高新園“大抓工業、抓大工業”工作思路舉措、問題及建議彙報材料

高新園“大抓工業、抓大工業”工作思路舉措、問題及建議彙報材料

高新園黨工委 高新園管委會

一、工作思路及舉措

工作思路：以十九大精神和新思想發展理念爲指導，以市縣“大抓工業、抓大工業”的戰略決策部署爲落腳點，堅持推進高質量發展落實趕超，抓牢增長點，奮力作貢獻，全力推進高新園工業壯大提升，努力當好新南靖發展建設先鋒。結合我園實際，力求多做貢獻，今年完成規模工業產值170億元，比增12%；固投40億元，比增12%；園地方級收入8000萬元，比增13%以上。爲完成上述目標，我們重點要抓好“七個突出”：

（一）突出思想認識，提升政治站位。要增強大局意識、憂患意識和發展意識，把心思力量集中到加快工業發展上，從講政治的高度，舉全園之力“大抓工業、抓大工業”，調配人、財、地等一切資源要素向工業聚集，用足用活惠企政策，做深做大實體經濟，把抓工業、促發展作爲今後一項長期的政治任務來認真推動落實，形成人人抓招商、抓項目、抓工業的合力，爲高新園持續發展提供有力的思想保障、組織保障。

（二）突出謀劃項目，探索開發新模式。一要善於謀劃。精準把握投資導向，加強項目論證研究，動態完善重大項目庫，生成儲備一批“性價比高”、產業鏈長的大好項目,爭取有更多項目進入國家、省市計劃“盤子”。二要善於運作。探索園村企等合作建設工業地產、標準廠房、物流園等開發新模式，解決項目建設資金和供地不足問題。三要善於盤活。認真梳理，通過“一廠一策”嫁接、合夥、收儲、轉讓等模式，今年要盤活齊祥工貿、瑋發自行車等閒置廠房 10萬平方以上，盤活優勝達、科力電機10家閒置用地300畝以上，破解遺留問題項目20個以上，將這些沉睡的資產轉化爲活的生產要素。

（三）突出項目帶動，提升產業新水平。全力抓投資、促項目、保增長，一方面，要保任務抓指標。要確保全年目標任務完成，實行專人跟蹤負責，做好對接服務。另一方面，要保支撐抓進度。落實班子領導掛鉤、幹部六包六到位一線工作等推進機制，採取盯人盯事盯項目的辦法，全程跟進項目建設中各個關鍵環節，促項目早日落地建設。今年新增規模工業6家，新開工項目25個以上，新投產項目15個以上，項目投資40億元以上。

（四）突出招大引強，提升引辦新思路。做到“有所爲、有所不爲”。“有所爲”就是注重招優引強，圍繞精密機械、新材料、高端食品、電子信息等主導產業、配套配齊項目，精準招引一批用地少、投資量大、技術含量高的大好項目；“有所不爲”就是要嚴把准入關，對佔地大貢獻少、污染重的項目要堅決“拒之門外”。今年引進優質項目20個以上，總投資30億元以上，其中一家星級酒店項目，5億元以上項目2個，爲園區持續發展提供有力的項目支撐。

（五）突出創新驅動，加快園區轉型升級。一方面，要堅持創新驅動，扶持推動電子信息、新材料等支柱產業往智能製造轉型升級，着力幫扶萬寶能源等一批發展潛力大的新興產業；着力幫扶萬利達等爲龍頭帶動一批高新技術企業加快轉型升級。另一方面，要做大做強產業園，全力扶持以鑫鋐笙等爲龍頭，做大做強臺灣精密機械產業園；扶持以泰啓力飛等爲龍頭，做大做強石墨烯新材料產業園；培育壯大豪士食品爲龍頭帶動一批高端健康食品加快形成規模。力爭全年精密機械企業投產10家，產值突破15億元，增加納稅1500萬元以上；高端健康食品企業產值突破10億元，增加納稅1000萬元以上。

（六）突出配套建設，提升園區新品位。精心謀劃一批關鍵性的基礎配套工程。着力推進實施高新園標準廠房及工業鄰里建設項目、污水處理廠提標改造及鎮區污水管網改造、誠毅學院及豐田工業區飲用水工程和園區道路提升等五大配套工程項目、總投資5.5億元。充分利用誠毅學院入駐高新園的契機，掀起新一輪的基礎配套設施建設熱潮，引進更多星級酒店，建設晟發名都三期、原陸立地塊商住用地商品房開發建設，建成江濱公園、影視中心、星級酒店的配套服務，打造功能配套齊全、宜居宜業的新型城市化開發區，爲項目落地創造良好的條件。

