工作負責；進一步理順安全管理體系。根據安全工作實際情況，整合單位職能，調整領導機構，明確責任分工，消除安全監管盲區，做到安全工作與日常相關工作同部署、同落實、同監管、同考覈；加強消防安全防範工作力度。一是每年組織全體幹部職工開展至少2次消防安全培訓，“7.19”前後定期開展警示教育，提升全體幹部職工消防安全知識與防火意識。二是全面落實各項技術措施，大力推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。充分發揮“藍天衛士”監控平臺預警作用，堅持24小時值守，發現火點，快速處置，確保安全生產信息暢通。

（二）是安全生產責任意識不斷增強，措施要求傳遞確保層層落實。

XXX市政府：一是在“1+11”應急管理體系基礎之上，修訂完善了1個總體加42個專項突發事件應急救援預案，爲做好各類應急處突工作提供了應對方案。二是應急管理體系改革以來，圓滿完成了防汛抗旱、森林防滅火2個指揮部辦公室的職能劃轉和人員轉隸工作，調整充實森林滅火指揮部人員力量，實現“無縫對接”,確保責任不缺位、工作不斷檔。三是組建了36人的豫西地區首支綜合應急救援大隊，並參與了森林火災撲救、生產安全事故救援、防汛搶險救援、溺水等5次綜合性應急救援任務，目前，應急救援大隊採取邊建、邊練、邊戰的方式，隊員們具備了礦山、水域、山嶽高空等基礎救援能力，並在10月份省組織的技能比武中，獲得團體第5名的好成績。四是累計投入1000餘萬元，建成市應急指揮平臺，並配備3輛執法車輛、1臺無人機等各類應急和執法裝備，做好社會救援力量統籌協調，積極吸納社會救援力量，構建了多層次的應急救援體系，實現了應急救援力量全覆蓋。

安全生產專項整治三年行動方面，一是結合XXX實際，制定建構了“1+2+7”專項整治三年行動方案基本框架，抽調專人組建行動領導小組；二是通過市委常委會、理論中心組學習等形式深入學習“習近平總書記關於安全生產工作的重要指示批示精神”以及習近平關於安全生產重要論述；三是組織開展以習近平總書記關於安全生產的重要論述爲主題的知識測試12次；四是組織有關鄉鎮和行業部門管理人員參加各類安全生產集中學習培訓40餘次；五是按照專項整治要求，強力推進安全生產“照單檢查”“照單執法”，切實起到查處一家、警示一片的效果，倒逼企業主體責任落實到位。全年共檢查企業1123家次，排查並完成隱患整改932處，責令停產整頓企業1家，約談警示企業71家，行政處罰27次，罰款近300萬元。

市交通運輸局：專項整治全覆蓋。從規範經營秩序，優化安全環境方面促進“管好人、管住車”的基礎性工作入手，堅持“零容忍、無遺漏、無盲區”標準，紮實開展“三年行動”，全面排查整改安全隱患，全年共整改隱患1272處。

按照省、市關於安全生產工作安排部署，2020年7月2日印發《XXX市交通運輸安全生產專項整治三年行動工作方案》，交通局成立以局黨組書記、局長爲組長的領導小組，設置交通運輸和水上運輸、道路運輸兩個專班。細化明確69項具體任務及其進度要求，落實責任分工。通過梳理、分析問題隱患規律性，深挖問題成因和根源，針對性制定制度措施26項。一是開展道路運輸市場集中清理整治。堅持問題導向，抓住源頭監管、制度落實等關鍵環節，先後開展“兩客一危”、“旅遊包車”“危險品道路運輸”“冬季攻堅”等集中專項行動4次；率先在全省全面完成市域內800公里以上客運班線的退出市場工作；全市所有道路旅客運輸企業按照“五統一”要求全部完成掛靠或變相掛靠整治工作；與公安部門建立《道路運輸安全聯合監管協作機制》，建立以“部門聯動、齊抓共管、協作防範、預防事故”爲目標的會商研判、信息共享、協作防範、聯合協查的常態化工作機制；二是開展水上運輸安全專項整治。重點開展打擊快艇非法營運，開展宣傳、檢查。協同市安監局督促相關縣（市、區）履行屬地監管職責，加強對農村渡口管理；三是開展道路安全整治。完成全市境內國省幹線公路10座隧道提質、6座橋樑通行能力提升以及70.19公里危險路段整治，切實讓人民羣衆走放心路、過放心橋。四是開展超限超載治理。爲全力預防和減少交通運輸安全隱患，最大程度降低每日途徑我市的800餘輛危險品運輸車輛安全事故發生，交通局以深入貫徹落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》爲契機，組織開展嚴打“百噸王”“冬季道路運輸安全集中整治”等行動。共查處違法超限超載車輛1091臺次，其中“百噸王”187臺，卸貨3.6萬餘噸，處罰287餘萬元，依法註銷企業1家、責令停業1家。五是做好行業消防安全。在以人員流動頻繁場所、停車場和車輛消防安全爲重點，加強日常檢查基礎上，非常注重與專業部門配合，通過培訓、演練對人員意識、消防知識全面提升。六是鞏固提升雙預防體系運行質量。截止目前爲止共有212家企業建立並實施運行“雙重預防”體系，117家有相應的信息化管理系統。其中客運企業14家（含市運輸公司下屬8家分公司），客運出租7家，駕駛員培訓33家，客運場站6個，危運企業12家，普通貨運76家，汽車維修56家，交通工程2家，水運企業2家，公交企業4家，已按要求建立運用，全市“兩客一危”、公交、水上運輸企業達到全覆蓋。

