關於加強自身規範化建設提升城市化管理水平的調研與建議

關於加強自身規範化建設提升城市化管理水平的調研與建議 

一、形勢背景

城市管理的目的是創造良好的城市秩序和優美的城市環境，以推動城市經濟社會的全面協調發展，這就要求城市管理行政執法機關以營造整潔優美的城市環境爲出發點，以城市管理執法效果與社會效果的和諧統一爲歸宿點，建立與和諧社會相適應的行政執法體制，從而達到執法的最佳效果。但從整體來看，城市管理的建立，是一個系統工程，涉及方方面面。執法是“下游”，是出現問題後的處置。執法是最後一步，規劃合理性、科學性、便利性，更爲關鍵。

做爲我市首批城市管理相對集中行政處罰權的試點單位，區委區政府高度重視全區的城市管理工作，多年來，我區在城市管理方面亮點頻現，並曾多次在全市推廣。

二、現狀分析

隨着城市經濟社會不斷髮展，居民對城市管理的要求越來越高，城市管理行政執法的任務越來越重，就要求執法人員不斷提高自身綜合素質，需進一步增強人性化管理意識，建設人民滿意城管。

2014年，我市爲積極破題行政執法困局，經過多年的積極摸索試點，通過了《天津市街道綜合執法暫行辦法》，我區城市管理行政綜合執法權重心下移到街鎮，執法人員一併劃轉，初步形成“一支隊伍管全部”、“一支隊伍管到底”的模式。

三、發現問題

儘管全區的城市管理工作取得了一定的成績，但是我們不能躺在功勞簿上，還要清醒看到目前城市管理工作中存在的問題：

（一）城市管理長效機制尚不健全

仍然不同程度存在“重建設輕管理”、“重經濟效益輕社會效益”的觀念；仍存在突擊式、運動式的管理模式；仍缺乏對城市管理深層次問題的研究；對城市管理的宣傳教育力度仍然不足；很多問題存在整治、回潮、再整治的現象。

（二）城市管理的聯動體制機制尚不完善

區城管執法隊伍的執法措施還顯得十分薄弱，執法手段單一，實際工作中辦法不多，無法單獨完成複雜的執法任務；而來自公安、交通等職能部門的輔助力量不足，造成權責不均衡，仍存在“有權管的看不見，看得見的管不了”的不和諧現象；還未形成管理合力。

（三）居民的法治意識比較薄弱

居民自我法律意識欠缺，違法後還蠻不講理的現象較爲嚴重，從整體來看，羣衆參與城市管理的積極性、主動性普遍不強，客觀上加劇了城市管理的複雜性和艱鉅性。

（四）基層城管執法人員工作積極性不高

作爲城市管理“主力軍”，城管執法人員職責多、任務重、標準高，且城市管理工作反覆性強，反覆清、清反覆，隊員容易產生厭煩情緒，時間一長，就會對工作缺乏信心，影響工作效果。

四、原因分析

城管執法是城市管理的一種行政措施，是城市良好發展的必要條件，但城市管理是一個極其複雜的系統，涉及社會生產生活的各個方面，與每一位公民的權利和義務都有着直接緊密的聯繫，作爲直接面向來百姓的基層執法人員，其行爲方式直接影響羣衆對管理體制的信任評價。當前隨着城市經濟社會不斷髮展，我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，傳統管理手段與多元化社會中日益複雜管理對象之間的不協調凸顯，然而城管執法系統改革、立法進程相對滯後，致使城市管理執法成本較高，城管發展出現困境。

五、工作建議

通過此次主題教育學習內容，根據具體調研情況，就鎮街如何開展好城市管理執法工作談幾點建議：

（一）發揮鎮街主體作用，強化屬地管理，避免推諉扯皮

應該說鎮街在行政執法上，有先天優勢和特有的資源。城管執法、公安、工商、衛生、民政、勞動等部門日常工作都歸街鎮管理，這樣能發揮很大作用。街鎮輻射半徑大、反應速度快，發現問題後，相關職能部門就可以趕到現場，當即叫停正在進行的違法行爲。這樣就是揚長避短，發揮街鎮先天具有的管理優勢，強化社會管理職能。推進街鎮綜合執法，從而徹底解決“有權管的看不見、看得見的無權管”的行政綜合執法困局；同時有效避免對於一些執法成本高、執法風險大或是執法部門認爲“無利可圖”在各部門之間容易相互推諉、扯皮，導致形成管理“真空”、執法“空白”的情況；此外，還可以解決各部門之間執法力量分散，缺少統一協調，不能形成合力的問題。

