赴美培訓報告多篇

【第1篇】赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告

赴美農業生態環境保護與節水農業培訓考察報告

一、概況

經國家外國專家局批准，中國人才交流協會組織，由農業部種植業管理司、全國農業技術推廣服務中心及湖南、重慶、廣東、陝西等省（市）、州、縣從事農業管理、科研、推廣等方面19位專家、領導組成的農業生態環境保護與節水農業培訓團，於2002年8月28日至9月17日赴美國加州（californiastate）、德州(texasstate)、華盛頓特區(washingtond.c.)等地進行了培訓考察。

培訓團分別聽取了er博士、terryovalle博士、lesdvidoff博士、ulat博士、劉建潮教授、陸國先教授等所作的關於加州水資源利用及節水農業、可持續農業發展戰略、德州農業投入品（農藥）的登記管理、美國農業及其政府的農業政策、市場經濟體制下政府的地位與作用等專題講座，系統地瞭解了美國農業生態環境保護、節水農業的基本情況及相關法律、法規、政策，特別是美國政府在保護農業生態環境，促進農業可持續發展所採取的措施及取得的成效。

培訓團還考察了加州大學davis分校、德州農工大學及其試驗站、德州fortbend縣農業合作推廣站及家庭農場、美國pac生物技術公司等，參觀了美國農業部農業研究中心、加州水利廳、德州農業廳等部門和單位。

在美期間，培訓團按照培訓計劃，採取室內培訓與實地考察、授課與討論相結合的方法，順利完成了各項培訓任務。所有團員能遵守外事紀律，上課不遲到，不早退，學員之間團結協作，互幫互助。通過培訓，大家認爲，雖培訓時間很短，但學到了不少知識，這些知識又能在自己工作崗中位應用，對今後工作有很大幫助，總體收穫很大。

二、主要收穫

（一）美國十分重視農業生態環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。美國自從早期移民開墾土地，造成農業生態環境破壞以後，就着手對防治土壤侵蝕、土壤污染、水土流失等保護農業生態環境的方法、技術模式進行探索和研究，並通過立法，重視和加強對農業生態環境的保護工作。1953年首次頒佈了《水土保持法》，對土地開墾、耕作、工礦建設等帶來的農業生態環境問題做了相應的規定，由於形勢發展，新的問題出現，後又作了多次的修訂，同時，其他法律法規，對農業生態環境保護也作了規定。如1936年頒佈的《防洪法》、1937年《標準土壤保持地區法》、1939年《農業撥款法》、1954年《農業保護和防洪法》、1956年《水土保持與國內分配法》、1962年《食物與農業法》、1969年《自然資源保護法》、1973年《公共法》、1976年《國有森林保護法》、《露天採礦植被恢復法》、1977年《水土資源保護法》、《清潔水法》等等。

另外，各州、縣還根據當地實際情況，通過地方立法，完善聯邦法律法規。這樣美國在農業生態環境保護方面建立了一套完整法律法規體系，不僅明確了政府機構和公民對農業生態環境保護的權利、義務和職責，而且有效地保證了農業生態環境保護。

【第2篇】赴美農業技術推廣管理幹部培訓考察報告

赴美農業技術推廣管理幹部培訓考察報告

爲了學習、借鑑美國農業推廣方面的經驗，提高我國農業技術推廣管理幹部工作水平，促進高產、優質、高效農業的持續發展。經農業部和國家外專局批准，全國農業技術推廣服務中心組織派出以樑志傑同志爲團長，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農業技術推廣總站(中心)有關負責同志參加的農業技術推廣管理幹部培訓考察團一共14人，於1995年11月4日至12月2日執行赴美國培訓考察任務。

一

培訓考察團由美國密西根州立大學(M．S．U)農業及自然資源學院負責接待。密西根州立大學成立於1855年，是全美第一所根據贈地法成立的州立(公立)大學。學校位於密西根州首府──蘭辛市，規模宏大，景色秀麗，下設14個學院，共有4000多名教員，設有200多門專業學科。在校註冊學生4．1萬人。其中本科生3．2萬人，研究生9060人，外國留學生近3000人，來自112個國家和地區，其中：中國留學生900人。學校總面積21．2平方公里，校園佔地8．5平方公里，試驗農場和農業教學、科研基地12．7平方公里。農業和自然資源學院爲大學裏歷史最爲悠久、師資力量最強的學院，在全美屬於最好的十大農學院之一，作爲典型的贈地法案學院，農學院實行教學、科研、推廣三結合的體制，負責全州農業科研和推廣工作。州政府不再設立科研和推廣機構。美國所有州都實行這種體制。在行政管理上，農學院分爲四大部門：即主管教學的學術和學生事業部，主管科研的農業試驗站，主管推廣的州立大學農業技術推廣站和主管國際交流的國際農業研究所。具體負責這次培訓考察活動的是學校國際農業研究所和農業技術推廣站等單位。在20多天的培訓考察工作中，全團受到美方的熱情接待，密西根州立大學副校長、農學院院長Fred·Poston博士會見並宴請了代表團。整個培訓考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內容豐富，方式活潑。代表團先後聽取了學校二十多位具有博士學位的農業推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個縣級農業技術推廣站，考察了11個不同類型的家庭農場，4個農產品加工廠，一個生產資料公司，二個職業中學，二個農產品收購站，一個蔬菜水果批發市場，參加了埃力那克縣農場主協會主席舉行的情況報告會，走訪了9個美國人家庭，其中：農場主家庭5個，大學教授家庭2個，中學教師家庭1個，推廣站長家庭1個。應美方邀請代表團向有關專家、教授和部分外國留學生介紹了中國農業技術推廣體系，工作內容，工作方法，取得的成績等情況，就有關問題與美方朋友進行了研究、探討，得到美方好評。本次培訓考察，內容涉及美國農業立法的沿革，推廣經費預算與使用，贈地大學體系，農業推廣理論和原則，農業推廣體制、管理、項目計劃和評估，農業推廣手段和方法，農業發展政策，現代通訊技術信息傳播設施在農業上的應用，及美國朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認爲，本次培訓考察收穫不小，對美國特別是密西根州的農業和農業技術推廣工作的現狀，發展趨勢，有了一定的瞭解，達到了預期目的。

二

美國是當今世界農業最發達的國家之一，也是世界最大的農產品出口國。據介紹現有人口2．6億，直接從事農業生產的人口僅佔2％左右，一個農民一年生產的農產品可滿足128個人的生活要求。

密西根州位於美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產區，全州現有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務農人口僅佔總人口的2．2％，農業生產具有以下特點：

(一)農業生產以家庭農場爲主，農場規模越來越大。無論是種植業，還是養殖業，都以家庭爲單位，實行規模經營，從發展趨勢看，規模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農場，現在下降到5萬個。家庭農場分兩種類型，一種爲專業性農場，一種爲兼業性農場。中等專業性農場一般耕種2000?000畝地。無論專業性農場還是兼業性農場，都以自己耕種爲主，農忙時僱請部分臨時工，勞動生產率水平很高。

(二)機械化程度越來越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運輸、精選、烘乾、貯存、畜牧業上料、擠奶、消除欄圈全部實行機械化。我們參觀的一些農場主無不擁有多種機械，這些機械性能良好，用途廣泛，有的可以一機多用，如種植機械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農產品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機械化自動化程度驚人。由於機械化、自動化程度很高，規模小一些的農場主大都是主營農業，兼營其它。

(三)商業性意識越來越強。農業生產以市場爲導向，按市場需求進行，我們訪問的農家，大都擁有電腦終端和州立大學農學院及其他信息中心聯網，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產經營。州立大學和其它信息提供者只負責提供市場信息，幫助農場主分析，利用信息，生產什麼，生產多少，都由農場主取決市場自主經營。

(四)社會化服務十分發達。各農場與社會的各涉農部門和商業公司都保持着密切聯繫，農場所需的良種、化肥、農藥、機械、飼料等生產資料，農產品的運輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關單位便及時登門服務。

(五)勞動者素質較高。50％左右的農場主是大學畢業生，有的還是碩士甚至博士畢業生，農民的平均學歷達到中專以上。

三

農業的發展與農技推廣工作是密切相關的，自1914年美國建立農業合作推廣體系以來，農業技術的推廣一直促進着農業勞動者素質的提高和農業科技的進步，而高素質的農場主又對農業推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學農技推廣站和全美一樣，對農場主的需求及時變換着推廣方法、範圍等，以適應社會的需求。通過培訓和考察，我們認爲美國的農業推廣有以下幾個特點：

(一)農業教育、科研、推廣緊密結合。美國的農業推廣以州立大學爲核心，實行教育、科研、推廣緊密結合，這種形式是依據美國的法律規定逐步形成的，1862年美國國會頒佈的《摩里爾，贈地學院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學院，爲農民培養農業和農機專門人才。1887年頒佈《漢奇，農業試驗站法》規定在贈地大學建立試驗站，開展農業科研。1914年又頒佈《史密斯，裏沃，合作推廣法》，授權贈地學院的農業推廣可以得到聯邦政府農業部的合作和支持。上述三個法案是根據不同的歷史時期農業發展需要提出的，它奠定了美國農業發展的基礎。三個法案是一個整體，它規定了三者之間的相互關係，並由州立大學組織實施，使州立大學逐步成爲本州農業教育、科研、推廣的結合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農業推廣以州立大學爲中心雖然有其歷史特殊性，但創造的教學、研究、推廣緊密相結合的成功經驗，則有普遍意義。爲了保證教學、科研、推廣緊密結合，學校採取了以下措施：

1、教師既承擔教學任務，又承擔科研和推廣任務，多數爲教學──推廣，科研──推廣，教學──科研雙重任務，或教學──科研──推廣三重任務。

2、科研任務來自生產實際，根據推廣工作，提出的問題，確定科研項目計劃，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷。

3、教學、科研人員作推廣人員的後盾，負責解決推廣工作中的疑難問題。

4、對推廣人員採取在職和定期離崗進修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學位。

5、召開教學、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

(二)多種社會力量合作辦推廣。農業推廣是一項重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農業推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進行推廣工作的機制。一是國家和地方合作辦推廣。農業部和州、縣推廣機構各司其職，互相合作，經費由聯邦和地方政府共同負擔。1995年密西根州立大學推廣經費爲4000萬美元，其中：聯邦撥款1000萬美元，州政府撥款2000萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項目經費和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機構中都設有政府代表，都成立有州立大學、有關部門、專業協會農民代表參加的農業推廣顧問委員會(協會)，負責推廣工作的項目審定、經費籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員爲骨幹，專職、兼職和志願人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學，他們既搞推廣又搞教學、科研，志願人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員爲主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志願人員多達幾千名，面向羣衆的推廣工作，許多是依靠志願人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據生產和社會發展的迫切需要提出，項目方案由農業教學、推廣人員在深入調查，廣泛聽取各方面意見的基礎上聯合制定，項目的實施，除推廣、科研、教學人員參加外，多種社會力量，包括政府機構、羣衆團體、大衆宣傳媒介、涉農企業和一些大型農場主，也積極配合，有的農場主還出錢、出地，帶頭實施推廣項目，承擔試驗示範任務。

