關於在全市律師事務所開展“抓黨建 強管理 促發展”規範化建設專項活動的方案

爲持續深化律師制度改革，進一步鞏固律師行業突出問題專項治理成果，充分發揮律師在全面依法治市和法治**建設中的職能作用，推進律師事務所管理規範化建設，促進律師隊伍建設和律師行業高質量發展，根據《中華人民共和國律師法》、司法部《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》和司法部、國家發改委、國家市場監督管理總局《關於進一步規範律師服務收費的意見》等有關規定，結合我市律師工作實際，市司法局決定組織開展律師事務所“抓黨建、強管理、促發展”規範化建設專項活動。特制定如下方案：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記對律師工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會的部署要求，立足全面依法治市和律師工作實際，進一步提高律師事務所管理水平，規範律師執業行爲，建設黨和人民滿意的高素質律師隊伍，促進律師隊伍建設和律師事業高質量發展，爲建設更高水平的平安**、法治**提供優質高效法律服務。

二、目標任務

（一）強化黨建引領作用。堅持和加強黨對律師工作的全面領導，進一步加強律師行業黨的建設，推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，不斷加強律師隊伍思想政治建設，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作爲律師從業基本要求，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

（二）提高自律管理水平。注重樹導向強激勵嚴約束，通過對律師事務所黨的建設、內部管理、辦公場所、信息化建設等進行規範，增強律師事務所依法管理、規範管理、科學管理的意識，壓實合夥人、負責人的管理責任，提高律師事務所自律管理的能力和水平。

（三）樹立良好行業形象。堅持以人民爲中心，把握新時代律師行業發展需求，以專項活動爲契機，全面助推律師事務所規範化管理，以所建促隊建，不斷提高管理效能、打造過硬隊伍、提升服務質效，營造規範執業、服務爲民的行業風氣，展示我市律師行業良好形象。

三、主要內容

律師事務所“抓黨建 強管理 促發展”規範化建設專項活動重點圍繞三個方面予以規範。

（一）堅持政治統領，全面規範律師事務所黨建工作

按照司法部黨組《關於開展律師行業黨建規範化建設年活動的實施意見》（司黨〔**〕**號）、全國律師行業黨委印發的《律師事務所黨建工作考評細則》（律黨通〔**〕*號）、《律師事務所黨組織參與決策管理工作指引（試行）》（律黨通〔**〕**號）和《**省律師行業聯合黨支部工作指引（試行）》（**律委通〔**〕*號）等規定，進一步規範律師事務所黨組織設置、工作機制、組織生活、黨員管理等方面工作，特別是中小律師事務所黨支部建設，確保律師行業黨的組織和黨的工作有效覆蓋。

1.組織設置規範。有3名以上正式黨員的律師事務所應當按規定建立黨支部，黨員人數較多、符合相應升格條件的黨支部應及時升格爲黨總支或黨委；黨員人數較少的律師事務所，按照“以大帶小”“以強帶弱”原則或由律師行業黨組織根據實際情況建立聯合黨支部。按規定配備黨組織班子成員，選優配強黨組織書記，律師事務所主要負責人是黨員的應當同時兼任黨組織書記；主要負責人不是黨員的，應當由本所合夥人、決策管理層中的黨員擔任黨組織書記；並按要求配備專兼職黨務工作者。

2.工作機制規範。將堅持黨的領導和加強黨的建設等內容寫入律師事務所章程，明確黨組織的設置形式、地位作用、職責任務以及黨組織與管理層的關係等內容。認真落實黨建工作基本制度、基本要求、基本任務，落實黨組織在律師隊伍建設和律師事務所發展管理中的政治把關作用，建立黨組織全面參與律師事務所業務發展、隊伍建設、分配、考覈、表彰獎勵、違法違規懲戒等重大事項決策工作機制；建立完善律師事務所黨組織與決策管理層重大問題會商、重要情況通報、重要會議列席制度；建立黨建經費保障機制，完善黨員聯繫羣衆、黨員和業務骨幹“雙向培養”機制。

