文化市場綜合執法隊主體責任落實情況彙報

王益區文化市場綜合執法隊2014年以來主體責任落實情況彙報

王益區文化市場綜合執法隊成立於2010年10月，負責全區文化市場的日常監管與服務，正科級事業單位，全額預算撥款，覈定編制爲8名，領導職數2名。目前實有人員7名，公益性崗位1名。現設辦公室及綜合執法科兩個科室，轄各類文化經營場所81家（其中網吧16家、KTV歌廳7家、出版物16家、影院及演出5家、藝術品備案13家、印刷複印打字24家），旅遊單位19家（其中旅行社15家、旅遊飯店4家），文物保護63處（其中國保1處、省保6處、市保2處、區保3處、其他52處）。2014年以來，全隊以黨的十八大、十九大精神以及習近平新時代特色社會主義思想爲指導，以文化市場法律法規爲準則，以日常巡查爲形式，以綜合整治爲抓手，以穩定、繁榮爲目的，以打擊違規經營行爲爲重點，按照市、區工作部署和要求,健全機制，強化職能，創新舉措，狠抓落實，穩步推進，全面加強文化市場監管，營造了健康向上、規範有序的文化市場環境，

——構建運轉靈活的執法機制。

全隊職能、個人職責、執法依據、辦證程序、行爲規範、學習、財務等制度懸掛上牆，印發到各科室、個人，用制度管人管事；建立起責任機制、監管機制、案件查辦機制、執法監督機制，把文化綜合執法工作任務細化分解至每一位執法隊員；有效運用法律、行政、經濟、輿論等手段，實行對文化市場的全方位監督和管理；利用市級淨網先鋒系統嚴密監控，發揮12318舉報電話作用，發現問題或羣衆舉報，立即行動，依法處理，迅速反饋，及時上報，積極應對、回覆省市明察暗訪指出問題；協調好與公安、工商、消防、安檢、衛生等部門的不定期聯合執法檢查工作，確定時間、範圍、重點地段、配合協作等事項；對違法者的處罰決定依照法律條文集體討論，依法執行；檢查有記錄、事件有依據，執法文書要求完整具體，記錄清晰，證據充分，執行力強；堅持日檢查、周小結、月總結工作機制，確保正常運轉；建立起依法管理、行業自律、規範經營和社會監督相結合的長效機制，從根本上確保了全區文化市場的健康發展。

——抓好法律法規宣傳教育。

深入開展法制宣傳活動。通過“12318文化市場法律法規宣傳日、4·26世界知識產權日”宣傳活動、六五普法宣傳活動及各種文化執法及經營者培訓活動，採用報刊專欄、懸掛橫幅、文化經營場所LED屏、標語、諮詢服務、普法答卷等形式向全社會宣傳普及音像、印刷、電影、出版、互聯網、廣播電視、知識產權、文物、旅遊等法律法規，營造了濃厚的宣傳氛圍，收到了明顯的宣傳效果。

堅持每週學習制度。組織全體人員進行與工作生活密切相關的法律、法規的學習宣講，以學習《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政賠償法》爲重點，增強執法責任和依法行政意識；以學習文化、新聞出版、文物保護專項法律法規爲主要內容，增強執法管理和依法行政規範化水平；以學習《物權法》、《勞動合同法》、《安全生產監督條例》等勞動和社會保障等方面的法律法規爲契機，提升依法維護職工合法權益的能力。通過學習教育培訓，增強了執法人員學法、用法、守法的綜合素質。

加強執法人員培訓活動。結合實際工作，制定年度學習計劃，定期開展法律知識培訓，進一步增強工作人員的法律意識與法律素質；組織參加全區公務員年度法律知識考試，合格率達100%；通過建立法律顧問制度，聘任專業律師擔任法律顧問，提高依法決策、民主決策水平；組織參加省、市各類行政執法培訓、崗位練兵技能比賽，選派執法人員到浙江麗水、湖州參加省際文化執法學習交流等，有效提高了執法辦案能力和水平，提升了執法人員對文化市場新法規、新規定及行政處罰法的掌握。

