政協關於“落實‘三個責任’強化安全生產”課題調研報告

【概述】

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【正文】

政協關於“落實‘三個責任’強化安全生產”課題調研報告

爲了解我區在落實“三個責任”、強化安全生產工作中的做法與成效，分析我區在落實“三個責任”、強化安全生產工作中面臨的問題與困難，提出我區落實“三個責任”、強化安全生產工作的意見與建議，根據區政協2020年度工作安排，區政協成立了“落實‘三個責任’強化安全生產”課題調研組。課題調研組由區政協副主席馮子秋帶隊，前往開發區、鄭陸鎮、青龍街道、茶山街道、天寧街道、紅梅街道，現場調研部分工業企業、敬老院、加油站、老舊小區、大型超市、廠中廠等落實安全生產責任、強化安全生產情況。組織鄭陸鎮和雕莊街道、茶山街道及相關部門，召開“落實‘三個責任’強化安全生產”課題座談會，深入瞭解情況，充分聽取建議。現將課題調研情況報告如下。

一、總體情況

近年來，全區上下認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理關於安全生產的重要指示批示精神和中央、省、市重大決策部署，牢固樹立安全發展理念，嚴守安全紅線底線，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真落實“三個必須”監管要求，深化落實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任，堅決扛起“促一方發展、保一方平安”的政治責任，大力推動安全生產責任體系、防控體系、保障體系建設，全面提升安全監管能力，有效防範遏制較大以上和有重大社會影響的生產安全事故，全區安全生產形勢總體平穩可控。

（一）黨政領導責任落實情況。始終堅持把安全生產作爲“一把手工程”抓緊抓實，有效形成安全生產“主要領導親自抓、分管領導負責抓、責任主體具體抓”的安全生產責任體系。一是高度重視。區委常委會會議、區政府常務會議定期聽取安全生產工作彙報，研究解決“安監機構標準化建設”“安全生產領域改革發展”等重點問題。將安全生產職責列入區委、區政府全體領導分工範疇，形成“區委定期督查、區領導掛鉤督導”的長效機制。每年召開全區安全生產工作會議，區政府主要領導與各分管領導、區政府與各板塊和各重點部門簽訂《安全生產目標管理責任書》，安全生產在全區綜合績效評估體系中的比重逐年提升。二是夯實基礎。全面加強安全監管隊伍標準化建設，結合機構改革，爲區應急管理局增核行政編制3個，轉隸工作人員6名。全面貫徹江蘇省推進安委辦實體化運作的工作要求，在區應急管理局增設安委辦專職工作機構1個，增核專職副科級職位1個，統籌覈定專門行政編制3個，明確全區具有安全生產監管職能的部門增掛“安全生產管理科”牌子。全面落實安全生產專項經費年增幅高於GDP增幅的保障機制，持續加大政府購買安全服務力度，2019年累計投入近100萬元引入安全生產專家和第三方服務機構參與監管，有力夯實共治基礎。三是開展巡查。制定《常州市天寧區安全生產巡查工作實施方案》，對茶山街道開展首次安全生產巡查，全面查找和整改基層安全生產工作中的薄弱環節和突出問題。針對市巡查組2019年11月巡查我區提出的5個方面13個類別問題，逐一進行對照，制定整改措施，明確責任領導和責任單位，按照時序進度要求，穩步推進問題整改。

（二）部門監管責任落實情況。按照“三個必須”的要求，釐清部門職責，強化聯動配合，統籌推進安全生產監管。一是釐清部門職責。建立由區長擔任主任、副區長均擔任副主任的區安全生產委員會，成員單位涵蓋31個區屬部委辦局和6個垂管單位。結合機構改革，將全區相關單位安全生產工作職責納入“三定”方案，新建和調整安全生產專委會17個。在全市率先出臺《安委會各成員單位安全生產責任清單》，建立完善安委會每月例會、成員單位排查整治每週報告、安全生產專項整治定期聯席會議等工作制度，切實履行“三個必須”責任要求。二是推進專項治理。全面推行安全隱患閉環管理制度，常態化開展危化、涉爆粉塵、特種設備等重點領域安全整治，部署開展羣租房、商品市場、瓶裝液化石油氣安全隱患等專項整治，順利實施九龍和金三角小商品市場關停、菜市場氣改電、簡易升降機改造提升、青山灣花園小區火災隱患整治等項目，強化源頭防控。緊扣新中國成立70週年大慶、重大節假日等時間節點，加強督查治理，有力保障重點時段安全生產的平穩態勢。三是創新工作舉措。針對廠中廠現象，以天寧經濟開發區爲試點，在全面拉網排查、摸清底數的基礎上，繪製租賃企業風險等級一覽表，逐一約談房東，簽訂《廠房出租安全承諾書》，落實房東安全監管責任。針對企業環保設施安全隱患問題，制訂出臺《關於推進天寧區重點企業（第一批）危險廢物貯存處置及其他污染防治設施分級分類規範相關手續的通知》，指導督促企業對環保設施開展安全評價。針對日常巡查和企業自查缺乏標準的問題，以茶山街道爲試點單位，編制了11個行業領域《安全管理指導手冊》和16個《安全檢查項目清單》，實現了檢查項目清單化。