3.組織生活規範。開展習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深化開展“做黨和人民滿意的好律師”主題活動，教育引導廣大律師立足中國特色社會主義法治工作者定位，講政治、強修爲、正行風、促發展，努力做黨和人民滿意的好律師。根據律師行業特點組織律師參加政治理論學習，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想和黨的二十大精神等，組織開展專題培訓，切實把廣大律師的思想和行動統一到黨的二十大精神上來；按規定組織開展“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等活動；規範黨建活動場所，按照“六有”標準（有場所、有設施、有標誌、有黨旗、有書報、有制度）設置黨員活動室；推動黨建工作與業務融合，創新活動形式，把黨組織活動融入律師事務所執業活動、日常管理、文化建設中，大力推行“智慧黨建”模式，增強黨內組織生活的吸引力、感染力。

4.黨員管理規範。貫徹落實黨組織書記抓黨建第一責任人責任。按規定對黨員進行教育、管理、監督和服務，突出政治教育，認真做好思想政治教育，嚴格落實意識形態工作責任制，堅定理想信念，提高黨員素質；經常性開展紀律教育和警示教育，監督黨員履行義務，遵守黨的紀律和憲法法律，恪守職業道德和執業紀律，對所屬黨員的違法違規行爲，依照相關規定作出黨紀處理，並做好黨紀處理與行政處罰、行業處分的銜接；做好經常性發展黨員工作，加強對入黨積極分子的培養、黨員基本信息登記覈查和檔案管理，及時督促、幫助黨員律師按照執業關係接轉組織關係，黨員律師新申請執業或者轉所時，應同步申請接轉黨組織關係，確保黨組織關係接轉到位；規範黨費收繳、使用和管理，督促全體黨員主動、按時、足額交納黨費，黨支部有專人負責黨費收繳工作。

（二）健全內部制度，全面規範律師事務所日常管理

1.規範主體資格。一是手續齊全。律師事務所章程、合夥協議內容完備、合法，按規定對變更事項及時辦理登記、備案等手續。二是身份清晰。律師事務所負責人及合夥人符合法定條件，設立資產達到法定要求且均爲合夥人以個人資產出資，無不具備律師身份的個人出資成爲律所隱名合夥人或實際控制人。三是分所合規。律師事務所分所符合設立條件，派駐律師符合法定要求，總所依法對其設立的分所進行規範管理。四是責任明確。嚴格依照《律師法》《律師事務所管理辦法》等法律法規，建立負責人、合夥人管理責任分工制度，落實合夥人、負責人在律師事務所各項工作中的管理責任。鼓勵具有一定規模，發展比較成熟的律師事務所，探索建立決策、執行、監督機構相分離的管理機制。

2.規範人員管理。一是建立健全人員管理制度。律師事務所應當建立健全人員管理制度，規範人員的聘用、辭退、晉升、福利待遇、工作紀律、崗位職責等，並按規定與聘用律師、實習人員及輔助人員簽訂聘用合同，爲本所律師、實習人員及輔助人員繳納社會保險。加強對聘用律師、實習人員、行政輔助人員的管理，實行“一人一檔”的臺賬管理，對全所人員的個人情況以及近親屬擔任法官、檢察官等情況全面掌握。嚴把實習律師進門關，加強對實習人員的管理，切實履行管理職責。二是建立人員動態分析報告制度。定期對本所律師基本情況、代理案件情況進行動態分析，特別是經常居住地與律所住所地不一致、不經常在事務所辦公或長期休假、出國的律師，要落實專人跟進聯繫。三是建立健全教育培訓制度。加強律師職業道德和執業紀律培訓，有針對性地開展日常業務培訓、職業道德和執業紀律教育宣導活動，提高律師隊伍素質。加大涉外律師人才培訓力度，積極推薦優秀律師參加全省涉外律師人才培訓班或全國涉外律師領軍型人才培訓班。注重青年律師的教育和培養，建立人才培養、激勵機制，鼓勵和支持青年律師參加律師業務技能培訓、學歷學位教育、出國培訓等，提高青年律師素質。四是建立健全律師執業年度考覈制度。按照規定對本所律師的執業表現和遵守職業道德、執業紀律等情況進行考覈。五是建立健全律師表彰獎勵制度。對依法、誠信、規範執業表現突出的律師予以表彰獎勵。六是建立健全投訴查處制度。按照《福建省司法廳律師和律師事務所執業活動投訴處理辦法》相關規定，嚴格規範接受投訴的方式、投訴處理流程和期限，及時查處、糾正本所律師在執業活動中的違法違規行爲，調處在執業中與委託人之間的糾紛；認爲需要對被投訴律師給予行政處罰或者行業處分的，應當及時向所在地司法行政機關或者律師協會報告。七是建立健全違規律師辭退和除名制度。對違法違規執業、違反本所章程或者年度考覈不稱職的律師，可以將其辭退或者經合夥人會議通過將其除名。