市水利局：

按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，由水利局領導帶隊，對全市在建水利工程和運行管理單位進行督導檢查。

8月6日—8月12日，檢查組到xx、xx等各縣（市、區）進行防汛檢查。重點檢查防汛方案、防汛預案修訂、完善情況；水庫防洪搶險應急預案、汛期調度運用計劃編制審批情況，預防超標準洪水預案編制情況；在建重點工程度汛方案編制、批覆情況；在建水利工程質量、安全生產、工程建設進度推進等情況；防汛物資儲備、隊伍建設等情況。

9月22日起，檢查組到分包縣(市、區）對水庫工程建設及除險加固、中小河流治理、農村飲水安全工程等6個在建水利工程和水庫大壩、水電站（含農村水電）、灌排泵站、河道堤防、淤地壩等13個水利工程運行管理單位進行暗訪檢查檢查。

10月1日至8日，市水利局主要領導帶領相關科室人員，多次深入XXX防洪改造提升工程等在建項目，對“雙節”安全生產工作進行暗訪檢查和實地調研。要求各參建單位要強化安全生產第一意識，落實好安全生產主體責任，加強日常安全隱患排查及管理，定期開展應急演練及準備，切實做到保障有力、有效應對，將安全生產事故隱患消滅在萌芽，確保在建水利工程安全。

11月份，主管副局長帶領相關科室人員20餘人次，對XXX水庫、XXX防洪改造提升工程等3個在建項目和4個水利工程運行管理單位安全生產三年行動工作進行暗訪檢查和實地調研。現場聽取了工程負責人對安全生產會議精神查和有效化解各類水利安全生產風險，努力推動安生產整治工作規範化、常態化。

通過督導檢查，共發現各類問題隱患28個，均已交辦至相關責任單位，要求明確責任人和整改時限，及時整改，目前已全部整改完畢。

市農業局：轄區重大隱患主管領導包案治理制度進一步落實。對於排查發現的重大安全生產事故隱患，按照“誰主管、誰負責”的原則，採取掛牌督辦的方式將事故隱患一改到底不留死角。通過各級努力，2020年度沒有省、市、區三級掛牌督辦的重大安全生產事故隱患；全面開展安全生產以案促改警示教育和安全生產三年行動。根據國務院、省、市總體部署，我局深刻吸取“7·19義馬氣化廠爆炸”事故教訓，突出重點狠抓行業的安全生產檢查工作。

（三）是宣傳培訓演練工作開展良好，確保人人樹立安全生產理念。

XXX市政府：廣泛發動、提質擴面，全面加強安全文化環境建設。一是深化“安全生產月”活動。以開展第19個“安全生產月”活動爲契機，圍繞“消除事故隱患，築牢安全防線”主題，在常態化疫情防控下，以線上線下結合、線上爲主線下爲輔的方式，大力普及安全知識，增強全民安全意識，凝聚安全發展共識。全年累計組織線上“安全宣傳諮詢日”活動8場，參與人數1萬人次；發送“安全生產”公益短信6萬餘條；發放《安全生產 人人有責》口袋書、《中小學生防震減災知識讀本》共計2萬本。二是開展安全生產主題宣講活動。聘請行業專家學者，組織各鄉鎮、企業管理人員參加安全生產主題宣講、安全發展論壇、專題講座、安全生產志願服務宣講、“安全生產公開課”等各類宣講共計42場，參加單位162家，參與2萬餘人次，切實提高人員綜合素養。三是開展安全警示教育和科普宣傳活動。優中選優遴選了一批安全警示教育片、公益廣告、動漫等作品，在公共場所電子屏播放科普短視頻、安全提示、公益廣告32條次；開展警示教育51場，受教育7000人次；開展安全知識技能競賽7場，參與人數1520人次。四是開展專項應急演練活動。結合日常應急管理，堅持“貼近實戰、注重實效”的原則，開展綜合應急演練，提升突發事件應急處置能力。全年共開展尾礦庫、危險化學品、工貿行業、防汛等應急預案演練47場，參與演練8000人次。