開展經營者學法、知法、懂法、守法培訓。抓好上崗培訓工作，舉辦安全、創文、創衛、掃黃打非、掃黑除惡等專項整治培訓學習，推進新法規的貫徹實施。分別舉辦了文物保護、出版物、娛樂、網吧培訓班，邀請省、市文化廣電新聞出版局專業人員進行專題授課，每年組織各類培訓不少於2次，提升了經營者遵章守法、文明經營的意識。

——把日常監管落到了實處。

實行定期檢查與雙隨機抽查相結合機制，做到每週巡查不少於2次，在確定每週二、五爲固定檢查日的基礎上，在其他時間安排一天爲隨機檢查日；實行每月聯動機制，在獨立檢查的同時，加強各部門聯動，保證每月與工商、公安、消防舉行聯合執法一次；實行8小時外檢查機制，做到檢查時間無死角；對娛樂場所和網吧，統一製作“未成年人不得入內”標牌，掛於進門醒目處，對網吧規定必須配有收銀員、網管和保安人員，必須培訓持證上崗，積極進行評比表彰活動，促進了各文化經營單位店容店貌整潔、環境舒適，服務規範；在文化執法隊和便民窗口設立公示牌，明確經營範圍和處罰標準，使廣大市民瞭解管理政策和規範內容，強化了管理規範；以創建平安文化市場、建設文明城市爲抓手，突出校園周邊環境整治、網吧禁止未成年人進入、文化綜合執法三個重點，加強行政執法管理、強化政策法規宣傳、深化羣衆義務監督；每年與文化市場各類經營業主簽定規範經營及安全生產責任書，確保責任落到實處。

近5年來，全體執法人員從經營、服務、管理各個環節入手，按照健康、有序、繁榮、發展的要求，對文化市場實施綜合監管，在管理措施上立足於“實”，在聯合打擊上立足於“準”，在信息監督上立足於“靈”，在監管範圍上立足於“全”；日常監管與明察暗訪相結合，加大明查暗訪密度和頻度，特別是加大對校園周邊文化市場的明查暗訪力度，堅決查處在中國小校周圍違規開辦的網吧、電子遊戲廳等文化經營場所，堅決查處各類侵權盜版的教輔教材、少兒讀物，打擊非法印刷發行行爲；每次明查暗訪，直接到印刷企業、出版物經銷單位、網吧、娛樂場所以及鄉鎮集貿市場進行明察，到易發生問題的紅旗街、川口街等重點場所、重點部位以及繁華路段、川口汽車站、黃堡工業園區、大廈巷早夜市、超市等進行暗訪檢查，並對檢查地點分門店、行業、內容、項目做好詳細記錄，結合文化執法，填寫文化市場督查登記表；通過對文化市場進行延時、錯時、交叉檢查，及時掌握市場動態，加強了工作指導。對明查暗訪中發現的問題，採取迅速反饋、就地查辦、移交辦理等方法，使文化市場存在的一些隱患及時消除，一些重點地區、重點部位的問題得到較好解決。

——認真組織實施好各類專項行動。

每年制定專項行動方案，部署落實，通知自查，集中整治，簽訂目標責任書，認真總結。按照中、省、市掃黃打非電視電話會議及文件精神，組織開展“掃黃打非.秋風.清源.淨網.固邊.護苗”五大行動、打擊侵權盜版、清查政治性非法出版物、掃黃打非進基層等專項治理行動，查處收繳各類非法出版物、光盤年均1000餘冊（盤），及時上繳市支隊；組織開展安委會安全三化建設、企業安全生產主體責任落實活動，確定重點安全生產單位，加強檢查，強化意識；按照中、省、市安全生產電視電話會議及文件精神，組織開展年末歲初文化市場安全大檢查，省、市、區主要領導安全檢查，節慶安全大檢查，天津港大爆炸安全大檢查、江西豐城電廠坍塌等特重大事故大檢查，彩色飛塵安全排查、安全專項治理大檢查等每年不少於10場次；牽頭組織廣電執法、文物旅遊執法、公安禁毒、創衛檢查、平安王益等行業性專項整治行動；每年階段性開展校園周邊環境專項整治、教輔教材清查、大學聯考點周邊治理、寒暑假網吧綜合治理、省市文化市場明察暗訪、全市網吧交叉檢查、網吧專項整治、廣電接收鍋執法檢查以及創文檢查、紅袖標等行業性綜合整治行動年均350人次。