(三)農業推廣隊伍的素質高。密西根州1994年共有州、縣農業推廣人員445人，其中州農業推廣站150人，縣和區域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區域推廣人員中70％爲碩士，25％具有博士學位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學識比較淵博，都會操作現代化的儀器設備。州、縣農業推廣站，全部實現了辦公通訊現代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學及其他信息中心聯網，美國能形成這樣高科技、高學歷層次的農業推廣隊伍，一是高科技發展迅速，農場主的科技文化程度越來越高，自身素質差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學設立了農業推廣教育系，在本科畢業的基礎上着力培養農業推廣方面的碩士和博士，形成了培養高級推廣人員的教育體系。三是州立大學對推廣人員的職位有嚴格的要求和招聘程序，招聘上崗後試用六年，方可聘爲正式推廣員，不管什麼人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

(四)農業推廣領域廣泛，內容豐富。美國的農業推廣是全方位、面向農村、農業和農民的，只要農村、農業和農民需要的，都是農業推廣的領域和任務。工作範疇已遠遠跳出單純農業技術本身，涉及整個農業和所在農民的種、養業、流通、農村文化、家庭教育、人際關係、協調指導等諸多方面，以滿足農民的高層次需求。農業推廣人員涉及和實施的項目分三大類：

1、農業技術和自然資源類：涉及農戶利用現代化生產技術和企業經營管理經驗，有效地從事農業生產，確保農產品質量，降低生產成本增加農場利潤，開發新的農產品，參予國內外市場競爭，注重食品衛生，合理利用資源，保護環境及農民羣衆的多種需求和心理培訓、法律和公共政策的諮詢等。

2、“四健”青年俱樂部項目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是爲農村開發農村青年資源而設計的。主要目的是爲農村青年提供理論、實踐環境，培養他們關心公共事業，實現自我控制，增長知識才幹，提高領導、管理能力，試一試、幹一幹，成爲有益於社會的人。

3、家政推廣項目。家庭是農村發展、生活的基本單位，指導農村家庭生活、消費，健康發展是美國農業推廣的重要任務。這類項目的主要目的是通過培訓等活動，強化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質量和健康水平，促進家庭的穩定發展和經營管理水平的提高。項目的主要內容有：(1)進行公共事業、社區活動和法律的培訓，教育農民處理好家庭與社區、政府的關係；(2)進行有關食物與營養方面的教育，使其懂得營養和健康、生長髮育之間的關係，注意營養、膳食和烹調技術；(3)進行衛生和健康方面的培訓，指導農民搞好家庭保健，改善家庭衛生和設施，愛護公共衛生及設施；(4)幫助農民家庭進行住房需求評估，推薦家庭住房設計式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導農民搞好家庭預算，用好家庭資金；(7)進行家庭生產經營管理知識的培訓和指導，提高家庭農場的經營管理水平和經濟效益。

(五)推廣方式靈活，推廣手段先進。農業推廣單位都擁有電子計算機、衛星聯網電話、電視、錄放設備等現代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計算機內，農民需要什麼信息只要撥個電話或打開計算機終端就可獲取有關答案，十分便捷，我們走訪的農戶中，大部分都和州立大學計算機系統聯網，無論是芝加哥的農產品市場價格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學除常用的宣傳培訓設備外，龐大的計算機系統除和各縣推廣站、農戶計算機聯網外，還與國內外有關重要部門聯網，有關的技術信息可及時交流、傳遞。州立大學還設有6套電視節目，無線廣播電臺定期向農民播放農業知識技術和信息，利用衛星遠距離教學也在應用中。

美國的農業推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農民解決問題；間接推廣方法是指藉助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進行推廣宣傳。目前，運用直接推廣方法服務的約佔農戶數的25％，爲了提高工作效率，大都是以小組爲單位進行，如小組培訓、參觀、示範等，必要時還進行個別諮詢、個別訪問。各種農業推廣方法，都體現了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強迫命令。而且，絕大多數推廣項目都是無償的。

(六)隊伍管理嚴格。在長期實踐中，美國的農業推廣成了一套嚴格的管理辦法。

l、農業推廣人員由州立大學直接管理，州推廣專家由學校聘任，基層推廣員由大學下屬的州推廣站聘任，併發工資，地方政府不干預推廣工作。

2、基層推廣人員由州立大學負責培訓，每人每年回校培訓時間不得少於20天，以更新知識，提高綜合素質。

3、根據推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項目。推廣員帶着問題回學校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實施。

4、對推廣人員的工作進行評估，如不稱職，隨時辭退。

四

美國根據本國的國情和農業資源，建立了一套完善的農業技術推廣服務體系，對農業的發展和農村經濟的進步發揮巨大作用，它的一些作法和經驗可供我們借鑑。爲此，我們建議：

(一)進一步完善我國農業技術推廣的法律、法規。農業技術推廣是一項公益事業，需要政府強有力的支持，需要法律預以保護。我國人大常委會經過多年醞釀討論，在廣泛徵求意見的基礎上，頒佈了我國第一部農業推廣法，即《中華人民共和國農業技術推廣法》，這無疑將對我國的農業技術推廣產生深遠的歷史影響。但從推廣法頒佈兩年來的實施情況看，由於法律條文太原則，操作性差，難以落到實處，建議儘快制訂《農業技術推廣法》實施細則，使法律更加完善，特別是在維護農技推廣機構合法權益，國家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。

(二)改善農技推广部門的裝備，促進農業科技信息、網絡的發展。隨着科學技術的進步和市場經濟的發展，科技和經濟信息，顯得越來越重要，信息已成爲一項重要財富，誰先得到它，誰就可以取得經濟上的主動權。美國農業推广部門把信息傳遞作爲向農民服務的一項重要內容，大的農場主也十分注意收集農業科技和市場信息，他們都裝備了先進的信息傳播設備，建立了完善的信息傳遞系統。目前，我國農技推广部門普遍裝備落後，信息傳遞慢，渠道單一，適應不了農民發展商品生產的需要。建議國家增加投入，改善農技推广部門的裝備，重點抓好三個方面的工作：一是建立農業科技廣播電視臺。我國幅員遼闊，交通不發達，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時利用廣播配以電視，更加形象、生動，適合我國農民文化水平低的實際，是傳播農業科學技術的一種好方法，國家應把它作爲科技興農戰略的一件大事來落實。二是逐步建立計算機信息、網絡系統。計算機的發明和普及應用，促進信息事業的發展。世界發達國都把計算機的普及推廣和網絡化，作爲經濟建設中的一件大事來抓，建議國家在“九·五”期間安排一定的專項經費，採取與地方聯合投資的辦法，在每個省確定若干個地、縣農技推广部門，開展計算機網絡建設的試點，同時，組織全國農技推廣服務中心開展計算機軟件開發。爭取用一、二個五年計劃，把全國縣級以上農技推廣機構都用計算機網絡起來。三是增加農業科技讀物出版發行，使農民比較容易得到自己需要的資料。

(三)加快農業科技體制改革的步伐，提高農業推廣人員的業務素質。我國農技推廣機構目前存在的主要問題是內部分工過細，人員過多，業務素質普遍偏低。可借鑑美國的經驗，逐步將推廣機構內服務性的專業站(室)向專業性服務公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發展，農業技術推廣機構應逐步向綜合性、宏觀性方向發展。從重點進行生產技術指導，逐步轉向農業資源綜合開發利用，農業生產的經濟效益與評價，農業環境保護等方面發展。二是採取切實措施加快對現有農技人員的技術培訓，提高他們的素質。各級政府要增加農業技術培訓經費，農業部和人事部門組織制定農技推廣機構崗位任職標準，以調動在職科技人員參加學習、培訓的積極性。三是繼續抓農業內部的“三農”協作。我們認爲，“三農”協作重點是省一級，省一級“三農”分屬不同的三個系統協作難度大，農業部喊了多年成效不大，建議農業部對幾年來“三農”協作情況；進行一次調查，在總結經驗的基礎上，就“三農”協作的組織形式，協作內容和方式，以及經費開支等做出具體規定，充分調動三家的積極性。

(四)增加農業投入，引導農業逐步向規模化、集約化農業發展。農業只有達到一定規模實現集約化經營，才能創造出更好的經濟效益。我國目前實行的家庭聯產承包責任制，無疑是一種好的制度應長期堅持，但是，在鄉鎮企業發達，勞力向工業大量轉移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據羣衆意願，引導農民把土地向農業大戶集中，建立家庭農場，實行規模化集約化經營。國家應增加投入爲這些家庭農場提供一些中長期(10?0年)的貸款，幫助他們購買生產加工方面的機械設備，大幅度提高勞動效率，使之成爲農業現代化的樣板。

(五)改革農村教育。目前我國不少地方的中學教育存在着主要爲了升學的偏向，在教育內容、教學方式上與農村需要脫節，根據我國實際，農村學校應以培養新型農民爲主要目標，中、國小在教學內容，課程安排及對學校的考學率上都應圍繞這一目標進行，只有這樣才能培養高素質的新型農民。

加強農業技術推廣管理幹部培訓考察團人員

團長：樑志傑全國農業技術推廣服務中心

處長高級農藝師

翻譯：聶闖全國農業技術推廣服務中心

副處長高級農藝師

團員：楊庚全國農業技術推廣服務中心

高級農藝師

王曉鴻江西省農業技術推廣總站

副站長高級農藝師

劉希文上海市綜合農業技術服務中心

副主任推廣研究員

高登祥貴州省農業技術推廣總站

站長推廣研究員

王銀元湖北省農業廳糧油處

處長高級農藝師

姚永久山西省農業技術推廣站

高級農藝師

康瑞昌山西省農業技術推廣站

站長推廣研究員

姚振凡天津市農業技術推廣站

站長推廣研究員

江勤友湖南省農業技術推廣總站

科長高級農藝師

張貴彬遼寧省錦州市農業技術推廣總站

站長高級農藝師

沙世同四川省雙流縣農技推廣中心

副主任農藝師

遊靜宜遼寧省大連市農技推廣中心

副主任高級農藝師

【第3篇】有關赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

爲了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，瞭解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了爲期兩週的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，並對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行爲己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況彙報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局爲切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國後即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

(一)在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品衆多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod

max

型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod

max

型水質在線分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加註精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管爲滿管狀態的測量，儀器採用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣;另一種爲900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液麪高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地瞭解每個公司的產品，對我國衆多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型衆多、污水成分極複雜的現狀來說是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均爲水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(溼法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與溼法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，溼法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab

型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測週期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業衆多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業爲數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、xc-100xc1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現場水質分析技術

(三)其它先進技術

環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析週期長，不適用於現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換週期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。

3、紫外殺菌技術

傳統的飲用水及城市污水殺菌方法爲加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，採用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環保總署(environmental

protection

agency)

1、關於企業管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，並且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發放管理

排污許可證主要由epa進行發放;

經過epa批准，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證權限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。

2)排污許可證內容

以技術和水質量兩方面爲基礎覈定的排放限值;

