落實企業安全生產主體責任三年行動專題工作計劃

XXX應急局落實企業安全生產主體責任三年行動專題工作計劃

爲推動落實企業安全生產主體責任，確保已取得的階段性成效鞏固提升，確保全面完成2021年度各項工作目標任務，根據《全縣安全生產專項整治三年行動2021年工作計劃》和《州應急局落實企業安全生產主體責任三年行動專題2021年度計劃》，制定本部門2021年度計劃。

一、工作目標

通過開展專項整治和集中攻堅，進一步推動企業安全生產主體責任落實，大力提升工礦商貿企業本質安全水平，有效防範化解重大安全風險，堅決防範較大以上事故，確保人員生命安全和身體健康，實現企業安全發展高質量發展。

二、重點任務

（一）全面落實企業安全生產責任體系

1.健全安全生產責任制。

（1）企業要健全和落實從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產責任制，明確企業所有人員承擔的安全生產責任。

（2）加強安全生產法治教育和安全警示教育，提高全員守法自覺性，持續開展安全文化建設，建立自我約束、持續改進的安全生產內生機制，建立和落 實企業內部安全生產監督考覈機制，在車間、班組內部公佈考覈 獎懲情況，推動各個崗位安全生產責任落實到位。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

2.落實企業主要負責人責任。

（1）企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要全面落實安全生產第一責任人法定責任，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到 位”。

（2）建立企業負責人現場帶班制度，在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場、履職到位，確保安全。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

3.落實全員安全生產責任。

（1）強化企業內部各部門安全生 產職責，落實一崗雙責制度。

（2）非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金等工貿行業企業要建立完善和嚴格落實師傅帶徒弟制度，最大限度地發揮其“傳、幫、帶”作用，確保新招員工安全作業。

（3）企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確 保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

4.加強班組安全管理。

（1）企業要建立與本單位生產經營活動和安全生產相適應的車間、班組層級，科學設置班組，制定班 組定員標準，確保班組基本配置。要進一步明確班組安全生產管 理職責，以及班組長、班組安全員安全生產職責，充分發揮班組 長示範帶頭作用，確保崗位安全生產職責、現場管理及各項安全 防範措施在班組落細落小落實，真正打通安全生產“最後一公里”。

（2）建立完善班組班前、班後會和交接班，安全學習培訓，安全承諾，安全風險管控和事故隱患排查治理及報告，設備運行維護保養，動火作業審批，民主管理，安全績效考覈和獎懲，事故報告和處置等安全管理制度。

（3）建立班組長選聘、使用、培養機制，注重從車間班組一線優秀員工、技術骨幹、崗位操作能手中選拔班組長，從優秀班組長中選拔企業中層管理人員。

（4）企業要加強班組安全文化建設，爲班組安全文化建設提供必要的條件和支持，培育獨具特色的班組安全文化。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

5.堅持依法生產經營。企業必須牢固樹立法治觀念，從事生 產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可，嚴格落實法律 法規、國家和地方標準或者行業標準規定，提升企業安全生產主體責任法治化水平。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

（二）健全完善企業安全生產管理制度

6.建立完善安全生產管理團隊。

（1）企業要依法建立健全安全生產管理機構，配齊安全生產管理人員，全力支持安全管理機構工作，並建立相應的獎懲制度。

（2）企業要持續提升安全管理科學化、專業化、規範化水平，建立安全技術團隊。加快培育一批專業能力強、社會信譽好的技術服務企業，爲企業提供管理和技術服務。到 2021年底前，非煤礦山（中型以上）、危險化學品生產企業、煙花爆竹生產企業、規模以上冶金工貿企業通過自身培養和市場化機制建立安全生產技術和管理團隊。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

7.強化安全投入。

（1）企業要保證安全生產條件所必需的資金投入，建立安全生產費用提取管理使用制度。堅持內部審計與外部審計相結合，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規挪作他用，對由於安全生產所必需的資金投入不足導致的後果承擔相關法律責任。

（2）嚴格落實安全技術設備設施改造等有關財稅政策，大力推廣應用先進適用安全生產工藝和技術裝備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的工藝、設備，提高安全生產保障能力。