——不斷提升工作水平。

通過學習文化綜合執法相關文件精神，充分認識文化綜合執法專項行動的的重要性和必要性，明確重點，加強領導；充分運用區廣電中心播發新聞稿、在廣場設立宣傳點散發宣傳單等形式，不斷加大文化綜合執法法制宣傳教育，力促文化經營業主規範經營，形成社會力量齊抓共管的良好氛圍；通過深入調研，有效將全區學校周圍及城鄉結合部的文化環境作爲文化綜合執法專項整治工作的重點區域，堅持不間斷巡查，把打擊制黃販黃、非法出版、接納未成年人上網作爲文化市場掃黑除惡工作重點，進行重點宣傳、重點監控；充分發揮義務監督員以及社區、學校、街道信息網絡作用，建立日巡查、周小查、月大查、羣衆舉報隨時查的工作機制，實施全天候監控，使那些隱藏較深、與精神文明相對立的社會醜惡現象，始終在監管的視線和打擊範圍之內，從而促使各類違法違規案件事故苗頭解決在萌芽狀態；依據相關法律法規和規章制度，大力實施政務信息公開，分別在王益區政府信息網、《今日王益》刊物、王益區文化市場綜合執法網站公佈新聞出版行業各項行政審批內容事項、程序，服務承諾、舉報電話，及時編寫報送”掃黃打非”工作簡報以及開展專項整治活動動態信息；堅持“宣傳教育爲主，行政處罰爲輔”的原則，在檢查過程中採取分散培訓的方式，針對單個業主宣傳有關法律、法規和政策。業主們虛心聽取宣傳教育，加強了法律意識，增強了法制觀念，確保其規範經營。

——全面實施權力陽光運行

專人管理全國文化市場技術監管與服務平臺，激活並及時上傳執法檢查、掃黃打非、運營狀態等文化市場月報數據；處罰取證全面，筆錄完整；處罰事項集體研究決定，開具統一的財政罰沒票據，及時上繳國庫；完成了文化市場綜合執法權利清單的編撰上報，脈絡清晰，內容全面。

加強行政執法制度建設，規範行政執法行爲。先後制定了《文化行政執法依據》、《行政執法崗位職責》、《行政執法行爲規範》等，保證了行政審批規範化、行政處罰公開化、行政決策程序化。在行政許可和其它行政事項的審批中，認真執行流程崗位式管理，形成了固化的對外辦事流程、對內事務處理崗位流程，使人員崗位固化，職責到崗到人，提高辦事透明度和辦理效率，使窗口崗位服務更完善更規範。

規範法律文書製作。及時向區法制辦及區編辦辦理報告文化市場行政審批備案手續；按照省市統一要求，製作行政審批和行政處罰文書；每年安排專人蔘加省市案卷評查和行政處罰人員培訓班；通過與浙江麗水、湖州文化行政執法工作的相互交流考察等形式，有效提高了行政審批和行政處罰質量。

加強財務管理。規範使用財政網絡支付系統，支出預先申請，罰沒收入及時上繳，日清月結，杜絕了公款吃喝、公車私用、胡支亂花等不良行爲。

——注重各項工作的對外宣傳。

在銅川報、市政府網站、市局網站、市支隊網站、《今日王益》、王益微博等及時刊發綜合執法各類信息，每年不少於6篇次；及時迅速的擬寫上報各類通知、通報、整治方案、階段性總結等。

——存在問題：一是執法人員專業性欠缺。王益區文化市場綜合執法隊編制共8人，同時承擔旅遊、文物綜合執法任務，涵蓋多個門類，隨着時代發展，文化市場監管面不斷拓展，監管隊伍專業人員短缺，面臨新型案件時，缺乏相應的業務能力和技術支撐，不能滿足文化執法辦案需要。

二是無辦公場地，設備陳舊、配置落後。執法隊在煤業賓館租賃辦公，執法人員的辦公電腦等相關設備年限長、配置低，關鍵時刻不能正常使用，不利於全國文化市場綜合執法平臺、“掃黃打非”管理系統等平臺錄入，不能滿足網上辦案的需求。

