關於我縣農村人居環境綜合整治工作情況的視察報告

【概述】

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【正文】

關於我縣農村人居環境綜合整治工作情況的視察報告

爲進一步鞏固提升脫貧成果，助力鄉村振興，不斷提升羣衆幸福指數。4月23日，縣政協主席魯曉芳帶領部分縣政協委員深入西岔河村、譚家河村、十畝地村、五四村、郭家壩村和龍寺村，對我縣農村人居環境綜合整治工作進行了專題視察。現將視察情況報告如下：

一、全縣農村人居環境綜合整治工作推進情況

通過視察，委員們認爲，近年來在縣委、縣政府的堅強領導下，各鎮辦和縣直相關職能部門共同發力，積極開展多種形式的環境綜合整治工作，促使我縣農村人居環境持續向好，鄉容村貌明顯改觀。

（一）加強領導、明確職責，建立健全工作體系。縣委、縣政府高度重視人居環境綜合整治工作，成立了由縣委書記爲第一組長，縣委副書記、縣長爲組長，縣委副書記及縣委常委、縣政府副縣長爲副組長，縣委辦、組織部、住建局、環保局等23個部門單位主要負責人爲成員的農村人居環境整治村莊清潔行動領導小組及其辦公室。並先後製定印發了《佛坪縣人居環境綜合整治2018—2020年三年行動方案》《佛坪縣農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，明確目標任務，夯實工作職責。同時各鎮辦及各村也分別成立了相應的組織機構，形成了縣、鎮、村三級各司其職、齊抓共管的良好工作格局，爲保障整治工作順利推進奠定了堅實基礎。

（二）多措並舉、抓點示範，充分發揮樣板作用。各鎮辦因地制宜，因村施策，按照“先易後難，循序漸進，統籌推進”的原則，均選擇1—2個條件相對較好的村作爲整治工作推進示範村，不斷創新工作舉措，確保整治活動取得實效。如，袁家莊街道辦成立了檢查組，定期檢查，發現問題立即指出，責令限期整改；西岔河鎮建立了農村環境衛生月檢查、月評比制度，實行流動紅旗管理制度；陳家壩鎮實行“門前衛生”三包制度，明確了村民的責任義務；大河壩鎮、石墩河鎮制定了農村環境綜合整治工作標準，實行“紅黑榜”動態管理。通過抓點示範，爲全面推進人居環境整治工作發揮了帶動作用。

（三）加大投入、突出重點，整治工作紮實推進。一是加大環保項目建設投入力度。近兩年來，縣委、縣政府整合力量，累計投資7278萬元，新建垃圾中轉站、垃圾填埋場、垃圾熱解氣化站等農村人居環境整治項目167個，積極爲各鎮村配備垃圾車、垃圾箱，爲各戶配發垃圾桶等垃圾處理設施，垃圾基本實現了戶分類、村收集、鎮辦轉運、縣處理模式。二是不斷強化環境衛生管理。積極探索制定衛生保潔等制度，各村均配備了2—3名保潔員，建立了日常保潔機制，農村環境衛生管理逐步走向制度化、規範化、常態化。三是突出重點集中整治。各鎮辦緊盯農村集鎮、移民小區、交通要道和人口集居區域，通過紮實抓好“八清一改”、切實做到“八不八保”，利用“清明”“五一”“端午”等節假日和旅遊旺季，積極組織開展“村莊清潔攻堅戰”“生活垃圾殲滅戰”“庭院衛生保潔戰”“亂貼亂畫亂搭亂建清理戰”等特色活動。同時，縣農業農村局等職能部門通過通報曝光、建立紅黑榜、下發督辦單等方式，定期對全縣7個鎮辦農村人居環境整治工作進行專項檢查，進一步激發了各鎮辦、各村開展環境綜合整治工作的積極性。通過集中整治，農村人居環境明顯改善。

（四）廣泛宣傳、正面引導，積極營造良好氛圍。自整治工作開展以來，相關職能部門和各鎮辦利用電子顯示屏、懸掛橫幅、張貼標語、召開羣衆會議等多種形式，廣泛宣傳開展環境衛生整治的重要意義及有關環境衛生管理法律法規，引導羣衆主動參與環境綜合整治工作。截至目前全縣44個行政村累計懸掛張貼標語98條，召開羣衆會議53場次，通過移動公司羣發短信10萬餘條，我縣農村人居環境綜合整治工作做法和工作亮點先後被《陝西農村報》《漢中日報》省市媒體刊載，營造了良好工作氛圍。

二、存在問題和不足

雖然我縣農村人居環境綜合整治工作總體向好，但與新農村建設及推進鄉村振興發展的要求相比，仍然面臨一些不容忽視的問題。

（一）資金投入不足，渠道單一。一方面，由於自然條件制約，我縣農村居民居住分散，農村人居環境整治點多面廣，生活垃圾、污水處理等基礎設施建設相對滯後，造成農村人居環境整治涉及範圍廣、所需投入大、運行成本高，且僅僅來源於財政資金的投入，難以滿足各方面的需求；另一方面，鎮村受制於某些客觀因素的制約，引進社會資本投入農村環境整治難度較大，目前全縣各村不同程度存在主導產業弱、村集體經濟積累不足等問題，致使各村自籌資金整治環境衛生的能力不足。

（二）工作推進不均衡，環境整治不徹底。一是部門、鎮村之間工作進展不均衡。個別部門和鎮村對農村環境綜合整治工作重視程度不高，沒有從鞏固脫貧成果、提升羣衆生活質量和幸福指數的高度去認識和站位，存在等待、觀望心態，整治工作僅停留在應付性、臨時性的層面。二是部分鎮村農戶房前屋後亂堆亂放、亂搭亂建、亂排亂倒現象仍比較嚴重。三是部分移民集中安置點綠化率低，質量不高，環境美化不夠。