監測因子及其濃度;

監測手段及方法;

排放量;

上報數據時間週期等

3)美國epa目前工作重點

經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗後可能產生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養殖。

2、關於排污企業數據管理制度

1)數據監測情況

美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由於質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備);epa也可根據情況需要，委託有權威的監測機構進行監測。

監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。

2)數據上報情況

(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，並結合排污許可證制度，定期上報排污數據;

(2)epa也可根據情況到現場調取數據。

3、關於公衆參與制度

美國全民的環保意識很強，公衆參與在很大程度上監督着政府的政策執行，推動着環境保護的發展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行爲，有權並且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作爲，還可向法院起訴。

2)數據共享

美國的每一位公民都享有如下權利：

(1)調看企業排污許可證內容;

(2)查閱企業上報epa的官方排污數據;

(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。

4、排污企業處罰制度

1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數據

(3)超標排污

(4)改動排污數據或數據不可靠

(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。

2)epa處罰情況

美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。

(2)如發現企業違法行爲(非故意性質)——罰款。

(3)如發現企業違法行爲(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。

企業被關閉時，程序爲：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。

(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局

1、城市污水處理廠協會(association

of

metropolitan

sewerage

agencies

簡稱amsa)

該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策?並與市政進行溝通，再將溝通後的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。

(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。

(3)經市政委託，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內華達水務局(nevada

water

authority)

內華達水務局主要職責可概括爲：尋找水、處理水、供應水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。爲最大程度地處理並回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模爲24萬立方米/天。

經瞭解，湖區也存在藍藻污染，xx年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。爲解決污染，內華達水務局採取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質監測程序(real-time

wq

monitoring

program)

爲加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。

該系統利用cdma網絡，採取無線傳輸方式進行數據傳輸：

(1)有信號覆蓋區

數據傳輸下載——去除無效及非法數據

整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人在線查詢。

(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失

仍採用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據採用雙備份，有效地保留了存儲數據。

網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world

resource

institute)

world

resource

institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響着美國的環境保護政策的制定。

1、排污權交易

排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述爲：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個覈定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考覈的區域範圍內

經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降爲8美分/磅。

二、收穫和體會

通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收穫和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用於環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對於在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，並實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測並按時上報數據是企業應盡的法律義務，對於不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。

2、先進的環保理念是基礎

美國非常重視對公衆進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公衆具有較強的環境保護意識，保護環境已成爲全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關係。全民把保護環境作爲維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，並且隨時可向環境保護部門諮詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。

3、優良的技術支撐是手段

經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對於大型企業實施在線監測，對於小型企業實施人工採樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處於領先地位。

4、嚴格的執法環境是保障

美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府幹預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對於排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對於排污單位的違法排污行爲有着非常嚴厲的處罰措施，對於超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對於偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流，並結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：

1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。

①各省、市儘快組織制定本省、市範圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監測設施作爲環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。

③建立污染源在線監測建設考覈制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規範的省、市進行考覈獎勵，

2、儘快出臺污染源在線監控設施管理辦法，並在經費安排上給以扶持。

目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較爲混亂。爲使污染源在線建設規範、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規章的形式儘快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規範(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;

②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行爲的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。

3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。

根據有關法規和《排污費徵收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費徵收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。

4、統一規範全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。

制定規範的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落後的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓

爲了及時瞭解國內外在線監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監測使用管理經驗。

這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的瞭解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮鬥目標。

【第4篇】赴美農技推廣培訓考察情況報告

赴美農技推廣培訓考察情況報告

爲了學習借鑑美國農技推廣的經驗，提高我國農技幹部業務水平，經農業部和國家外專局批准，全國農技推廣服務中心組織四川、江西、福建、山西、遼寧、黑龍江、浙江、山東、江蘇、新疆、上海等11個省、市的有關專業技術人員共20人組成赴美農技培訓考察團，於1996年10月8日至29日在美進行培訓考察。這次培訓考察，內容廣泛，涉及到美國農業的宏觀管理、農技推廣體系、農技推廣方法、農技項目管理、設施農業、通訊技術和農業政策等。大家反映，通過培訓考察，開闊了眼界，增長了知識，達到了預期目的。現將培訓考察情況彙報如下：

一、培訓考察情況

我團到達美國後的培訓工作是由美國洛杉磯國際諮詢公司負責接待和安排的。在美期間的培訓考察活動主要是在加利福尼亞及哥倫比亞特區進行的。培訓考察的方式以專題講座、結合現場考察，採取聽、看、議相結合。培訓考察經過是：先後在加州理工大學農學院、加州大學河邊分校、加州大學戴維思分校、南加州大學、加州農業局聽取了有關專家教授的專題講座。實地參觀考察了加州大學河邊分校、農技現場、加州的農場、加州大學農業試驗中心，最後在華盛頓拜會了美國農業部推廣局的有關專家。

培訓考察期間，大家聽取了中美人才交流協會會長，美國克勤註冊會計師事務所所長，北京、復旦、上海財經大學教授、聯合國專家、中國稅務改革項目顧問顧衍時“美國農業宏觀管理體制”、美國蒙特利公園市商會執行董事克特·塔尼斯“加州農業經濟與技術轉移”、加州州立理工大學農學院副院長貝克博土“關於農技科研新項目的介紹”、南加州大學經濟學博士《美中導報》副主編邱徵成“美國農產品流通與組織”、洛杉磯國際諮詢副總裁“美國州農技部門的作用”、加州州立大學教授洪有才“旱作農業的灌溉技術”、加州大學河邊分校原自然科學和農學院院長凡帝崗教授“美國及加州農技推廣體系”、加州大學河邊分校植保專家尼克·吐斯卡諾介紹的“植保技術”、加州南部地區農業和自然資源技術推廣主任史密斯博士“農技推廣體系介紹”、加州發西洛縣農場主奧文·彼特“關於農場經營情況介紹”、加州大學科尼農業中心管理人員“關於農業科研情況介紹”、加州農業局副局長a·亞特“關於加州農業介紹”、加州農業局經濟學博士瓦什卡·斯文卡“加州農業和輪換型灌溉技術”、加州農業局研究人員凱斯·卡蒂“化肥和農藥對環境的影響”、加州大學戴維思分校國際農業合作部主任“美國農業技術推廣系統”、美國農業部國際項目專家馬克爾、馬蓋先“美國研究、教育和推廣合作社”。

應美方要求，我團向美方介紹了我國農技推廣工作所取得的成就，農技推廣工作的改革情況，得到美方的好評。

二、美國農技推廣的特點

大家在培訓和考察中認識到美國之所以會成爲當今世界農業最發達的國家之一，成爲世界最大的農產品出口國，這是與農業科技進步的作用分不開的，美國農業的高速發展爲全美經濟的發展提供了強有力的物質保證。目前美國以2％的農業人口生產出的農產品，除滿足全國2．6億人的生活外，還大量出口，究其原因，這是與政府高度重視農業和農技推廣工作分不開的。其特點十分明顯：

1、政府重視農技推廣工作

美國自1914年建立農業技術合作推廣體系以來，各屆政府都高度重視。

一是美國國會專門設立了農業推廣組織和政策委員會，其宗旨是領導和組織全國性的項目和進行政策決策，它是依照國會批准建立的專門機構，具有立法並代表各州和地區進行農業重大決策的職能。負責全美各州農業研究、教育、推廣服務合作社與公立大學和學院相關事物的計劃制訂，並與農業部推廣局制定戰略計劃、確定項目和預算重點；還負責發展和維持與其它聯邦機構全國性組織和協會的關係。

二是在美國農業部，專門設置推廣局，負責全美推廣戰略和項目計劃的制定，美國國會的農業推廣組織和政策委員會確定項目重點和預算重點。

由於國會和農業部均設有專門負責農業技術推廣工作，使推廣工作在組織上、政策上得到了保證，從而推動了全美農業技術不斷進步。

2、農業技術推廣經費比較充足

據我們瞭解，美國農業技術推廣資金來源於聯邦政府、州政府和縣政府。國會批准聯邦所需的專項技術推廣經費，州負責州的預算，縣負責縣的預算。國會批准聯邦的農業技術推廣經費的預算約佔全美總預算的1％。每年全美聯邦、州和縣三級用於農業技術的推廣經費達20億美元。其中聯邦政府佔30％，州政府佔50％，縣政府佔20％。1996年聯邦預算用於農業技術推廣的經費高達8．81億美元。由於各級政府用於農業技術推廣的經費比較充足，使各級農業技術推廣人員能專心地從事技術推廣，不需花費精力去從事經營銷售。這是推動美國農業科技進步的重要因素。

3、農技推廣體系不斷髮展

美國農業技術推廣體系是實行合夥制。推廣合作社(ces)是1914年國會頒佈的《史密斯-裏夫合作推廣法》，其基本內容是由聯邦政府與土地贈與學院、大學和地方政府成立合作性的教育實體。向那些對農業和相關科目有興趣的美國人提供非正式的教育。贈地學院的農業技術推廣可以得到聯邦政府農業部的支持。

隨着形勢的發展需要，美國國會爲加強農業部，於1994年又通過了農業部重組法。該法將各州研究服務的農業合作社(其前身是農業部實驗站辦公室)和推廣服務部，作爲推廣合作社中代表聯邦的合夥人，一起合併成立了全美農業研究、教育和推廣服務合作社，即農業部農業技術推廣局)。該局通過與全美50個州，以及波多裏格、關島和處女島等美屬領地的農業技術實驗站合作工作。通過與土地贈與法成立的大學、學院合作建立起覆蓋全美的農業研究、教育和推廣體系，實施農業的研究、教育和推廣。現在，全美形成了聯邦、州立、私立三大系統的農技推廣體系。聯邦農業部有推廣局、州農業局設有推廣辦公室，州立、私立大學有農業技術試驗站，地區設有農技推廣辦公室，縣有推廣站，(縣站有5?人)。已形成了三條線、三個層次的農技推廣體系。

4、農業技術推廣方法在改進

(1)直線式推廣法

長期以來，美國農業技術推廣形成了適應不同階段農業發展的推廣方法。這套方法被美國人稱之爲直線式推廣法。即由農場主向推廣顧問提出生產技術上需要解決的問題，推廣顧問對農場主提出的問題進行分析，如自己能解決，就直接向農場主解答，先告訴他怎麼辦，如自己不能解決，就向推廣專家反映。推廣專家對推廣顧問提出的問題分析後，如能解決，就向推廣顧問解答，不能解決，就向研究人員提出。研究人員再分析，能解決的，就向推廣專家解答，不能解答的，就進行研究，研究出辦法後，再告訴推廣專家，逐級反饋給農場主。直線式推廣法的模式爲：

農場主──推廣顧問──推廣專家──研究人員

上述辦法是美國過去長期採用的推廣方法。但隨着形勢的發展，這套辦法也不能適應經濟發展的需要了。

(2)交叉式推廣法：

現在，美國形成了一套新的推廣方法，即由商品研究委員會根據市場的需要，向農場主提出自己需要的產品名稱、數量、質量、價格，並預付一部分貸款，農場主根據商品委員會的要求，分別向推廣顧問、推廣專家對植保、運輸、加工提出技術要求。然後被要求的對象再分別根據農場主的要求進行推廣、研究、服務。這套方法被稱之爲交叉法，其模式爲：

