縣區委常委辦公室2023年度黨內法規工作情況報告

縣區委常委辦公室2023年度黨內法規工作情況報告

近年來，XX委貫徹落實中央和省委、市委關於黨內法規工作的相關文件精神，特別是《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規範性文件備案審查規定》和新制定的《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》，統籌推進文件審覈、文件報備和法規制度建設三大任務，黨內法規工作取得了新進展，取得了新成效，區委辦公室多次被評爲全省、全市黨內法規工作先進單位。

一、工作開展情況

（一）全方位建章立制。黨的XX大以來，XX嚴格按照有關要求，貫徹落實中央和省委、市委制發的一系列黨內法規制度，着力健全區級層面黨內法規制度體系建設，共制發並向省委、市委報備黨的規範性文件90個。

2023年，XX啓動第一批黨的規範性文件集中清理工作，對XX年以來XX委（區委辦公室、紅星區革委會）制發的各類文件進行集中審覈清理。截至目前，共清理現存的XX年至XX年各類文件1XX份，擬宣佈廢止、失效規範性文件147份，擬修改黨內規範性文件XX件，擬繼續有效XX件。

（二）縱深入貫徹執行。堅決扛牢區委執行黨內法規主體責任和區委書記第一責任，區委常委辦公室主任積極承擔黨內法規執行直接責任，其他班子成員按照“一崗雙責”從嚴抓好分管領域執規工作。黨的XX大以來，區委常委專題研究黨內法規工作x次，區委理論學習中心組集體學習黨內法規文件X件次。抓好領導幹部黨內法規學習工作，要求各級黨員領導幹部必須以身作則，率先垂範，發揮好示範引領作用，做到知行合一。在工作實踐中，自覺對標對錶中央、省、市、區有關要求，帶頭增強貫徹落實的行動自覺，切實提高貫徹執行黨內法規制度工作的制度化、規範化水平。組織好普通黨員黨內法規學習工作，將黨內法規納入黨校、幹部學院課程，結合支部書記上黨課、採取專題研討、微答題等形式，精心組織普通黨員對黨內法規制度的學習，使全區各級各部門深刻認識加強黨內法規制度學習的重要意義，牢牢把握正確政治方向，進一步增強學習和運用黨內各項法規制度的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

（三）強推進效能治理。堅持依規治黨，嚴格按照要求，把黨組織的工作活動和黨員行爲納入制度化、規範化、程序化軌道。以黨內法規工作爲抓手，推進全面從嚴治黨、全面深化改革工作，成立區委黨的建設暨落實全面從嚴治黨主體責任工作領導小組，由區委書記擔任組長，區長擔任副組長，印發《XX委履行全面從嚴治黨主體責任清單》，對全區各級領導幹部從嚴治黨主體責任進行明確。推進全面深化改革，成立區委全面深化改革委員會，由區委書記擔任主任，區長擔任副主任，並根據實際改革情況，每年制定《區委全面深化改革委員會年度工作要點》，定時召開區委全面深化改革委員會議，研究推動改革工作。

（四）聚力量強化保障。XX黨內法規工作由區委辦公室承擔。本着高效原則，將法規工作與綜合文字工作合併，有2名工作人員負責。經區委常委會研究同意，聘請XX法院原副院長XX，XX、XX等三名同志爲區委法律顧問，聘期3年。

二、存在的問題和困難

一是認識不到位。基層黨員幹部隊伍包括領導幹部，對黨內內法規及其工作重要性認識不夠，沒有把黨內法規工作作爲關係到黨做決策、促發展、保民生的重要工作來抓。比如，有的領導幹部覺得黨內法規工作只是中央、省一級事情，和縣區一級特別是基層關係不大；有的認爲黨內法規就是制發文件，只要有文件就能推動工作，就是執行法規。二是機構不健全。區委辦公室沒有專門法規工作機構，只有1名分管副主任和1名借調工作人員，均不是法學專業，且同時承擔日常事務、綜合文字等工作，日常任務較重，靜下來專門研究黨內法規工作時間較少、空間較少、壓力較大。同時，工作人員變動快，業務延續性不暢。上級文電運轉與本級文件制發職權分離、人員分離、業務分離，有上“不接天線”現象，本級文件制發相對滯後，信息不暢。三是機制不完善。目前，我區黨內法規工作機制還處於初步建立階段，“碎片化”情況明顯，沒有系統完備的工作運行機制和制度。比如，制度建設上，對中央、省、市相關制度的操作細則還沒有落實，黨內法規制定辦法、規劃性文件備案辦法等文件還沒有審圖系統研究，導致各級各單位缺乏相應的規範要求；工作推進機制上，黨內法規工作各種要求依附於各種工作安排上，難以有明確具體的工作目標、任務和要求。

三、對策建議

（一）着力加強黨內法規工作領導。積將黨內法規工作納入各級各部門重要議事議程，納入黨建工作的重要內容和考覈範疇。積極爭取各級各部門支持配合，建立溝通協調機制，及時處理相關問題，特別是對文件報備、清理等進行協調處理。加強黨內法規工作宣傳，讓各級及時瞭解黨內法規工作主要內容和要求，形成良好工作氛圍。

（二）着力完善黨內法規工作機制。進一步健全工作機構，制定工作計劃，完善相關制度，明確職能職責；有條件的鄉（街道）成立相應機構，條件不充分的要有專門人員從事具體工作。建立健全考覈評價機制，對文件制定、報備、清理等進行考覈。探索建立聯合審查工作機制，充分發揮人大、政府相關法律部門在文件審查方面的作用；建立規範性文件工作聯席會議制度，協商研究規範性文件制定、備案工作。

（三）着力做好黨內法規重點工作。高標準做好規範性文件前置審覈與備案工作，切實做到有件必備、有備必優，有件必審、有審必嚴，堅決消除個別“紅頭文件”違法違規現象。抓好規範性文件清理工作，開展定期清理和即時清理，實現清理工作的經常化、制度化、規範化。加大黨內法規制度執行力度，明確部門責任，細化任務分解，並通過日常檢查和專項督查等形式，推動黨內法規落到實處，對執行不力的堅決追究責任。（四）着力提升黨內法規業務水平。針對各級各部門對黨內法規工作不熟悉的情況，建立常規性和靈活性的學習培訓機制，採取以會代訓等方式，加強業務培訓、宣傳教育，促進黨內法規工作開展。加強指導培訓工作，採取鄉（街道）派員上掛學習、召開座談會、建立業務平臺等方式，提高鄉（街道）和有關部門做好黨內規範性文件制定、備案和清理工作能力。