（3）企業要加強從業人員勞動保護，爲從業人員無償提供符合國家或行業標準的勞動防護用品，並督促從業人員正確佩戴和使用。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

8.強化安全教育培訓。

（1）企業要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必 要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全 生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

（2）充分利用國家職業技能提升行動支持政策，在危險化學品等高危行業企業實施安全技能提升行動計劃，推動從業人員安全技能水平大幅度提升。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

9.持續推進企業安全生產標準化建設。

（1）企業要按照《企業安全生產標準化基本規範》（GB/T33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事 故管理和持續改進等八個方面，健全安全生產標準化工作體系和運行機制，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化爲重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行爲、設備設施和作業環境規範化。

（2）要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。2021年底前，非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹（生產、批發）企業100%開展安全生產標準化建設，規模以上冶金工貿企業70%完成自評工作。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

（三）健全完善企業安全風險防控機制

10.“雙控”體系建設應用提質上檔。全縣工礦商貿行業企業健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理“雙控”體系，建立以辨識安全風險分級管控爲基礎，以對標對單開展隱患排查治理爲重點，以強化信息化系統應用爲平臺，以實施企業分類分級 差異化監管執法爲抓手，以落實企業全員安全生產責任制爲目標的安全生產工作體系。在2020年全面完成“雙控”體系建設的基礎上，2021年6月底前對本企業“雙控”體系建設應用開展“回頭看”，聚焦“危害辨識是否精準、風險評估是否精準、管控措施是否精準、各層級管控責任是否落實”等方面，全面查找存在的問題短板和薄弱環節，狠抓整改提升，推動“雙控”體系 建設應用提質上檔。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

11.建立企業安全風險辨識評估制度。

（1）企業要按照有關法律法規標準，針對本企業類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業力量和全體員工，採取安全績效獎懲等有效措施，全方位、全過程辨識生產工藝設備設施、作業環境、人員行爲和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統、全面、無遺漏，並持續更新完善。

（2）按照有關標準規範，組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，加強動態分級、分類管理，實現“一企一清單”。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

12.建立安全風險管控制度。

（1）企業要根據風險評估的結果，對安全風險分級、分類進行管理，逐一落實企業、車間、班組和崗位的管控責任，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到迴避、降低和監測風險的目的。

（2）針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環節，高度關注運 營狀況和危險源變化後的風險狀況，動態評估、調整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處於受控範圍內。2021年底前，企業要建立起完善的安全風險管控制度。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

13.建立安全風險公告警示和報告制度。

（1）企業要在醒目位置和重點區域分別設置安全風險公告欄，製作崗位安全風險告知卡，標明主要風險、可能引發事故隱患類別、事故後果、管控措施、應急措施及報告方式等內容，確保管理層和每名員工都能 掌握安全風險的基本情況及防範、應急措施。

（2）對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標誌，並強化危險源監測和預警。企業要依據有關法律法規要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產風險報告制度，接受政府監管和社會監督。

（3）企業主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關監管部門報送風險清單。每月向縣應急局和屬地安監站報告重大風險、較大風險管控情況。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站）

（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制

14.加強安全隱患排查。

（1）企業要建立健全以風險辨識管控爲基礎的隱患排查治理制度，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和清單管理、動態更新、閉環整改的動態調整機制，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次，並將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存 在重大風險的場所、環節、部位的隱患排查。

（2）企業要制定本企業事故隱患排查標準和崗位排查清單，實現事故隱患排查治理的標準化、規範化、精準化。要按照國家有關規定，通過與政府部門互聯互通的隱患排查治理信息系統等方式，及時向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”風險管控和隱患排查治理情況。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

15.嚴格落實隱患治理措施。

（1）企業要按照有關行業重大事故隱患判定標準，及時排查重大事故隱患，加快重大事故隱患治理排除，並向負有安全監管職責的部門報告；要對重大事故隱患治理情況進行公開，接受全體員工的監督，重大事故隱患要按規定及時報縣人民政府進行掛牌督辦，嚴格落實複查銷號制度。

（2）對發現的事故隱患要制定隱患治理方案，做到責任、措 施、資金、時限和預案“五到位”，實現閉環管理。2021年底前，應急部門和企業要建立完善隱患排查治理“一張網” 信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控。（責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站，協同單位：執法大隊）