農場主

推廣顧問植保環保人員

推廣專家運輸加工人員

研究人員消費者、市場

商品研究委員會

交叉法的核心問題是三個，一是合夥制，二是工作小組制，三是利益均沾制。

5、農技教學、研究和推廣相結合

美國農技推廣三結合中的教學體系是根據美國國會1862年6月2日的《莫瑞爾法》即《土地贈與法》的規定，由聯邦政府爲各個州劃出一部分公有土地，建立農業和技術學院，各州也可以將土地出售的所得經費支持建立農業和技術學院，爲農業培養專門人才。1887年美國國會又通過了《海奇法案》，在全美各地建立了一些農業試驗站，他們與農業學院平行，同農業部的實驗站辦公室相互聯繫，同各州農業學院發生關係，開展農業試驗和研究工作，加上1914年美國國會通過的《史密斯-裏夫法案》，一起爲美國農技教學、科研和推廣的緊密結合奠定了基礎。爲了抓好三結合，各贈地大學還採取了不少辦法。一是根據來自於生產實踐的問題，確定科研項目，成果一經確認，即向社會公開，不搞技術壟斷；二是教師在科研、教學、推廣上各有側重。搞教學、科研的是推廣人員的後盾，解決推廣中解決不了的問題，學校設立的推廣教授、推廣顧問負責搞推廣，互不扯皮；三是對推廣人員定期回校進修，更新知識，並鼓勵他們取得更高的學位；四是召開教學、研究、推廣人員研討會，探討新問題。解決新問題；五是爲提高農村青年的整體素質，組建“四h”(健康的心、健康的腦、健康的身體和健康的手)俱樂部。目的是提高農村青年的理論、實踐水平、領導和管理能力，成爲有益於社會的人。六是廣泛的農技服務，如農場現代管理、現代生產技術、機械化作業技術、新產品開發、農業環境保護、社會心理、公共和衛生行爲培養、食品與營養、家庭經濟預算等方面的服務。

6、農技推廣項目實行評估制

爲了科學確定農技科研和推廣項目，美國農業部提出了一套項目評估制。其程序是先由縣提出項目推廣的中期(四年)和短期(當年)計劃。這個計劃由縣農校負責起草，經縣顧問委員會(該委員會由銀行家、企業家組成)一起研究確定。因爲顧問委員會在州、縣預算中能幫助推廣站，爭取多安排預算。縣上推廣計劃確定後，交給州大學，經大學相關專業的專家審覈後，送給州政府(州政府主管機構是州農業局)，州政府再根據全州的情況把項目審定後上報聯邦政府，聯邦政府再把項目交由相關專業的專家審覈，然後由聯邦政府負責下達各州，並檢查督促項目計劃的執行。

美國的這套農技推廣項目的評估辦法，其最基本的有兩點。一是推廣項目是先由下而上，再由上而下；二是各贈地大學是把研究、教育和推廣結合在一起的紐帶。

三、美國農業科研新動態

根據我們在加州大學、加州農業局和美國農業部推廣局的瞭解，美國已經研究制定了九十年代農業科研的6個方面重點。即環境和資源利用及保護；營養食品與安全健康；發展高附加值的農產品；農村經濟和社會發展：市場體系和植物體系。目前美國在農業上進行的一些超前科研項目有以下幾個。

1、旱作農業灌溉技術：由於美國西部七州均處於沙漠地帶，乾旱缺水是影響農業的關鍵因素。如加利福尼亞州，擁有人口2500萬，耕地一億英畝，其中農耕地2900萬英畝，種植和飼養的牲畜品種多達250種。農業一直處於全美領先地位，95年農業現金收入22l億美元，出口創匯117．2億美元，佔美國的20％。但由於地處沙漠，有水灌溉的農田只有800萬英畝，只佔農耕地的20．6％。農業用水、居民用水、牲畜用水的矛盾越來越突出，已成爲一個重要的政治問題。有鑑於此，農業部和加州農業局在如何解決沙漠農業灌溉技術作爲一個重大的科研課題來研究。經過幾年的努力，他們已找到了用生物措施、工程措施和農耕農藝技術相結合的沙漠灌溉新技術，目前，該項技術已進入商品性階段。另外，加州州立理工大學農學院教授研究的浸潤或灌溉技術，可使浸潤度達到100％，比噴灌省水40?0％，該項技術已完成試驗，進入示範階段。

2、農業環境保護技術。南加州是加利福尼亞州人口最密集地區，有1500萬人，佔整個加州的60％，由於人口集中，糞便、廢水污染環境，成爲都市農業急待解決的一個新課題。加州州立理工大學農學院正在進行一項如何利用糞便、糞水，減少和防止環境污染的研究課題。加州中部地區是農業區，由於長期施用化肥、農藥，對土壤及生態環境造成了污染。爲解決這個問題，加州農業局和加州大學戴維斯分校的專家們設立課題進行研究，以減少對土壤及生態環境的影響。

3、農業植物保護技術。植物病蟲一直是影響農作物產量和品質的大敵。如何解決這個問題，美國農業部研究教育合作推廣系統開展了用赤眼蜂防治蒼蠅，用荷爾蒙誘殲害蟲的綜合害蟲管理技術的研究，並得到初步效果。

四、對我國農技推廣工作的幾點建議

美國的農業技術推廣工作促進了農業和農村經濟的發展，他們的一些經驗值得我們借鑑。爲此，特提出以下幾點建議：

1、增加農技推廣投入。建議中央、地方各級政府在每年財政年度預算中，增加農技推廣的資金投入。徹底改變農技人員“創收、不務正業”的不利局面，以確保廣大農技人員有足夠的精力、經費從事農技推廣工作。尤其是全國農業技術服務中心要有較充足的經費，組織、實施好全國性、區域性農技推廣項目。

2、完善農技推廣法。我國前幾年頒佈實施的《農業技術推廣法》，因法律條文太原則，操作性差，很難落到實處。建議農業部儘快制訂《農業技術推廣法》實施細則，特別是在地位與作用保障措施、權益保護等方面要儘量細化，以便操作。

3、加強貯備性技術的試驗研究。我國農業面臨的問題很多，需要研究的重大農業技術也很迫切。建議農業部和全國農業技術推廣服務中心組織有關農技部門對“旱作農業技術、高附加值技術、高產優質低耗技術、病蟲綜防技術、沙漠農業技術”等方面進行研究，促進農業生產的持續發展。

4、改善農技推广部門的工作條件。各級財政應安排一定數量的資金，用於改善農技推广部門的工作條件。重點建設好通訊信息傳播設備、計算機網絡系統、技術資料、技術培訓和推廣所必需的設施設備和工作用車。

赴美農業技術推廣培訓考察團人員

團長：陳海章全國農業技術推廣服務中心

處長

翻譯：何豔琴全國農業技術推廣服務中心

農藝師

團員：郭亞平江西省農牧漁業廳

副廳長高級農藝師

張耀曾江西省農業技術推廣總站

站長推廣研究員

徐志平福建省農業廳糧油處技術站

站長農藝師

蔡元呈福建省植保植檢站

站長高級農藝師

張彪遼寧省阜新市農業技術推廣總站

站長高級農藝師

蓋喜平黑龍江省嫩江縣農業技術推廣中心植保站

站長

殷立鬆浙江省農技推廣總站

站長

戚其強山東省威海市農技站

高級農藝師

王廣俊山東省兗州市農技中心

農藝師

馬繼良四川省農業技術推廣總站

站長

王一線江蘇省淮陰市農業局

科長農藝師

石建國山西省土壤工作站

站長高級農藝師

王洪田遼寧省盤錦市農業技術推廣站

站長高級農藝師

褚建平上海市奉賢縣農業技術推廣中心

主任農藝師

龔景武湖南省常德市農業技術推廣站

站長

李時清新疆自治區農業技術推廣總站

站長

辜文育四川省重慶市農牧漁業局

副局長

王信鑫江西省奉新縣人民改府

副縣長

【第5篇】中國種子商業化高級管理人員赴美培訓考察報告

中國種子商業化高級管理人員赴美培訓考察報告

由農業部農業司組團，經國家外國專家局和農業部批准，我們一行15人（名單附後）於1997年6月1?/FONT>30日赴美進行種子商業化管理培訓由於中美雙方各有關單位事前作了充分的準備和周密的安排，此次培訓有計劃、按步驟地順利進行。培訓採取課堂學習和現場考察、訪問相結合的形式，在課堂學習中，密西根州立大學作物及土壤科學系、園藝系、推廣和教學系、知識產權保護辦公室、國際農業研究所及密西根州種子認證協會（作物改良協會）、州農業廳所屬種子中心檢驗室的8位教授爲我們進行課堂講座，授課內容主要內容有美國種子產業的基本概況、種子法規與執法管理、品種培育與發放、品種保護、種子認證、種子生產與營銷等。結合學習內容，我們參觀考察了美國聯邦種子試驗室、先鋒種子公司玉米種子加工廠、密西根州種子檢驗室、州種子認證協會、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪問了美國農業部農業研究局、美國種子貿易協會。通過這次培訓與考察，我們對美國種子產業的發展歷程和現狀、基本法規和政策、商品意識和信譽、先進技術和設施、管理經驗和營銷策略、商業化的產業和系列化的服務等有了比較系統的瞭解，收穫很大，感觸很深，開闊了思路，拓寬了視野，學會了許多在社會主義市場經濟中值得借鑑的東西，進一步增強了我們對全面實施種子工程，加速建設現代化種子產業的信心和決心。現將培訓情況報告如下：

一、美國的種子法規與執法管理：

美國的種子法規比較完善，聯邦有聯邦種子法及其實施條例，植物新品種保護法；各州有州種子法及其實施條例、種子認證規則與標準。聯邦種子法與州種子法之間、種子法與實施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯邦種子法更具體、更嚴格，但不能與聯邦種子法相矛盾。在執法管理上，聯邦和州依據各自的法規和權限分別執法，州內的種子貿易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿易須受兩個州的種子法和聯邦種子法的約束，種子進出口也受聯邦種子法和所在州種子法的約束。

1．種子法規

（1）美國聯邦種子法1939年頒佈實施，1967年和1988年兩次修改。其管轄範圍是所有從國外進入美國的種子以及州與州之間的種子貿易。其主要目的是統一規範和授權委託，統一規範的核心內容是種子真實標籤和最低質量標準，要求郵寄、運輸、銷售的種子必須按要求包裝，包裝標籤必須載明要求真實反映的質量指標，種子質量必須高於最低標準。授權主要包括授權農業部作爲聯邦種子管理的官方機構，授權農業部長制定必要的規章制度，以有效地實施該法的有關規定；根據該法條文委託農業部長的責任，授權農業部長指定專門官員或代理人以相同的權威和效果執行有關規定。如指定官方種子認證機構協調各州的種子認證協會，制定種子認證的規則、標準，指定官方種子分析協會協調各州的種子中心檢驗室，制定種子檢驗的規則、標準。