（三）企業主體責任落實情況。始終把落實企業安全生產主體責任作爲安全生產工作的着力點，在宣傳培訓、基礎管理、嚴格監管等方面下功夫。一是強化培訓，着力增強企業責任意識。因地制宜創新“行業領域分類式”“情景沙盤模擬式”“生產現場體驗式”“典型案例說法式”等培訓模式，建立完善基層“企業安全生產知識宣傳培訓”常態化制度。2019年，累計開辦各類培訓140餘場、警示教育40餘場、宣傳諮詢活動50餘次，發放宣傳資料7萬餘份，有力促進安全生產。二是多措並舉，着力提升企業安管能力。穩步推進安全生產誠信體系建設，全區2656家企業完成網上申報，重點行業領域企業全覆蓋。全面完成工礦商貿企業基本情況調查，深入推廣安全生產責任保險，應保企業投保、續保率保持90%以上。試點羣衆監督員制度，聘請企業一線工人蔘與安全監管，企業主體責任意識和工作能力進一步增強。三是精準執法，着力督促企業責任落實。連續開展安全生產執法提升年、精準年活動，瞄準“重點領域、重點環節、重點區域、重點企業、重點問題”，創新“執法安排計劃化、執法標準清單化、執法力量交叉化”和“三合一”工作模式，全區事前處罰立案數連年上升，案均值由2017年的2.3萬元提升至2019年的3.6萬元，有力震懾企業安全生產違法行爲。

二、存在問題

雖然我區的安全生產工作取得了一定成效，但對照新時代加強安全生產監管的新標準、新要求，還存在一些突出問題和不足，主要表現在以下方面。

一是工作機制有待於更加完善。一些行業領域的安全監管職責仍存在不夠明確或模糊交叉地帶；再加上安全監管要求高、專業性強、責任重，一些部門固守既定職責、各管一段，綜合治理安全生產格局的形成存在難度。同時，隨着經濟社會的快速發展，新業態、新產業蓬勃興起，安全監管盲點和空白點日益增多，一定程度上影響了安全監管成效。

二是監管隊伍有待於更加優化。對照安全生產機構建設標準化要求還有一定差距，專職安全生產執法人員和安全員人手不足，監管人員日常工作疲於應付，部分板塊人均監管企業超過100家，履職質量還不夠高；專業能力欠缺，基層23名安監執法人員中，具備安全工程、應用化學、法律等專業背景人員9名，佔比僅39%；由於安全生產責任重、壓力大，部分安監崗位從業人員存在畏難情緒，基層安監崗位工作人員和安全生產分管領導變動頻繁，導致工作隊伍穩定性差、專業人才缺乏，難以滿足安全生產監管工作要求。

三是主體責任有待於更加落實。部分企業對安全生產重視不夠，對安全生產“一失萬無”的認識不深刻，依然存在“不會發生安全事故”的僥倖心理和重經濟利益、輕安全生產的錯誤想法，安全投入不夠，風險隱患辨識不清、不全，風險防控機制不健全。從業人員缺少必要的崗前安全教育和培訓，缺乏自我保護意識和能力。部分企業員工的安全意識淡薄，違章操作行爲時有發生，同類型的安全隱患重複發生。

三、工作建議

安全生產責任重於泰山。安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放鬆不得。全區上下要深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和重要指示批示精神，認真落實中央和省委省政府、市委市政府、區委區政府關於做好安全生產工作的各項決策部署，把狠抓安全生產作爲堅持以人民爲中心的發展思想、增強人民羣衆安全感的具體行動，作爲踐行新發展理念、推動高質量發展的重要舉措，增強抓好安全生產的責任感、使命感，增強抓好安全生產的自覺性、主動性，完善長效機制，壓緊壓實責任，確保全區安全生產形勢持續穩定向好，不斷增強人民羣衆的獲得感、幸福感、安全感。調研課題組結合調研情況，針對存在問題，提出如下建議。