（五）落實應急處置責任

16.強化應急救援能力建設。

（1）企業要針對本單位可能發生的生產安全事故特點及危害，制定應急救援預案。對危險較大的場所、裝置或者設施，應當編制現場處置方案。

（2）建立專職 或兼職人員組成的應急救援隊伍，不具備單獨建立專業應急救援隊伍的企業，應與鄰近專業救援隊伍簽訂救援協議。

（3）企業要定期組織應急救援實戰演練，使從業人員熟練操作應急救援器材、設備和裝備，提高現場應急救援能力。（責任單位：縣應急局綜合股、指揮中心；各鄉鎮（街道）安監站）

17.嚴格事故報告和應急處置。

（1）企業要嚴格遵守生產安全事故報告有關規定，及時向政府有關部門報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。

（2）企業法定代表人和實際控制人應按規定第一時間到達事故現場，啓動事故應急救援預案，採取有效措施 組織搶救，防止事故擴大。（責任單位：縣應急局綜合股、辦公室、指揮中心；各鄉鎮（街道）安監站）

（六）推動企業安全生產社會治理

18.建立完善企業安全承諾制度。

（1）企業主要負責人要結 合本企業實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎上，通過各 種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體 系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患治理等情況。健全和落實“雙層雙向”承諾機制。

（2）要加強社會監督、輿論監督和企業內部監督，完善和落實舉報獎勵制度，督促企業嚴守承諾、執行到位。（牽頭單位：縣應急局辦公室，責任單位：縣應急局綜合股）

19.完善落實安全生產誠信制度。應急管理部門要健全和落實安全生產失信行爲聯合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺 騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，以及發生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民羣衆生命財產安全的主觀故意行爲的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。（牽頭單位：縣應急局辦公室，責任單位：縣應急局綜合股；各鄉鎮（街道）安監站）

20.提升專業技術服務機構服務水平。

（1）應急管理部門要篩選一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測等專業化安全技術服務機構，形成全鏈條服務能力，支持做大做強，爲企業提供高水平安全技術和管理服務。加大對安全評價檢測檢驗 機構執業行爲實施監督檢查，並對發現的違法行爲依法實施行政處罰。

（2）健全和落實技術服務機構評價結果和第三方評估制度， 確保規範運作，切實爲企業提供有效技術支撐。（責任單位：縣應急局辦公室、綜合股）

21.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。

（1）根據《貴州省安全生產條例》《安全生產責任保險實施辦法》和省、州實施細則，在非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業強制實施安責險，鼓勵其他企業投保安責險。

（2）保險機構和專業技術服務機構要按照《安全生產責任保險事故預 防技術服務規範》（AQ 9010-2019）開展事故預防技術服務，通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年底前，建立安責險信息化管理平臺。保險機構應根據投保單位需求，協助投保單位開展事故預防工作。對預防服務沒有達到規範標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示,督促整改,情節嚴重的按照《安全生產責任保險實施辦法》有關規定,納入安全生產領域聯合懲戒“黑名單”管理,並向社會公佈。（牽頭單位：縣應急局辦公室、綜合股）

三、時間安排

（一）全面部署（2021年3月20日前）。各鄉鎮（街道）安監站和各企業要按照國家和省、州的總體要求，對標對錶《縣應急局落實企業安全生產主體責任三年行動專題2021年度計劃》，結合實際，認真制定落實本專題2021年度計劃，明確具體目標任務和時間進度，細化措施，層層分解責任，實行掛圖作戰，並於2021年3月15日前召開本單位本專題2021年度動員部署會。2021年3月20日前，各鄉鎮（街道）安監站將《落實企業安全生產主體責任三年行動專題2021年度計劃》報送縣應急局。全縣工礦商貿企業要及時召開安全生產專項整治三年行動2021年度工作部署會，並於2021年3月20日前將本企業2021年度計劃報送行業主管部門和縣應急局。