（2）專利法1930年聯邦議會通過，對無性繁殖作物的品種提供保護，保護期20年，申請專利保護的品種應是以前沒有過的新品種，具有明顯可區別的特徵，同以前的品種相比有突出的特點和顯著的進步。

（3）植物新品種保護法1970年聯邦議會通過，對有性繁殖作物的新品種提供保護，保護期17年，保護期滿後成爲社會公共產品。申請該項保護的品種應具備新穎性、一致性和穩定性。

（4）州種子法各州議會根據聯邦種子法和本州的實際情況制定本州的種子法及其實施條例和認證條例，各州種子法規的內容和標準不盡相同，但是都規定了詳細的執法程序和執法標準。

聯邦種子法和許多州的種子法都對種子生產、經營者的條件未作出規定（認證種子除外），也未要求領取有關證照。

2、執法管理

（1）執法機構與職責

根據聯邦種子法，美國農業部爲聯邦種子管理的官方機構，其所屬的農產品銷售局設有種子管理與檢驗處，負責種子立法與質量檢驗工作；農業研究局下設植物品種保護辦公室，負責新品種保護工作；動植物檢疫局負責進口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調運不檢疫）。各州種子執法管理與職責不盡相同，一般州農業廳爲種子管理的官方機構，其所屬的市場監督處有專人負責種子立法和執法工作，具體的監督檢測工作委託州種子中心檢驗室負責，種子認證工作委託州種子認證協會負責，但處罰只能由州農業廳和州法院依據規定程序來進行。

（2）執法內容和程序

一般地，違犯專利法和植物新品種保護法，引起侵權糾紛的，大多是雙方庭外協商解決，協商解決不成時才向法院申訴。而種子法規定的執法內容和程序主要有以下兩方面：

A、標籤真實性與最低標準的監督和處罰州種子中心檢驗室的檢驗人員（公務員）可以隨時在市場購買種子或到經營單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請警察保護），經檢驗如果種子的真實質量低於標籤標明的指標並超過允許的誤差範圍，或低於最低標準，由州農業廳責令停止銷售或處以罰款，嚴重者或拒不執行處罰的，可由州農業廳向法院起訴。

B、種子質量糾紛的調解和處理根據現行法規，州農業廳對種子質量糾紛無調解和處理權（目前，密歇根州農業廳正要求州議會修改州種子法，授予農業廳對種子質量糾紛的調解權）。一般地，發生種子質量糾紛時，有糾紛雙方協商解決，如果協商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。

二、美國的種子認證

美國的種子認證制度始於本世紀初，目的是通過官方或官方授權的機構組織一些具備優勢條件的農場主，利用公立機構培育的優良品種，採取嚴格的質量控制措施，生產符合標準的商品種子，以推廣優良品種，保持優良種性。1950年以前，由於農業生產用種都是公立機構（州立大學或各級農業試驗站）培育的，種子認證成爲向農戶提供優良品種的唯一途徑，未經認證的種子不許銷售。進入70年代，隨着植物新品種保護法的實施，私人種子公司育種迅速發展起來，使公立機構育成品種的市場佔有率下降到80%左右，從而使種子的認證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已佔領80%左右的種子市場，從而使種子的認證率下降到20%左右，即使公立機構育成的品種也有一些不是通過種子認證，而是將品種轉讓給私人種子公司開發推廣。美國的種子法規對國內貿易的種子沒有要求必須認證，只對進出口的種子纔要求必須認證。

1.種子認證機構

各州由州農業廳授權種子認證協會（或作物改良協會）作爲官方種子認證機構，開展種子認證工作。一般地，作物改良協會隸屬州立大學，種子認證協會隸屬州農業廳，它們都是由認證種子生產者、州立大學代表和州農業廳代表等組成的服務性、非盈利性董事會制機構，其職能是使本協會成員生產的種子達到聯邦和州的質量標準，對種子認證和檢驗（包括田間巡視和室內檢驗）實行有償服務，財權歸協會成員。聯邦一級不設種子認證機構，也不直接開展種子認證工作，而是成立官方種子認證機構協會，要求各州的官方種子認證機構必須加入這一協會，並接受其協調，按其制定的統一規則和標準開展種子認證工作。官方種子認證機構協會沒有固定的辦公場所和工作人員，而是由協會成員輪流牽頭，每年召開四次會議，協調有關事宜。

2.種子認證的程序和要求

（1）與育種機構簽訂合同，對其育成的品種進行種子認證。

（2）育種機構向官方種子認證機構提供育種家種子。

（3）官方種子認證機構組織基礎種子生產和供應。有的官方種子認證機構有自己的種子生產基地、加工包裝設施和質量檢驗人員，直接生產、加工、包裝、供應基礎種子；有的官方種子認證機構組織基礎種子協會成員生產、加工、包裝基礎種子，並按官方種子認證機構下達的計劃調給認證種子生產者。

（4）認證種子生產者申請加入種子認證協會，並向官方種子認證機構申請生產認證種子，官方種子認證機構按有關規定對申請者進行資格審查，對符合條件的申請者按認證種子生產計劃安排、供應所需的基礎種子。

（5）官方種子認證機構派檢驗人員對認證種子生產基地進行田間巡視（檢驗）。有的官方種子認證機構沒有專門的檢驗人員，則委託檢測機構或聘請檢測人員進行。

（6）認證種子生產者按有關規程和要求收穫、加工所生產的種子。

（7）官方種子認證機構派檢驗人員對所生產的種子進行室內檢驗。

（8）官方種子認證機構對質量檢測合格者，按包裝所需的袋數和規格發放認證標籤。

（9）認證種子生產者自行銷售認證種子並承擔其質量責任。

（１０）由認證種子生產者通過官方種子認證機構按認證種子銷售額的一定比例(15-30%)返利給育種機構。一般每袋種子（50磅）售價15-20美元，返利30-50美分。

由於種子國際貿易的需要，私人種子公司培育、生產的出口種子按要求進行認證。與公立育種機構的種子認證相比，私人種子公司的種子認證的不同點在於其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認證機構的監督和指導下自己生產基礎種子（或親本種子）和認證種子（雜交種子）。

三．美國的新品種培育、發放與保護

1、新品種的培育

一是公立機構育種公立農業科研機構主要是美國農業部所屬研究機構及實驗站、州立大學（州農業實驗站），他們既負責種質資源收集和育種基礎研究，也從事農作物新品種培育。在40-50年代以前，各類作物新品種80%以上是由公立機構培育、發放的，而目前農業生產中使用的品種只有20%左右是公立機構育成、發放的，而且主要是麥類、豆類等常規作物和水稻常規品種。

二是私人種子公司育種私人種子公司起源於本世紀初，當時只從事少量園藝作物種子的生產經營。到20年代，少數私人種子公司開始從事雜交玉米品種的培育工作。進入70年代，由於市場競爭和利益驅動，加之《植物新品種保護法》的頒佈實施，許多私人種子公司紛紛採取直接或間接的方式進行育種投資，建立育種科研機構，從事育種新技術研究（如利用生物技術和遺傳工程技術）和新品種培育工作。目前，各類作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發放的。此外，還有一部分農場主也從事單一作物的品種培育，但是由於其經濟實力和人力的限制，培育、發放的品種比例還很小。

在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎和較強經濟實力的大公司一般採取直接投資，建立自己的育種科研機構；而一些育種基礎和經濟實力比較薄弱、而又有發展眼光的小公司往往採取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機構。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個歐洲移民在自己買地進行認證種子生產的基礎上，與另外7個農場主聯合創辦的合作制種子公司，最初生產經營認證種子，後來逐步轉爲生產經營雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升爲第60名。1988年，與德國KWS種子公司合作，將合作制公司改造爲股份制有限公司（當時KWS公司佔50%的股份，1992年擴股後佔83%），通過合資注入了大量資金，建立育種機構和種子加工設施，促進了公司發展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產雜交玉米品種35個，雜交玉米種子銷售量排列全美第16位。現已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，並投入試驗、推廣，雜交玉米種子銷售量排列全美第12位。計劃1997-1998年發放玉米新品種18個，今後10年內發展成爲整個北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷售量達到100萬袋（每袋8萬粒，約45斤）。

2、新品種的發放登記

美國的新品種發放相當於我國的品種審定。一般由各育種機構自己評審、發放其育成的新品種，每年將其發放的品種目錄報所在州的品種發放登記委員會登記，由該委員會（一般由州立大學農學院任主席）每年編纂一本品種發放登記目錄，分送州農業廳、作物改良協會、種子認證協會、基礎種子協會、新品種保護辦公室等有關機構。由於公立育種機構所育成品種大多由認證種子生產者生產、銷售和承擔質量責任，爲了對種子生產者和使用者負責，各公立育種機構都建立了嚴格的新品種發放評審制度；而私人種子公司是自己生產經營自己的品種，品種和種子的責任都是自己承擔，對其新品種的發放也有嚴格的內部審批制度。

（1）公立育種機構的品種發放程序根據《密西根州立大學、密西根州農業試驗站關於植物品種和育種材料發放的政策和程序》，品種發放的評審程序如下：

a．由育種者向學校農產品委員會（CommodityCommittee）提出發放申請，並提供新品種的特徵特性和田間試驗結果以及擬發放的形式（認證發放、限制性發放或專一性發放）等有關材料。由該委員會下設的該類作物的專業小組審查其是否與現有品種相比有突出的農藝性狀和明顯的特性區別，提出審查意見;

b．由學校農產品品種評估委員會（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對育種者提供的材料和農產品委員會的評審意見進行綜合評定，評定合格的由該委員會主席簽字；

c．該校農學院院長審覈簽字；

d．該校（也是該州）農業試驗站站長審覈簽字；

e．該校知識產權保護辦公室主任審覈簽字；

f．由負責科研的副校長和負責財務的副校長審覈簽字，批准發放。

一般地，一個品種從申請發放到評審結束需4個月時間。認證發放由育種者直接發放，限制性轉讓或專一性轉讓由知識產權保護辦公室發放。

（2）私人種子公司的品種發放程序種子法規對私人種子公司的品種發放未作任何規定，各公司所規定發放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：

a.育種家提出發放申請，提供有關材料；

b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專家進行評審，科研部主任簽字；

c．市場部主任審查簽字；

d．公司總裁審查簽字，批准發放。

私人小公司或個人育種家所育成品種的發放程序一般很簡單，由育種者本人決定是否發放。

3、新品種的保護

美國植物新品種保護有兩種方法：一是植物品種註冊（PlantVarietyCertification）保護；二是品種專利（Patent）保護。兩種方法相比較，申請專利保護所涉及的機構較多，手續較繁雜，保護的內容很具體，費用較高（需幾萬美元），審覈批准的時間較長（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請還未批准，品種就被淘汰了；而申請植物品種註冊保護只需幾個月時間、2500美元。因此，對農作物新品種大多申請植物品種註冊保護，而對優良的育種材料或基因可申請專利保護。