3.規範業務管理。一是建立健全統一收案制度。律師事務所應當統一接受委託，統一進行案件登記，統一簽訂並管理委託代理合同，統一指派具有相應專業能力的律師作爲代理律師。二是建立健全利益衝突審查制度。律師事務所應當完善收案審批手續，避免利益衝突。三是建立健全重大疑難案件請示報告制度。律師事務所應當嚴格規範重大疑難案件、羣體性案件、涉黑涉惡案件受理程序，按規定及時向司法行政機關、律師協會報備，並組織律師集體研究提出辯護代理意見，指導監督承辦律師依法辦理重大疑難案件。四是建立健全服務質量管理制度。律師事務所應當加強對律師的服務質量進行跟蹤監督。五是建立健全檔案管理制度。嚴格檔案保管的程序和要求，對辦結的案件及時立卷歸檔，保證各類檔案材料的完整性、真實性。六是建立健全印章、法律文書管理制度。規範印章使用程序，安排專人保管，做好用印、法律文書領取登記。

4.規範財務管理。一是建立健全財務管理制度。加強財務管理，依法設置會計科目和會計賬簿，聘用符合國家規定的會計人員，按照會計制度規定的記賬規則記賬。二是合理制定律師服務收費標準。嚴格落實司法部、國家發改委、國家市場監督管理總局《關於進一步規範律師服務收費的意見》，按規定向律師協會備案本所律師服務收費標準，同時在律師事務所顯著位置進行公示，接受社會監督。三是建立健全統一收費制度。律師事務所應當統一收取服務費和辦案費，統一與委託人結算，並出具合法票據和依法納稅。四是建立科學合理的利益分配製度及激勵機制。建立執業風險、事業發展、社會保障等基金，鼓勵有條件的律師事務所在年度利潤中提取學習培訓、青年律師培養等專項基金。

5.規範場所建設。一是辦公場所標準。律師事務所應當有固定、獨立的辦公場所，不得在律師事務所住所以外違規設立辦公室、接待室或其他臨時辦公場所。住所發生變更的，應當自變更之日起15日內依照法定程序辦理備案。二是外部標識標準。辦公場所門口應當對外標識律師事務所規範名稱。辦公場所顯著位置應當公示律師事務所執業許可證正本、執業律師信息（含姓名、執業證號、照片，黨員律師應按要求亮明身份）、律師服務收費標準和程序、服務承諾、投訴監督電話等。三是功能配置標準。辦公場所應當設置合理的功能分區，包括但不限於辦公室、會議室、接待室、黨員活動室、財務室、檔案室等，並懸掛規格統一、規範醒目的標牌。四是硬件設施配置標準。辦公場所應當滿足執業律師、申請律師執業人員和行政輔助人員辦公所需的基本條件，配備有辦公桌椅、辦公設備（電腦、複印機、打印機、電話）、檔案櫃、保險櫃等。辦公場所必須符合安全要求，配備必要的消防設施，如滅火器、逃生指引牌等。

（三）強化責任擔當，全面推動律師工作提質增效

1.積極服務中心大局。緊緊圍繞服務經濟社會高質量發展，組建律師服務專家團隊，主動對接省、市、縣三級2023年度重點項目、鄉村振興等國家重大戰略實施提供專業法律服務。會同本地工商聯持續深化“百所聯百會”活動，助力營造法治化營商環境。組織引導律師積極參與“鄉村振興 法治同行”活動。

2.加強公益法律服務。鼓勵引導律師積極參與2023年“尊法守法 攜手築夢”服務農民工公益法律服務行動和2023年度“1+1”中國法律援助志願者行動，主動爲殘疾人、農民工、老年人、婦女、未成年人等特殊羣體提供公益法律服務。