（二）重點推動和集中攻堅（2021年3月至12月）。一是開展建立“兩個清單”“回頭看”（2021年3月10日前完成）。各鄉鎮（街道）安監站要聚焦全面排查建立問題和制度措施“兩個清單”工作中存在的“排查不對標、查找問題不動真、迴避主要矛盾、整改措施不力”等突出問題開展“回頭看”；各企業要聚焦“企業主要負責人不重視、動員部署不到位、排查不對標、未組織全員排查、排查缺項漏項、隱患描述不精準、整改措施不力”等方面開展“回頭看”，推動各層級全面排查、對標排查、動真排查、系統治理、精準施策，分級分類高質量建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，爲集中攻堅打下堅實基礎。二是狠抓重點推動和集中攻堅（2021年3月至12月）。各企業要聚焦事故隱患和制度措施清單抓整治、明責任、促落實，實現“動態管理、存量清零、減少增量、提升本質”，着力破解全縣工礦商貿行業安全生產“頑瘴痼疾”，進一步完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業安全生產責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，着力構建安全生產長效機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。要壓緊壓實責任，特別是主要負責人要親自謀劃部署、靠前指揮、推動落實，要將2021年度計劃與相關行業專項整治三年行動方案有機結合，統籌推進企業安全生產主體責任落實。要聚焦本年度工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，採取超常規措施集中攻堅、破解難題。要推動企業充分發揮在安全生產工作中的主體作用，不斷提升企業自主管理安全生產能力水平，推動企業“三個轉變”取得明顯成效。

（二）強化思想武裝引領。要深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，認真學習黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關於安全生產決策部署，認真學習貫徹安全生產政策法律法規，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發展理念，切實提高抓好安全生產的政治自覺、思想自覺和行動自覺。縣應急局要適時開展《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《中華人民共和國安全生產法（修正案）》等有關法律法規的宣貫工作，要組織開展本部門及監管企業主要負責人和安全生產管理人員的專題培訓，實現培訓全覆蓋；各類企業要組織對全員進行全覆蓋培訓。

（三）強化制度保障。縣應急管理部門要堅持問題導向，要對2020年度存在的問題短板進行深入分析，找準原因癥結，把治理解決這些問題和短板的對策措施，豐富到2021年度工作制度之中。在完善和落實安全生產各項規章制度、鞏固和堅持2020年有效制度做法的基礎上，要積極探索、創新建立各具特色、符合自身實際、紮實有效的安全生產管理制度，形成標本兼治、重在治本的治理成果。

（四）嚴格監管執法。縣應急局執法機構要把企業主要負責人履行安全生產法定職責、完善和落實安全管理制度情況和開展風險管控與隱患排查治理工作情況納入年度執法計劃，實行分級分類監管執法，加大日常監管執法力度，嚴格落實“四個一律”執法措施，對違法違規行爲要依法查處。要用好“雙控”體系信息化平臺，建立績效考覈機制，對企業實施分級分類、差異化監管，針對C類、D類企業加大執法檢查頻次，對重點企業要組織專家開展精準指導服務。嚴格公正文明執法，創新執法方式，大力推行“互聯網+執法”系統應用，提升執法效能。

（五）強化指導服務。局各股、隊，各鄉鎮（街道）安監站要強化分類指導推動，鼓勵國有企業、規模以上企業先行先試，及時總結推廣先進典型經驗，大力推動企業切實落實安全生產主體責任，促進企業改進安全生產管理方式，不斷改善安全生產條件，持續提升企業本質安全水平。對安全生產問題突出的重點企業，組織開展“定向式體檢會診”安全檢查，找準問題病竈，督促指導企業制定有 針對性和可操作的集中攻堅行動方案，實施集中攻堅、集中治理，大力提升本質安全水平要建立安全生產“政企直通”機制，實現“政令暢通、有令即行、落地生根”。

（六）強化跟蹤問效。局各股、隊，各鄉鎮（街道）安監站要緊盯本專題2021年度各項目標任務，聚焦問題隱患和制度措施“兩個清單”集中攻堅抓整治提升。對工作推進不力的企業，“執法+問效+會診”齊下，及時“會診把脈”，分析深層次原因，提出對策措施，加快整改落實。要打好“警示約談、行政處罰、刑事處罰”等組合拳，推動各企業各項工作有力有序推進，確保全面完成 2021年度目標任務。要強化統籌協調、調度研判、督查督辦、經驗提煉，及時報送有關情況、統計報表，健全相關工作檔案資料。