四、美國的種子生產、加工與營銷

1、種子生產

美國聯邦種子法對種子繁殖、生產有嚴格的世代限制，不允許超過4個世代，即育種家種子、基礎種子、登記種子、合格種子（或認證種子）。

育種家種子由育種家直接控制生產，一般採用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。

基礎種子由認證種子協會自己生產或由基礎種子協會組織其成員按有關要求進行生產。生產者必須具有一定的種子生產能力和經驗以及相應的土地、設備等條件，根據計劃組織生產，以公平合理的價格（即非盈利性）把基礎種子提供給登記種子或認證種子的生產者。

登記種子登記種子是由基礎種子生產者把基礎種子再繁殖一個世代而得到的種子。生產登記種子的目的是擴大基礎種子量，滿足認證種子生產的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級。

合格種子（或認證種子）由基礎種子或登記種子繁殖一個世代而得到的直接用於大田生產的種子。認證種子由認證種子協會組織其成員按規程要求進行生產。

公立機構育成的品種大多采取上述程序和要求進行種子生產，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎種子，並通過簽訂合同組織具備條件的農場主或專門從事種子生產銷售的中、小公司，在其監督、指導下爲其生產合格種子或認證種子（生產的認證種子主要用於出口,國內銷售的種子不需認證）。生產的方式有兩種：一是專門生產型，即農場主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農藥等生產資料，根據公司提出的技術要求和質量標準，在公司的技術指導和專業服務（雜交去雄）下進行種子生產，所產合格種子全部交給（賣給）公司，公司按合同規定付給其報酬。農場主只負責種子生產，不承擔所生產種子的加工、銷售工作。如先鋒種子公司通過與農場主簽訂種子生產合同，在密西根州聖約翰縣建立的21.6萬畝的玉米種子生產基地即是這種方式。二是產銷結合型，即農場主或專業種子生產經營者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎種子，按合同規定的技術要求和質量標準，進行種子生產、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產合格種子（認證種子）或者全部由公司收購和銷售，種子生產者負責按指定的地點送貨；或者一部分由種子生產者在當地銷售，其餘由公司收購和銷售。如WilliamIrrer農場主爲Stine公司生產大豆種子即是採取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產雜交玉米種子也是採取這種方式。

一般地，爲了避免種子豐欠波動對兌現供種合同的影響，先鋒、大湖等規模較大的私人種子公司在安排種子生產計劃時，都留有餘地，考慮30%?/FONT>40%的儲備。這樣即使遇到自然災害、種子減產，也能保證種子供應和價格穩定。

2、種子加工

美國的種子加工規模大，設備先進，自動化程度高。先鋒種子公司在美國就建立了22個大型種子加工廠，其中在密西根州聖約翰縣的玉米種子加工廠，總投資額2200萬美元，年加工能力5.6萬噸（是世界上最大的），目前的實際年加工量爲3.3萬噸（每年只加工6個月），從剝皮、烘乾、脫粒、除塵、清選、精選、分級、包衣、包裝、印刷和粘貼標籤等全過程都是自動化，而且整個過程對溫、溼度和種子質量指標都在嚴格的自動化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國家還建立一些種子加工廠，其中在智利建的種子加工廠佔地面積是世界上最大的。

美國的種子加工廠管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州聖約翰縣的玉米種子加工廠只有固定人員38人，制種去雄季節僱用3500-4500個學生，種子收購、加工季節僱用季節工150個，其烘乾、脫粒車間每清掃一次需45分鐘至1小時，精選加工車間每清掃一次需8小時。每個品種加工完後，徹底清掃一次，整個加工廠看不見遺留或散落的種子。

3、種子營銷

美國的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷售網絡和採取激勵的營銷策略。如ASCROW種子公司在美國建立一個連結全國各州農場主的種子銷售網。其銷售部下設東、南、西、北四個區，每個大區又分若干小區，每個小區有4-5個推銷商，每個推銷商再聯繫若干個農場主推銷員，由農場主推銷員把種子銷售給附近的農場主。還有一些種子公司通過在各地建立種子倉庫，利用這些倉庫作爲銷售網點向附近農場主銷售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷售量排行中由1979年的第176名一躍成爲現在的第12名，與其採取的一整套靈活有效的營銷策略不無關係：（1）早訂貨、早交款，種子價格可折扣15%；（2）對銷種量大的代銷商和購種數量大的農場主，由公司資助其出國旅遊；（3）按代銷商銷售或農場主購買數量累積購物獎金，每銷售或購買一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購相應價格的帶有該公司標誌的帽子、上衣等；（4）對年銷售量達2000袋種子以上的代銷商，吸收爲代銷商俱樂部成員，每年免費贈送60袋種子；（5）鼓勵購種農場主參加全國高產競賽，由公司支付報名費，對在競賽中獲獎的，由公司支付去領獎的旅費；（6）對購種農場主幫助申請貸款。目前，該公司正在如何體現公司的價值觀和高品質以及提高工作樂趣和工作熱情上下功夫，計劃在今後10年內發展成爲北美第3大雜交玉米種子公司。

美國的種子價格和種、糧比價比較高，即使價格較低的小麥認證種子也賣0.5美元/kg，是商品糧價格的3倍以上；私人種子公司銷售的雜交玉米最高可賣每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認證種子按銷售額的15-30%返利給育種單位，購種農場主遇到自然災害影響種子出苗時種子公司對其採取半價銷售補播的種子，以及積壓的種子儲備一、兩年後再銷售，種子經營者仍然有利可圖。這樣，既可發揮種子公司的市場調節作用，也不影響種子公司的自身發展。

五、針對我國種子產業現狀的幾點思考和建議

1、完善種子標準、標籤和檔案制度

目前我國實行的是“死標準”，超過指標即爲合格，低於指標（哪怕是0.01）即爲不合格，沒有誤差範圍。按照種子條例規定，不合格種子就不能銷售。這很不合理，因爲實際上任何測定都不可能排除誤差，測定的結果確實存在誤差。此外，我國的種子標籤不規範，對標籤上必須標明的指標及其所使用的文字、符號沒有規範要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對保存樣品及其檔案的數量和時間沒有規範要求。應該借鑑美國的做法，制訂最低質量標準和允許誤差範圍，完善種子標籤和檔案制度，進一步推行標牌銷售，逐步向真實標籤制度過渡。

2、逐步建立與國際接軌的種子認證制度

目前，我國正在進行種子質量認證試點，但很不規範，一是育種家種子、基礎種子不是控制在認證機構手中；二是認證過程中的申請、巡視和檢驗程序不嚴格；三是標籤發放不符合要求。需要逐步完善，建立既適於我國國情，又與國際接軌的種子質量認證制度（包括程序及標準），要求進出口種子必須經過認證，以增強我國種子在國際市場的競爭力，但對國內生產、銷售種子不必實行強制認證。

3、逐步實行優種優價政策

與美國相比，我國的種子經營是低質低價。一方面，種子質量和科技含量不高，另一方面種子價格和經營利潤也很低，使經營單位難以自我積累和抵禦市場風險，更無力發揮市場調節作用，需要在逐步提高種子質量和科技含量的同時，實行優種優價政策，以壯大種子企業的經濟實力和自身發展能力。

4、儘快健全種子法制

一是加快制訂種子法，將種子標準、標籤、認證和品種審定以及市場競爭等用法律固定下來。二是健全執法管理體系，省（市）級種子管理要與經營分開，逐步強化省（市）級的管理職能，弱化縣級的執法管理職能；基礎種子生產、銷售要與商品種子生產、銷售分開，基礎種子由種子站組織原、良種場生產，並按計劃供應給各種子公司。三是理順種子管理機構、種子質量監督檢驗機構、原（良）種場以及種子公司之間的關係，明確各自的職責。

5、逐步強化市場競爭意識和機制

根據我國種子的現狀，當前還需大力推進統一供種，以提高商品供種量。但與美國等發達國家相比，常規作物的商品供種率基本相當（美國麥類作物種子75%以上爲農場主自留種，花生、大豆作物農場主自留種也佔50%左右），我們所缺的主要是市場競爭意識和機制，只有強化市場競爭才能刺激各公司對新品種的需求，也才能促進其自己建立育種機構和有償轉讓別人的優良品種，才能使育種單位得到回報。強化市場競爭的手段和途徑是：市場開放+真實標籤＋嚴格執法。

6、進一步加強我國同發達國家間的交流和合作

我國許多大中型種子公司有許多優勢條件，也有一定的經濟實力，但由於缺乏對市場經濟及其體制下經營管理的瞭解，往往對發展方向、目標、途徑、思路和措施不太清楚。有必要配合種子工程的“111計劃”（1集團、10個龍頭企業、100個示範縣），組織一些有經濟實力、戰略眼光和發展潛力的種子企業參與國際交流和合作，學習國外的先進技術和管理經驗，加速其發展，促進中國種子提高市場競爭力、拓寬國際市場。

【第6篇】赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

赴美污染源在線監控系統培訓考察報告

爲了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，瞭解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了爲期兩週的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓；在華盛頓特區對美國國家環保局（簡稱epa）總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流；我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，並對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行爲己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況彙報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局爲切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國後即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器；便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器；實驗室分析的新技術及進展；美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式；美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法；現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

（一）在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品衆多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod max 型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod max 型水質在線分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加註精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8

100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管爲滿管狀態的測量，儀器採用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣；另一種爲900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液麪高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地瞭解每個公司的產品，對我國衆多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型衆多、污水成分極複雜的現狀來說是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均爲水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法（溼法）。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與溼法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，溼法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長；高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab 型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測週期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業衆多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業爲數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、xc－100xc1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。

【第7篇】赴美污染源在線監控系統培訓考察報告範文

爲了解美國污染物監控系統情況，借鑑國外先進的管理經驗，瞭解最新的污染源監控新技術和管理方法，我隨國家環保總局環境監察局考察團，於xx年2月19日至3月16日赴美國進行了培訓考察。其間，在科羅拉多洲的哈希公司總部進行了爲期兩週的各種在線監測儀器和與在線監測相關的輔助監測儀器的培訓;在華盛頓特區對美國國家環保局(簡稱epa)總部，美國污水處理廠聯合會及世界能源研究所進行了考察和交流;我們還與內華達州水務局就污水處理廠排水在線監測使用情況進行了座談，並對有關在線數據傳輸問題進行了交流。本次培訓考察團成員來自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、雲南8個省、直轄市的環境監察人員、監測人員和環境管理人員。在培訓考察期間，美國有關接待單位和負責培訓的哈希公司都非常重視，在美國哈希公司總部所在地的丹佛市培訓時，抽調部門主管作培訓師，授課老師作了精心準備，培訓內容及考察點都作了精心安排，尤其是哈希公司總裁親自與我們一起研討，表現出很高的熱情。參加培訓的人員以學取真經、不枉此行爲己任，聽課認真，記得仔細，表現出強烈的求知慾。成員還根據各自單位和自身的環保實踐，提出各種問題，與美國有關人員進行了熱烈的討論，使培訓工作得到了良性的互動。通過近一個月的培訓、考察，基本上了解了美國當前污染物自動監控系統的技術發展、管理實施等情況。現將此次培訓的有關情況彙報如下：