（三）協調配合不緊密，作用發揮不夠充分。一是農村人居環境整治工作是一項龐大的系統工程，涉及農業、環保、住建、水利、林業、旅遊等多個政府職能部門，具體工作開展過程中，各職能部門協作配合不夠，沒有形成“一盤棋”的思想。二是缺乏有效考評獎懲機制。目前，各鎮村還缺乏長效管理、監督和獎罰機制，存在時鬆時緊的現象。三是大部分村聘用的保潔員來自建檔立卡貧困戶，管理相對鬆散，缺少考覈、監督、激勵等一整套機制。

（四）宣傳教育氛圍不濃，羣衆積極性不高。由於受傳統習慣和落後觀念的影響，部分農村羣衆的公共衛生意識和環保意識差；加之宣傳教育的氛圍還不夠濃厚，對於開展農村人居環境整治的意義認識不足，配合參與農村人居環境綜合整治工作的意識不強，等、靠、思想嚴重，主體作用沒有充分發揮，影響了整治活動的深入開展。

三、幾點建議

（一）統籌資金、拓寬渠道，建立多元化投入機制。一是充分發揮政府主導作用，整合各類相關資金投入農村人居環境整治工作，使財政資金的引導、支撐和保障作用，得到充分顯現。同時各職能部門要加大農村環境綜合整治項目資金的爭跑力度，進一步完善農村道路、垃圾處理、污水管網等基礎設施，提升農村人居環境整治工作的硬件基礎。二是積極探索建立多元化資金籌措機制，探索通過村企協作共建、金融資本參與等方式，引導社會力量參與農村環境綜合整治工作，進一步拓寬投融資渠道，並積極探索政府直接購買服務的模式，委託專業公司參與環保設施管理維護工作。三是按照縣委、縣政府《鄉村振興戰略實施規劃（2019-2022年）》的通知要求，探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，通過“一事一議”和以免代獎的辦法，向村民適當收取垃圾污水治理費用，由村級集中管理使用。四是正確處理發展和治理的關係，充分認識農村環境改善和產業發展的相互促進作用，栽好“梧桐樹”，引來“金鳳凰”，通過良好的生態環境、整潔的村容村貌，吸引社會資本參與鄉村振興發展，積極發展養老養生、休閒觀光等產業，進一步壯大農村集體經濟，實現鄉村振興與人居環境改善的良性發展。

（二）明確重點、釐清責任，確保整治工作統籌推進。一是將農村人居環境綜合整治工作納入鄉村振興戰略的總體規劃，重點圍繞整治環境污染、完善基礎建設、提升村容村貌等方面做出詳細規劃，並綜合考慮各村地域分佈、基礎條件、經濟發展水平等因素，合理設定整治目標，有計劃、有步驟、分階段、分層次推進。要進一步細化各鎮辦、各職能部門及各村人居環境整治工作任務和責任，重點圍繞農村人居環境整治三年行動目標任務，以“清潔村莊助力鄉村振興”爲主題，紮實開展“八清一改”，做到“八不八保”，着力解決全縣村莊環境髒亂差問題。二是加強環保基礎設施的管理維護。制定管理制度、落實責任人，切實解決農村環保設施重建輕管的問題，確保各類環保設施正常運行，充分發揮作用。三是加快農業生產生活方式轉變，提倡農村生活垃圾分類收集、分類處理，促進農業綠色循環發展，資源持續利用。四是嚴格按照《陝西省異地扶貧搬遷三年行動計劃實施方案》及縣委、政府要求，積極推進舊房拆除、舊宅騰退、土地復墾工作，拆除閒置破舊房屋，進一步提升村莊整體面貌。同時加強對羣衆集中居住點公共綠化的建設力度及農戶庭院綠化美化的指導，切實改善人居環境。

（三）強化協作、嚴督實查，健全完善整治工作機制。一是建立部門聯動機制。定期召開整治領導小組協調交流會議，互相交流工作，暢通信息，取長補短，形成工作合力。二是建立督查考評機制。將農村人居環境綜合整治工作納入對涉關部門和鎮辦年度綜合考覈內容，並提升考覈實效，獎優罰劣，激發各部門、鎮村開展環境整治工作積極性、主動性。三是建立定期通報和曝光機制。由牽頭部門定期對各鎮辦農村人居環境綜合整治工作進行督查，對排名靠後的鎮辦，採取在縣電視臺和縣政府門戶網站進行通報和曝光，並將通報情況納入年度綜合考覈。四是探索建立鎮、村、組三級衛生保潔網格化管理機制，明確各級具體責任人和片區責任保潔員，切實加強對各責任轄區的環境衛生日常化監管。

（四）強化宣傳、提升認識，切實發揮羣衆主體作用。一是充分激發羣衆內生動力，推動農村人居環境共治共建共享。要深入推進“一約一團五會”和“弘六德·展六美·建設靜美佛坪”公民道德建設，以開展全民愛國衛生運動、衛生文明村鎮等各類精神文明創建活動爲載體，開展多層次、多形式的衛生宣傳教育活動，大力倡導文明新風，引導羣衆樹立良好的衛生習慣和環保意識，革除陳規陋習，主動投身村莊清潔行動，共同打造乾淨、衛生、清潔的美麗鄉村。二是集中力量創建一批農村人居環境綜合整治工作示範村，通過“典型引領、示範帶動、以點帶面、全面推動”的方式，使環境綜合整治工作深入人心。三是創新方式方法，學習借鑑先進經驗，探索採取積分兌換等羣衆樂於接受、便於實施的激勵措施，引導農民羣衆養成良好的生活習慣，確保整治工作取得實實在在的效果。