（一）突出機制建設，強化安全生產保障。完善工作制度。結合當前安全生產工作面臨問題，對現有安全生產規範性文件和政策類措施進行系統梳理、動態調整、修改完善，爲安全生產監管工作提供相適配的政策支撐。完善職責分工。明晰綜合監管與行業監管職責邊界，從源頭化解多頭管理、交叉管理、缺位管理問題；加強對新產業、新業態的調查研究，精準確定安全監管部門，最大化減少安全監管漏洞。完善部門聯動。加強部門統籌聯動，聚焦重點行業領域，嚴格時序節點，深入開展安全生產專項整治行動，建立問題隱患“病症”清單，開出精準治理“藥方”，確保整出成效。聚焦重點隱患整治，高效落實安全生產隱患閉環管理機制，更加優化安全生產隱患自行查處、聯合查處、移交查處工作流程，更加註重統籌協調、聯動協作。

（二）突出能力建設，提升安全生產水平。在提升隊伍素質上下功夫。在鎮、街道機構改革中，拓寬思路、充分挖潛，通過招錄、聘用、調劑等方式，把具有安全工程、化學、法律等專業背景的人員充實到安監崗位，增加安全生產監管人員數量，優化安全生產監管隊伍結構，切實增強基層安全生產監管力量，更好適應實際工作需求。區安全生產各行業主管部門，要廣泛開展形式多樣的執法人員技能競賽和業務培訓活動，提高執法人員能力水平。積極推進開發區、鎮、街道安全生產檢查記錄評比活動，評比結果納入對開發區、鎮、街道年度安全生產專項考覈範疇。嚴格落實執法人員專業裝備要求，確保配全配齊配好。在優化監管方式上下功夫。編制綜合網格一體化安全生產工作清單。利用現有網格化管理平臺，開展專屬網格安全生產工作試點，構建信息互通、上下聯動的安全生產快速反應和處置機制。建設“危險化學品生產安全事故應急處置信息化平臺”，以“一企一檔”的形式，實現涉危險化學品企業生產安全事故應急、救援、處置等信息一體化公開、一鍵式查詢和工作推進一站式聯動。在形成工作合力上下功夫。依託工業互聯網和現有安全生產監管平臺，在隱患排查整治、“打非治違”、事故查處、預警預測研判、行政許可後續監管等方面，強化行業間和部門間的信息資源共享、良性互動交流，建立嚴密高效的安全生產預警監管信息系統，努力提升專項整治質效。

（三）突出基礎建設，營造安全生產氛圍。強化宣傳引導。深入開展“安全文化示範企業”“青年安全生產示範崗”等評選活動，樹立典型標杆，以企業現場會的形式，指導同類型企業向標杆看齊，規範自身安全生產行爲。結合《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》宣貫工作，圍繞容易發生事故的行業領域、時間節點和薄弱環節，定期梳理典型的隱患案例、生產安全事故案例、事前處罰案例，形成警示觀摩視頻短片，發放到各類生產經營單位，通過集中觀看、討論交流、對照反思等多種形式，深刻吸取教訓，推動責任落實，切實提高企業抓好安全生產的主動性和積極性。強化安全服務。區相關部門和開發區、鎮、街道，要積極指導企業建立健全全員安全生產責任制，切實抓好在崗員工、新上崗員工和班組長安全技能提升培訓，協助企業完成隱患自查自改，幫助企業消除安全隱患。對未按要求開展風險辨識、風險等級評估，存在重大事故隱患的企業，要依法嚴肅查處，並納入誠信體系管理，實施聯合懲戒。對不具備安全生產條件的企業，要堅決依法予以關閉取締。強化執法效應。建議區各安全生產執法部門持續放大行政執法輻射效應，及時公開違法企業“黑名單”，以嚴格的執法倒逼企業不斷提升安全生產的能力和水平，時刻繃緊安全生產這根弦，全面落實安全生產主體責任，把安全生產風險管控在前，把安全生產隱患消除在前，加大安全生產培訓力度，加大安全生產保障力度，堅決遏制生產安全事故的發生，全力鞏固全區安全生產平穩可控的良好態勢，爲天寧全力衝刺全國綜合實力百強區五十強營造安全發展環境。