一、培訓情況

國家環境保護總局環境監察局爲切實解決好國內污染源監控裝置安裝、運營、管理中存在的問題，在組團之初廣泛徵求各省市環保職能部門的意見，制定了詳細的培訓計劃。到達美國後即按計劃開展了培訓，培訓的主要內容包括國外在線監控儀器的新技術和新儀器;便攜式快速監測儀器的新技術、新儀器;實驗室分析的新技術及進展;美國國家環保局對排污企業的管理和監督模式;美國對城市及河流污染物進行控制、消減的主要方法;現場參觀美國的城市及河流污水監控儀器的運行狀況等內容。

(一)在線水質監控儀器

美國hach公司是世界著名的水質監測分析儀器的生產廠商，在線水質監測儀器產品衆多，且在技術上處於領先地位。我們主要接受了在線cod、在線流量計、在線氨氮、在線toc、多參數水質分析儀等項目的培訓。培訓側重於目前世界上廣泛採用的技術原理、每種方法的優缺點及該公司儀器的特點等方面內容。

1、cod max 型水質在線分析儀

美國hach公司生產的cod max 型水質在線分析儀，主要用於企業排放的污水中cod的監測，該儀器採用符合中國國家環保總局確定的cod鉻法進行監測，儀器中採用活塞泵代替了傳統的及目前國內常用的蠕動泵，解決了目前國內通常所使用的儀器由於泵管的磨損及老化引起的每三～六月需要更換泵管的問題，同時提高了儀器的試劑加註精度。該儀器安裝了安全面板，在儀器中試劑不排空的情況下，該面板是不能被打開的，消除了因儀器內含有高濃度硫酸而對操作人員可能造成的傷害，而且儀器在未安裝安全面板及關閉面板的情況下是不能開機的。該儀器在分析高濃度氯離子的污水等方面也有優勢。

2、在線流量計

對排污企業排放的污水進行準確的計量一直是困擾國內環保部門的難題。hach公司在污水計量方面有許多產品，且有優勢。一種是8100、8500型，分固定和便攜兩種型式，主要用於對污水排放管爲滿管狀態的測量，儀器採用超聲波多普勒原理，可方便安裝在水泥管、鐵管及玻璃鋼管外，與污水不直接接觸，安裝方便，測量精度高，適用範圍廣;另一種爲900型，主要適用於排污管道水平且未充滿污水的狀態，該類儀器有兩個超聲波探頭，一個豎直安裝在管道內側上壁處，用於對管道液麪高度的測量，一個置於水底中，對液體流速進行測量，通過對兩個探頭所得的數據及已知的管道尺寸參數進行計算就可得到污水流量，儀器分便攜式和固定式兩種。目前世界上該類儀器普遍採用的是超聲波多普勒法，只是各家廠商生產的儀器在安裝、使用上有繁有簡，使用的方便程度及測量方式不同，廣泛地瞭解每個公司的產品，對我國衆多的排污企業及其多變的排污方式的污水測量有較大的幫助。

3、在線氨氮監測儀

我國對化肥企業、城市污水廠及排放高濃度有機污水的企業都應進行氨氮的監測。hach公司生產的氨氮監測儀?採用比色法進行測量，其中對高濃度的採用納氏比色法，對低濃度的採用水楊酸比色法，符合我國國標的要求。該方法受水中雜質的影響較小，與氣敏電極法相比，不需要經常更換電極，不受易揮發有機組份的干擾，測量精度高。與選擇電極法相比，當遇到一價陽離子時其測量精度不受較大的影響。該種方法應該說對我國的企業類型衆多、污水成分極複雜的現狀來說是相當適用的。

4、toc在線監測儀

cod反映的是水中用強氧化劑氧化時有機物的多少，bod反映的是水中生物氧化的有機物的多少。這兩種方法所測的耗氧有機物的量均爲水中有機物的一部分。toc則測量水中全部有機物的多少。測量方法有高溫燃燒法及紫外催化法(溼法)。紫外催化法是首先在水樣中加酸，去除水中的有機碳，使其反應生成二氧化碳而消除，再在水樣中加入過硫酸鹽，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有機物生成二氧化碳排出，用非分散紅外分光光度計測量所排出的二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。高溫燃燒法去除無機碳的方法與溼法相同，去除了無機碳的水樣在pt催化劑的催化下在氧氣中燃燒，有機物與氧反應生成二氧化碳，用非分散紅外分光光度計測量該二氧化碳的量，從而得出水中總有機物的含量。兩種方法各有優缺點，溼法中，需要加入過硫酸鹽，反應時間長;高溫燃燒法在水中無機離子較多的情況下，易使催化劑表面產生沉積，降低了催化劑的催化效率。我國在選用toc測量儀時，應根據各地水質的具體情況，考慮這兩種方法的儀器的優缺點分別選用。

5、多參數水質分析儀

測量水中的ph值、電導、溶解氧、濁度及溫度5個參數是環保部門經常進行的工作。hydrolab 型多參數水質分析儀可進行這5個常規項目的分析，同時還可以擴展到15個參數，其中可進行葉綠素a、藍綠藻兩個項目的監測，這對監測水體的富營養化過程具有重要意義。目前，國內葉綠素a、藍綠藻監測的常規方法都是在實驗室進行，監測週期長。而該儀器可直接將探頭插入水中進行現場監測，也可固定在水體中進行長期監測，不需要建設水質自動站房、提水等裝置，使用方便，在目前我國的河流、湖庫監測中具有較廣泛的推廣價值。

6、在線總磷監測

我國排污企業衆多，對有些企業需要進行總磷監測。目前國內安裝總磷在線監測儀的企業爲數不多，分析方法及使用經驗還不多。hach公司生產的phosphax型總磷在線監測儀使用我國標準的鉬藍比色法，前處理裝置是按我國國標標準方法進行樣品處理，水樣中的顆粒物採用超聲波震碎而非過濾式，儀器監測與傳統實驗室監測方法數據可比性較高。

7、xc-100xc1000在線控制器

傳感器所測的監測數據需要傳輸到數據控制器進行處理。控制器的功能直接影響到測量的方便性。功能強大的而通用的在線數據控制器對提高監測效率、簡化實驗裝置有較好的作用。培訓中，專家介紹了目前世界上的多種數據在線控制器，對我們今後的選用有較大的幫助。

(二)便攜式現場水質分析技術

近年來我國突發性環境污染事故時有發生，爲及時準確地掌握水體的污染狀況，便攜式現場水質分析技術越來越重要。drel/2400型水質實驗室主要針對現場監測而設計的，主要包括便攜式分光光度計、便攜式溶解氧儀、ph計、電導等分析儀器，同時配備有150餘種試劑，可在現場進行90餘個項目的監測。最長的項目分析時間爲半小時左右。一旦需要現場監測，只需2人攜帶，在現場可及時得到分析結果。儀器也可以裝配到應急監測車內，大大的提高了監測的時效性，對處理突發性環境污染事故具有非常實用的價值。培訓團成員對該儀器進行了認真地學習及實際操作，較好地掌握了應急監測技術，同時也詳細瞭解了便攜式5參數測試技術。

(三)其它先進技術

環境監測技術近年來發展很快，新技術、新儀器層出不窮。新的分析方法在原理上不斷有創新，有些雖然還沒有產品，但充分了解新技術的發展動向對我們在實際工作中具有重要意義。培訓還專門安排了新技術發展方向及趨勢的內容。主要有熒光法測量溶解氧、現場快速測量葉綠素a、藍綠藻、紫外殺菌及智能傳感器等內容。

1、熒光法測量溶解氧

傳統測量水中溶解氧的方法有化學試劑滴定法及膜電極法。使用化學試劑滴定法分析週期長，不適用於現場的快速監測;膜電極法需要定期添加和更換電解液及膜電極，使用中維護量大，耗材消耗多。熒光法測量溶解氧不是電化學法，它使用光膜產品，水中的氧氣存在會影響電子的激發時間，從而根據電子激發的狀態產生的熒光強度進行測量。儀器不需要化學試劑，熒光膜的更換週期長達一年左右，且不需要定期校準，較傳統的膜電極法有明顯的優勢。該法目前正在申請美國epa認證。

2、葉綠素a、藍綠藻的測量

傳統的葉綠素a測量前處理繁雜，重現性差，在進行水體富營養化測量中時效性差，新的測量方法是用紫外傳感技術，可進行現場的實時監測，且不需要化學試劑;藍綠藻的測量方法與測量葉綠素a的方法基本相同，該方法對我國需要進行水體富營養化監測的地區具有現實的意義。

3、紫外殺菌技術

傳統的飲用水及城市污水殺菌方法爲加氯法，氯氣在殺死水中細菌的同時也會產生新的污染，一些含氯的有機物有致癌作用，該方法的成本較高，採用紫外殺菌技術，無二次污染，成本低，效果較好，有較好的推廣價值。

(四)美國環保總署(environmental protection agency)

美國環保總署，在職人數有1萬名左右，在華盛頓有xx人左右，另有區域性分支機構，各地區epa有很強的自主權，與地方政府協調工作。我們在美epa主要了解了以下情況：

1、關於企業管理制度(排污許可證制度)

排污許可證制度是一項在美國廣泛推行的環保管理制度。制度要求對每一個排放點源都必須由管理部門頒發的排放許可證，並且要嚴格依照許可證內容依法排放(但目前在美國?對面源污染的控制還未做到許可證管理)。

1)排污許可證的發放管理

排污許可證主要由epa進行發放;

經過epa批准，一些有資質能力的州政府也可發放許可證，但epa有權根據情況隨時收回州政府發證權限。

排污許可證的管理一般遵循“誰發證，誰管理”的原則。即由epa發證的企業，由epa進行證照管理，由州政府發證的企業，則由州政府管理。

2)排污許可證內容

以技術和水質量兩方面爲基礎覈定的排放限值;

監測因子及其濃度;

監測手段及方法;

排放量;

上報數據時間週期等

3)美國epa目前工作重點

經多年發展，美國境內排污企業的點源污染已經得到了很好的控制，對工業污染的監控已經不再是美國epa的工作重點。這與中國國情有很大不同。美國epa現階段的工作重點主要有如下三個方面：

大面積場所(如停車場)經暴雨沖洗後可能產生的污染。

雨污混流管的溢流。

畜禽養殖。

2、關於排污企業數據管理制度

1)數據監測情況

美國對點源排污企業沒有設置大規模的在線監測網絡。監測數據來源主要依靠企業的自我監測上報(點源排污企業由於質量控制和滿足達標排放要求自行安裝了必要的在線監測設備);epa也可根據情況需要，委託有權威的監測機構進行監測。

監測點的選擇由管理部門根據企業的工藝情況確定。

2)數據上報情況

(1)企業經過自我監控監測，按epa要求，並結合排污許可證制度，定期上報排污數據;