（七）突出要素保障，落實服務新機制。一是提升服務效能。精準服務解難題，做好勤務員，當好“店小二”，落實“馬上就辦”辦事清單，推進企業在項目用地、審批、辦證、融資、用工等方面審批服務一站式、便民化。二是保障項目用地。加快項目徵遷掃尾工作，保障今年20個以上項目用地需求。三是拓寬融資渠道。做好“增收節支”文章，運作原陸立木業、舊鎮區（大窟底）等200畝以上商住用地，力爭新增土地出讓收入4億元，新增1億元融資貸款，向上爭取項目資金1000萬元以上。

二、有關問題及建議

（一）增加人員編制的問題。高新園還管轄五村一居，承擔大量的社會事務等鄉鎮管理職能，人員力量嚴重不足，很大程度影響到園區集中抓工業、服務企業的精力。目前，我園行政編制8個，實際在崗副科級以上領導10人（含2人掛職），事業幹部編制34個，實際在編27人。爲更好地大抓工業，建議縣裏增加我園副科級以上領導職數2個，行政編制5個，事業編制5個;對我園下屬國有企業萬利達產業集羣建設開發有限公司臨時人員實行內部招考、同工同酬的待遇。同時，鑑於我園城管中隊爲高新園管委會內設機構，無編制，也未經過縣有關部門授予行政執法權，使得我園在城市管理、違建管理、綜合執法等工作難以開展，懇請縣裏增同加編制，招錄有行政執法權的正式幹部，正式成立高新園城管中隊，提升城市管理水平。

（二）下放行政審批權限的問題。2008年3月，縣政府向我園授予23項縣級行政管理權，爲加速高新園開發建設起到了重要的作用。因機構改革，現很多原下放的行政審批權限被調整或合併。爲落實省市“簡政放權”和激活“大抓工業”動力活力的指示精神，建議縣裏在高新園成立便民服務中心，並重新明確調整縣級行政審批權限下放我園，從而更好服務企業“最後一公里”問題。

（三）土地指標及閒置土地的問題。由於歷史原因，高新園閒置土地的問題項目還有15個、506畝，近年來隨着開發的推進，園工業用地指標已基本用完，爲保障項目用地需要，懇請縣裏加大支持我園工業用地指標問題力度，建議由縣分管工業的領導牽頭協調縣經信局、國土局、建設局、金融辦、法院、稅務、公安等部門全力處置推動該項工作。

（四）園區財政困難及財政體制的問題。園財政運轉困難，歷史財務壓力大，至目前我園共向銀行借貸7億元多，每年支付利息超5000萬元，近兩年是償還銀行借貸集中期，僅今年就要償還銀行貸款本息近4億元。按現有的財政體制，我園與縣財政收入分成比例偏低。爲此，我園建議從理順財政體制入手，讓高新園輕裝上陣，具體建議如下：一、分成辦法方面，1、高新園構成地方級財政收入實行覈定任務、分檔次、總額分成。（1）完成下達任務數內的扣除縣出臺由高新園兌現給企業優惠政策後按“三七”分成，即縣30%、園70%；（2）超額完成縣下達任務數的部分按“一九”分成，即縣10%、園90%。2、土地出讓金全額上繳縣級金庫，屬於工業園轄區內的工業用地、倉儲用地、科研用地、教育用地、體育用地按土地出讓純收益100%返還給高新園，屬於商務用地、住宅用地按土地成交價的80%返還給高新園。3、由於我園新增項目用地（大部分爲工業項目）所繳納的耕地佔用稅納入辦證費用由我園承擔，建議分成辦法增加一條：高新園轄區內建設項目的耕地佔用稅全額上繳縣財政後，縣財政按每平方米2元提留，其餘返還給園。二、分成辦法撥付方面，覈定月資金調度比例爲：“25:75”，即園地方級財政收入的資金25%上劃縣級國庫，75%留給園國庫。三、其它方面，鑑於高新園未來幾年基礎配套投入大，融資成本太高，懇請縣裏一方面幫助我園將在建或其它開發的項目納入省政府發債盤子，另一方面將縣裏有中央、省財政債務置換或其他融資成本較低的由我園來對接置換，以減少利息支出，減輕還債巨大壓力。