（二）鎮街城市管理行政綜合執法工作要打造“爲民、便民”的品牌，提高居民參與意識

街鎮工作政策性強，管理事項多，覆蓋面大，與百姓羣衆聯繫緊密。隨着經濟發展和社會轉型步伐不斷加快，“屬地”成爲了落實責任的主要途徑。據統計，當前羣衆對城市管理問題的投訴舉報中，有大部分的問題發生在社區、村居，如違章建築、圈佔綠地、佔路經營等。但目前我市城市管理工作羣衆參與度非常普遍不高，社區、村居在城市管理中的作用還沒有真正發揮出來，一些城鄉結合部甚至成了城市管理的空白地帶。究其原因，一是因爲一線人員有限，存在“裁判員多，運動員少”的局面。二是基層城市管理問題主要依賴羣衆反映，缺少主動發現。社區、村居委會還缺乏與城管執法單位等專業部門的有效溝通協作。爲了加強管理建議在有條件的社區、村居，設立城市管理工作站，做爲行政綜合執法權重心下移的重要舉措，執法人員主動貼近羣衆，轉變工作理念，將管理服務關口前移，從人民羣衆最關心、最直接、最現實的問題入手，切實解決居民一些熱點、難點問題，通過管理服務重心下移、主動服務拉近與社區居民的關係，贏得居民的理解、支持和配合，將60%的精力用在服務，30%用在管理，剩下的10%纔是執法。關鍵是搞好服務，將基層事物納入管理，創造良好的氛圍。建立良好的秩序氛圍，促進大家自覺守法，實現了居民與鎮街互動合作雙贏的目的。

（三）加強隊伍建設，不斷提高執法人員自身綜合素質，鑄就文明之師

隊伍素質的高低，決定着行政綜合執法事業的發展。當前鍛鑄一支“政治過硬、紀律嚴明、作風優良、訓練有素、服務至上、和諧共進”的文明執法之師是迫切需要。鎮街要進一步加強對一線執法人員思想、作風和業務建設，致力完善公開、透明的激勵與約束機制，建立健全執法目標管理責任制和量化考覈機制。一要加強基層建設，通過抓學習、講團結、嚴作風、求自律，不斷增強凝聚力和戰鬥力；二要加強教育培訓，牢固樹立執法爲民思想，有效提高執法人員的素質；三要培育嚴明的執法文化，踐行文明執法操守，激發團隊活力，建樹精英形象，邁向和諧共進，旨在培養鍛鍊“文明、高效、規範、守紀”的執法隊伍。

（四）強化城市管理意識，完善城市管理體制，進一步提升我區城市市容環境管理水平

鎮街可在原則指導下，繼續完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的數字化管理新格局，即實施由區政府爲指導，以鎮（街）爲主體，村（居）爲基礎，建立分工科學、責權明確、務實高效、運作有序、相互配合、有效監督的城市管理新模式。按照齊抓共管、密切協同的原則，建立“部門協作，橫向覆蓋、縱向到底，堵疏結合、標本兼治”的城市管理新機制，全面提升城市管理質量，營造良好法治秩序，逐步樹立服務型城市管理新形象。同時，設立行政執法監督平臺，對執法人員的行政執法行爲實施監督；並通過有效途徑將執法依據、職權範圍、執法程序、執法人員情況及執法檢查情況等信息進行公開，開通投訴、舉報渠道，接受社會監督。明確工作監督考覈制度，結果納入考覈和績效考評體系。

需要指出的是，也不是說把所有行政執法權全部集中到街鎮，就能使我區城市綜合管理行政執法中遇到問題迎刃而解，行政執法面臨的困惑，具有普遍性。行政執法，尤其是城管執法中面臨的困局破題，鎮街綜合執法改革只是其中一步。將執法作爲城市管理的最後一環，變管理爲共同治理，變“獨舞”爲“共舞”，應該是我們堅定不移的改革方向。我們還需要不斷總結經驗，放寬視野、邁開腳步，探尋更爲光明的改革大道。我們堅信，只有闊步進取、自我加壓、迎難而上，形成一套“北辰經驗”才能根本上解決城市管理中存在的問題，讓北辰的城市更美好，讓北辰的居民安居樂業。