(2)epa也可根據情況到現場調取數據。

3、關於公衆參與制度

美國全民的環保意識很強，公衆參與在很大程度上監督着政府的政策執行，推動着環境保護的發展。

1)舉報制度

在美國每一位公民對發現的任何環境違法(包括本單位)行爲，有權並且都非常積極地進行舉報。

(1)可直接向epa舉報

(2)向州政府舉報

(3)如果epa不作爲，還可向法院起訴。

2)數據共享

美國的每一位公民都享有如下權利：

(1)調看企業排污許可證內容;

(2)查閱企業上報epa的官方排污數據;

(3)甚至可以到企業排污口現場查看排污情況。

4、排污企業處罰制度

1)企業的違法分類(在美國主要有五類違法情況)

(1)沒有排污許可證

(2)未及時上報排放污染數據

(3)超標排污

(4)改動排污數據或數據不可靠

(5)在規定時間內未能完成污染限期治理、設施改造升級任務。

2)epa處罰情況

美國的環保法律法規非常嚴格，致使企業違法成本高昂。epa的主要做法有：

(1)很大程度上，工作內容是幫助企業，告之企業應該如何做。

(2)如發現企業違法行爲(非故意性質)——罰款。

(3)如發現企業違法行爲(故意性質)——強制關停、企業法人還將承擔刑事責任。

企業被關閉時，程序爲：由epa先給企業一個通知，要求企業改正，若不改正，epa有權將之關閉。

(五)城市污水處理廠協會及內華達水務局

1、城市污水處理廠協會(association of metropolitan sewerage agencies 簡稱amsa)

該協會代表300多個大中城市向白宮、議會及epa做溝通工作。

1)主要工作情況

(1)每年召開4次會議，重點關注epa將來動向及可能制訂的政策?並與市政進行溝通，再將溝通後的信息反饋給epa。同時協調不同城市間的污水處理能力。

(2)協會可制定進入污水處理廠的水質排放標準。根據標準與排放水量，簽訂協議，對向污水處理廠排水的企業進行收費。排放標準的制定及收費協議的簽訂是企業與城市污水處理廠協會雙方溝通協商的結果。

(3)經市政委託，美國的城市污水處理廠協會擁有執法權。如發現偷排或超過污水處理廠進水標準的企業，epa將對協會進行增量收費，協會可以依據簽訂的協議對超標排入的企業進行加倍收費，也可依法向法院起訴對其進行處罰。

2)管理模式

1、內華達水務局(nevada water authority)

內華達水務局主要職責可概括爲：尋找水、處理水、供應水。

(1)水處理情況

其主要水源來自克羅拉多河。城市污水處理回用率非常高，處理效果可達到再飲用水標準。

工業與農業對湖區帶來的污染很小，湖區水質主要還是來自泥沙問題。爲最大程度地處理並回用極其寶貴的水資源，共建有2個城市污水處理廠，每個污水處理廠處理規模爲24萬立方米/天。

經瞭解，湖區也存在藍藻污染，xx年還發生過一次“水華”，主要原因是n、p含量過高。爲解決污染，內華達水務局採取如下措施：

(1)增強污水處理廠處理效果，減少n、p排放。

(2)建設了22個緩流壩。主要目的是降低水流速，使泥沙自動沉積，吸附n、p，最大限度的減少n、p的排放。

3)實時水質監測程序(real-time wq monitoring program)

爲加強對水質監測、監控力度，內華達水務局從xx年開始建立了一套實時水質監測系統，取得了較好效果。共購買了10套hach公司的多參數水質監測儀。安裝了7個在線監測點，主要監測指標有：ph、溫度、do、電導率。

該系統利用cdma網絡，採取無線傳輸方式進行數據傳輸：

(1)有信號覆蓋區

數據傳輸下載——去除無效及非法數據 整理分析——數據上傳至內華達水務局水質監測網站。可供社會上所有人在線查詢。

(2)無信號覆蓋區或數據傳輸丟失

仍採用人工方式，到現場調取下載數據。該系統數據採用雙備份，有效地保留了存儲數據。

網絡系統運營費用：每個監測點，包月40美元。

(六)世界能源研究所(world resource institute)

world resource institute是一個環保政策的研究機構，在很大程度上影響着美國的環境保護政策的制定。

1、排污權交易

排污權交易是在美國推行的一項比較成熟的環保管理制度。主要描述爲：在一個特定的污染控制區以內，經過科學的評估，首先確定一個總量排放控制指標，在這個覈定的總量下，各個排污單位可以將排污權進行交易。其前提是：

在一定需要控制、考覈的區域範圍內

經科學的監測、評估，確定一個總的環境容量，即排放總量

各排污單位均按排污許可證制度管理，嚴格執行各自的總量控制(消減)指標

其效果是：

區域控制總量得到消減

整體治理成本得到降低

2、磷、氮的控制

從點源的控制轉向劃定面源的總體控制，例如，對農場主，通過搭建好的網絡平臺，進行排污權交易，使區域內的整體磷、氮得到消減，成本大大降低，磷的消減價格可以從10美元/磅下降爲8美分/磅。

二、收穫和體會

通過在美期間執行在線監測培訓任務的學習考察，結合國內的環境保護現狀、在線監測安裝使用和運行管理情況，經過對比分析，有如下收穫和體會：

1、健全的法律制度是根本

美國在環境保護法律規章制度的建設方面體系健全，處罰手段完備。在線監測設備的安裝和使用有充分的法律依據，有明確的法律地位，在線監測數據廣泛應用於環境管理，如排污許可證的發放和污染源的監控等;排污企業有較高的環保意識，自覺接受環保部門的監督管理，對於在線監測設備的安裝有較高的積極性。在美國，在線監測設備一般由企業自己安裝，自己運行管理，在線監測數據一般由企業自己保存，環保部門對在線監測數據隨時可以查用，並實施排污情況公告制度，接受環保部門和社會的監督，企業實施在線監測並按時上報數據是企業應盡的法律義務，對於不按時上報或者瞞報謊報者，美國epa將追究企業的法律責任。

2、先進的環保理念是基礎

美國非常重視對公衆進行環境保護工作的宣傳和教育，企業和公衆具有較強的環境保護意識，保護環境已成爲全民的自覺行動和社會公德。排污單位自覺按照epa或者州政府的規定實施污染物的達標排放，接受監督管理，政府和企業之間不再是管與被管的被動模式，二者之間是一種誠信、互信、互動關係。全民把保護環境作爲維護自身權益的一種自覺行動，公民可以隨時調用環境監測數據，對違法排污企業及時進行舉報，並且隨時可向環境保護部門諮詢排污企業的有關情況，全社會形成了一種人人保護環境的良好氛圍。

3、優良的技術支撐是手段

經過幾十年的實踐研究和應用，美國針對不同的排污類型企業有不同的監測手段，如對於大型企業實施在線監測，對於小型企業實施人工採樣監測。在線監測儀器、監察裝備的研究和應用均處於領先地位。

4、嚴格的執法環境是保障

美國環保部門的執法地位獨立，執法主體明確，處罰嚴厲。美國epa和州政府環保部門對違法排污企業可以直接查處，環境執法工作不受地方政府幹預;美國epa和州政府環保部門直接對向環境水體排放污染物的企業進行監督管理，對於排入污水處理廠的企業由污水處理廠進行監督管理;環保部門對於排污單位的違法排污行爲有着非常嚴厲的處罰措施，對於超標排放企業和污染治理設施不健全的企業，除進行高額罰款外，還要進行限期改正，逾期未達到相關要求的，美國epa或者州政府環保部門可以直接對其進行關閉，對於偷排直排的企業，美國epa或者州政府環保部門除進行高額罰款外，還要追究企業責任人的刑事責任，甚至關閉該企業，充分運用法律手段和經濟手段有效控制污染物的達標排放，完全不存在“企業守法成本高、違法成本低”的問題。

三、對策與思考

根據這次在美國哈希公司和美國epa等單位進行污染源在線監測培訓和交流，並結合目前我國污染源管理現狀以及污染源在線監測設施建設的實際情況，對污染源在線監測建設及管理工作提出如下對策：

1、對有關廢水、廢氣污染源在線監測建設提出規劃要求，加快重點污染源在線監測建設進度。

①各省、市儘快組織制定本省、市範圍內的污染源在線監測設施建設規劃，按照國家環保總局確定的廢水、廢氣排放安裝在線的標準，對要求安裝污染源排放在線監測設施的排污企業，加強督促，確保安裝到位。

②明確將污染源在線監測設施作爲環保治理設施的一部分。對新擴、改、建項目必須安裝污染源在線監測設施的，應與主體工程同時規劃、同時建設、同時竣工和組織驗收;對老污染源限期完成安裝在線監測設施，逾期完不成建設任務的予以處罰。

③建立污染源在線監測建設考覈制度，對污染源在線監測設施建設進展較快，管理、運行規範的省、市進行考覈獎勵，

2、儘快出臺污染源在線監控設施管理辦法，並在經費安排上給以扶持。

目前在國內還沒有一部完整的有關污染源在線監測設施建設及運行管理的法規，各省、市在建設和運行管理方面政策要求不一，管理較爲混亂。爲使污染源在線建設規範、有序推進，亟待做以下工作：

①以行政規章的形式儘快出臺《污染源在線監控設施管理辦法》，對污染源在線監控設施的建設主體、建設要求、安裝、使用、維護管理、數據報送以及相關的技術規範(包括數據傳輸方式及標準接口等)，做出明確規定;

②對在污染源在線監測設施運行及數據報送等方面出現的違法違規行爲的處理處罰等方面，提出統一的要求和處理處罰標準依據。

3、國家和省應分別設立污染源在線監測設施建設基金。

根據有關法規和《排污費徵收使用管理條例》，污染源在線監測設施屬污染治理設施的一部分，符合《排污費徵收使用管理條例》中有關環境保護專項資金的使用方向和要求，國家在上繳的排污費中，每年提取5%，設立污染源在線監測設施建設基金，對污染源在線監測設施的建設、運行管理、技術和政策研究、相關培訓進行補助。

4、統一規範全國污染源在線監測數據傳輸技術標準和數據報送格式方法。

制定規範的污染源在線監測數據傳輸技術辦法(淘汰傳輸數據不可靠、技術落後的點對點數據傳輸方式)，統一數據傳送的標準;建立分級報送在線污染源監測數據的有關管理制度，做到各級環保部門通訊格式和接口統一，污染源信息共享。

5、進一步加強污染源在線監測技術和管理方面人員的培訓

爲了及時瞭解國內外在線監測發展的方向和動態，掌握環境管理的新技術和先進的管理經驗，建議總局和國家外國專家局進一步加強污染源在線監測技術和管理方面的人員培訓，定期組織交流在線監測使用管理經驗。

這次赴美培訓取雖然得了一定的成果，但因時間短促，需要了解和學習的內容太多，比如，排污企業自我監控、數據定期報送方式、城市污水處理廠出水排口的排污監控等方面均無法開展較深入的瞭解及現場考察，參加培訓的人員均感到開拓了視野，看到了差距，有了新的奮鬥目標。