三是各部門間溝通協調不夠，不能構成有效合力。能夠通力合作聯合執法，但在各自執法過程中不能夠第一時間資源共享，取證難、查處難。

四是行政處罰、行政許可、行政複議、行政強制等法律的實施機關必須是行政機關，與此相關的文化市場各類行政法規17種、部門規章27種，這些執法、許可過程都需要文化部門具體實施，而王益區文化市場綜合執法隊爲直屬事業單位，事業單位無權實施，弱化了文化行政管理職能，

——今後的工作思路

堅持日常檢查常態化，規範化。通過增強日常監管次數和頻率，隨時發現、解決文化市場出現的新動向、新問題。對網吧違規接納未成年人實施重點監控，加強營業性演出活動監管，杜絕淫穢色情等低俗演出。同時，做好檢查記錄並及時將檢查情況錄入全國文化市場技術監管與服務平臺系統。

抓好安全生產工作。加強對全區所有文化經營單位，重點是歌舞娛樂場所、網吧、電子游藝、演出場所的消防安全隱患排查，督促業主加強整改，確保全區文化市場安全。

做好教育引導工作。努力開展文化市場文明創建工作,積極引導文化市場經營者依法經營、守法經營和安全經營。通過提倡行業自律，反對不正當競爭；提倡守法經營，反對違規違法經營活動；提倡誠信經營，反對消費欺詐行爲。找準宣傳倡導社會核心價值觀與文化市場監管工作的契合點，以“精細管理、熱忱服務、人本執法、公正嚴明、高效廉潔”的服務理念，努力構建文明和諧、積極向上的文化市場。

開展網吧專項整治工作。適時開展寒暑假網吧專項整治行動，重點查處網吧接納未成年人、不按規定登記覈對消費者有效證件等違法行爲。所有網吧經營業主簽訂“文明守法經營承諾書”，經營場所張貼舉報電話12318、張貼“嚴禁未成年人進入”警示標誌，強化監管責任，對屢查屢犯的網吧堅決吊銷網絡文化經營許可證。

開展“掃黃打非”工作。組織實施“清源”、“淨網”、“護苗”“固邊”、“秋風”行動，堅決查繳封堵政治性非法出版物；清查宣揚淫穢色情出版物及網絡信息；打擊假記者、假媒體、假新聞；規範印刷企業行爲；整治少兒出版物市場，打擊各類盜版侵權行爲；應用全國掃黃打非信息管理系統，及時將每月“掃黃打非”情況錄入全國掃黃打非信息管理系統。

開展校園周邊環境整治。全面清查全區中國小校200米以內的文化娛樂及出版物經營場所，以實現“兩無”爲目標，即無未成年人進入網吧、違規進入電子遊戲室現象，無口袋書、淫穢低俗音像製品等影響青少年成長的文化產品進入校園。

開展衛星電視地面接收設施整治。大力開展廣電執法，依法查處違法安裝、擅自使用衛星電視廣播地面接收設施行爲，確保廣播電視播出安全。

開展娛樂場所監管。認真按照《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》規定，推進娛樂場所規範化、標準化建設。

開展文物保護單位巡查。嚴厲查處擅自修繕不可移動文物、擅自在文物保護單位的保護範圍內進行建設工程的違法行爲。建立文物巡查機制和巡查月報制度，確保文物安全。

提高辦案質量。執法人員必須認真使用文化市場執法文書，通過科學應用執法文書，提高辦案業務水平和辦案質量。

加強部門協調。主動與工商、公安、消防等有關部門聯繫，加強溝通，協同配合，開展聯合執法，堅決取締“黑網吧”，堅決清理取締無證電子游藝和娛樂場所，提高文化執法辦案的權威。

堅持公正廉潔。強化內部約束機制，實行職務迴避，所有文化執法人員不得從事文化市場經營活動，嚴禁吃拿卡要、以權謀私。

搞好服務。樹立執法就是服務的理念，通過執法扶持有益的，取締違法經營的文化產業，讓人民羣衆享受健康的文化產品和文化服務，繁榮文化市場，促進社會和諧進步。

強化監督。及時受理羣衆舉報，保持“12318”文化市場舉報電話暢通，堅持“有報必接、接報必查、查必有果”的工作原則，做到受理、立案、辦結的公開、公平、公正。接受社會監督，防止濫用權力或不作爲、亂作爲行爲。