市交通運輸局：廣泛開展宣傳工作。組織105名志願者，結合“六進”活動，發放宣傳資料1800餘份，張貼標語、宣傳畫10餘張，懸掛宣傳橫幅226條，製作宣傳展板展板64塊。利用班線客運、城市公共交通的流動特性，在600餘臺巡遊出租車、1016輛公交車及班線客車車載顯示屏等設施設備持續滾動播放防災減災宣傳標語，廣泛宣傳普及地震防震救災、防火滅火自救、防洪避險自救互救等防災減災常識，參加防災減災知識培訓與網絡競答活動，知識宣傳和互動學習成效明顯。強化崗位培訓，通過邀請專家進行安全授課，結合生產安全事故典型案例開展以案促改，組織安全生產“七進”活動和應急搶險、消防等專項演練7場，客運危運綜合演練1場，不斷提高安全監管人員的業務素質和處置突發事件的能力。改進培訓模式，採用傳統培訓與網絡培訓相結合形式，有效解決培訓教育師資力量單薄、形式單一、內容單調的問題，增強培訓教育針對性和實用性。今年以來共通過網絡培訓1.9萬人次，從業人員安全意識、應急意識、責任意識、底線意識明顯增強。6月29日，在市消防救援支隊大力支持下，開展全市客運危運綜合消防演練；11月9日，兩家單位又組織市區物流企業進行消防宣傳培訓，對51家企業發放消防安全告知書等宣傳材料；11月20日，邀請支隊宣傳教員對局機關全體人員進行消防安全培訓，指導開展疏散滅火演練。

市水利局：市水利局結合“安全生產月”活動，深入宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述。營造良好的安全生產氛圍，促進全市水利安全生產形勢持續穩定向好；市水利局通過舉辦全市水利系統安全生產專題培訓班，邀請市安全生產專家現場授課，，學習習近平總書記關於安全生產工作的一系列重要論述以及新修訂的《河南省安全生產條例》等內容。

市農業局：注重做好宣傳工作，結合工作實際，積極編髮工作信息。2020年在XXX農業農村廳網站發佈4條信息，XXX農業機械管理局網站發佈3條信息，XXX市農業農村局微信公衆號發佈6條。各縣市區農機安全監理站也陸續在各類新聞媒體發佈信息達31條。蒐集資料和素材，籌劃構思、設計和印製了《農機安全生產宣傳手冊》3000冊，分發給各縣（市）、區農機監理機構。結合結合農機推廣宣傳月、農機購置補貼、年度檢驗、牌證發放、駕駛人考試發證、農機安全檢查等業務，免費向農民羣衆發放，廣泛宣傳。 “三夏”“三秋”前，圍繞農機安全生產，各縣（市、區）農機監理站按照市所的要求，製做宣傳條幅200條，印發了農機作業明白紙（宣傳單）15000份，結合省站印發的安全掛圖等，以鄉（鎮、涉農街道辦）、行政村爲單位組織懸掛和分發，收到了良好的效果。

加強消防安全宣傳，農業農村局在“消防安全宣傳月”活動期間集中開展宣傳活動，通過固定宣傳欄、電子屏滾動播出、發放消防宣傳資料、開展消防培訓等多種形式，積極開展消防安全宣傳，大力營造“人人重視防火”的良好氛圍。二是開展消防安全檢查，我局認真組織開展消防安全檢查、每月對全樓滅火器、消防栓、應急照明燈、緊急逃生指示燈等消防應急器材進行檢查，不定期對辦公樓用電安全進行抽查。對單位小區電動車樓道內充電進行集中整治。對農業生產經營企業本着“三管三必須”的原則，開展業務工作的同時，必須開展安全生產和消防安全檢查。

二、問題和不足

本次考覈中各成員單位委局安全管理工作也曝露出很多問題和不足，主要體

現在以下幾個方面：

一是部分委局對安全生產工作重視不夠。領導班子成員年度述職報告未將安全生產工作責任列入述職內容，沒有把安全生產與主體業務工作進行同謀劃、同部署、同落實，委局重政績輕安全的理念沒有根本轉變。個別委局安全管理資料殘缺不全，存在明顯臨時應付現象，無專人進行安全工作管理，如農業農村局，沒有專職管安全的科室，由辦公室負責下發任務，最後收集彙總，對業務內容不熟悉。有的局委雖然材料較爲齊全，但具體工作中卻得不到有效落實，如在考覈農業農村局、水利局時，現場無法提供重大事故隱患治理督辦制度。

二是部分單位安全管理工作不規範，檔案資料缺乏條理性。檢查中發現部分單位安全管理資料雜亂不堪，甚至不同業務科室的資料混雜在一起，難以辨別。個別單位責任制不健全，沒有形成統一完善的安全生產管理體系。有的單位安全管理人員配備不足，人員素質和安全管理水平有待提高。個別企業只注重本行業領域工作，存在安全管理人員身兼數職的現象，安全管理工作很不到位。

三是安全生產專項整治三年行動需要進一步推進。XXX市消防安全專項整治三年行動取得了階段性進展，但在部分具體工作上需進一步推進。一是成員單位要進一步加強對行業領域內的調度指揮，充分發動行業主管部門工作積極性，定期調度行業領域內各直屬單位，收集工作總結，積極發動行業領域內各直屬單位參與安全生產專項整治。