3.規範信息化管理。律師事務所應依託“福建律師管理信息系統”“福建律師信息服務系統”，進一步補全完善律師事務所及律師基本信息，推進全省律師行業信息化建設。鼓勵律師事務所實施“法律+科技”工程，根據發展實際逐步推進信息化建設，依託現代化通信設施和文件處理設備，實現收結案登記、案件審批、業務辦理、檔案管理、數據檢索等辦公自動化，不斷規範律師事務所管理，創新服務業態和運行模式，拓展新型服務場景，優化服務供給，提高律師事務所競爭力。

4.規範輿論宣傳監督。律師事務所加強網站、微信公衆號等平臺管理，規範信息發佈工作，關注所內律師在朋友圈、微博等媒體上發佈的信息，把握輿論傳播立場和導向及其帶來的社會影響與評價，弘揚主旋律，傳播正能量，展示律師隊伍良好形象。律師事務所或律師涉及媒體負面報道要第一時間報告主管司法行政機關和律師協會，並及時採取措施予以應急處置。

四、方法步驟

（一）動員部署階段（至5月31日）。本方案印發後，各縣（市、區）司法局要結合實際制定實施方案，積極推動活動開展；各律師事務所要組織全所人員進行動員，學習瞭解律師事務所規範化建設專項活動的目標任務和主要內容，研究做出活動具體安排。

（二）自查自糾階段（6月-7月）。各律師事務所認真查擺問題和不足，對查擺出的問題要明確整改措施和期限，切實把律師事務所制度健全起來、管理規範起來、服務提升起來。各律師事務所如實填報《律師事務所規範化建設考評標準》，經律師事務所負責人審覈、律師事務所蓋章後於7月31日前上報主管的縣（市、區）司法局，市直各律師所報市局公共法律服務科。

（三）考覈驗收階段（8月-9月）。各縣（市、區）司法局對律師事務所上報材料進行全面審覈，通過平時掌握情況、實地考覈情況對律師事務所規範化建設進行考覈驗收，對於考覈不達標（考覈評分低於70分）的律師事務所，要指出其存在的問題並責令整改，待整改完成後再予以驗收。切實落實律師事務所負責人、黨組織書記的管理責任，指導律師事務所建立健全內部管理制度，補齊短板，邊整改、邊鞏固、邊提高，確保每一家律師事務所規範化建設水平都上升到一個新臺階。

各縣（市、區）司法局於2023年10月7日前將本地開展律師事務所規範化建設活動情況形成書面報告連同各律師事務所考評結果（加蓋公章的掃描件及電子版）一併報市局公共法律服務科。

五、工作要求

（一）提高認識，加強組織領導。開展全市律師事務所“抓黨建 強管理 促發展”規範化建設專項活動，是切實加強律師隊伍建設的必然要求，是推動全市律師行業規範化、規模化、專業化、品牌化建設的重要舉措，是發揮律師事務所基礎性管理作用、實現律師事務所健康發展的具體措施，有利於解決律師行業發展的突出問題，促進律師依法誠信規範執業，推動社會信用體系建設，提升律師行業社會形象。各縣（市、區）司法局要高度重視，精心組織，具體部署，推動規範化建設各項任務真正落到實處。省司法廳、省律師協會將與駐廳紀檢監察組開展聯動監督“一組一專項”活動，各地要充分做好迎接省督導組對律師事務所開展規範化建設專項活動情況進行督導的準備。

（二）有的放矢，加強分類指導。各縣（市、區）司法局要認真研究分析本地律師業發展的特點，對不同類型、不同規模的律師事務所實行分類指導。要指導律師事務所以規範化建設爲契機，對照規範化建設標準，對現有的內部管理制度進行一次系統梳理和修訂，進一步提升律師事務所規範化建設水平。對基礎較好的律師事務所要指導其進一步提高規範化管理的能力和水平，提升服務層次和質量，充分發揮示範引領作用；對基礎較差、管理混亂的律師事務所，要加大監督指導力度，幫助其找問題、查原因、定措施，促進規範化管理。

（三）示範引領，加強宣傳引導。各縣（市、區）司法局要及時總結本地開展律師事務所規範化建設工作的好經驗好做法，通過召開現場推進會、開展專題宣傳等方式，宣傳一批規範化律師事務所的管理經驗、工作成效，積極爲規範化律師事務所拓展業務領域、探索專業化道路創造條件，調動律師事務所參與熱情，形成良好的輿論氛圍，擴大律師事務所的知名度，提高社會各界對律師工作的認識度，促進全市律師事業高質量發展。