建築市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案

****縣**領域各參建單位：

爲遏制建築市場違法違規行爲高發勢頭，全面整頓規範建築市場秩序，經研究，決定在全縣房建市政工程領域開展建築市場“打非治違、正本清源”專項行動，現將工作方案印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

***縣****局

202*年*月**日

全縣建築市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案

爲深入貫徹落實省*、省**和市*、市**、縣*、縣**優化營商環境部署要求，全面整頓規範建築市場秩序，嚴厲打擊未批先建、圍標串標、違規承發包、項目管理人員脫崗缺位以及使用不合格建材等違法違規突出問題，營造良好市場環境，根據*住房城鄉建設廳《關於印發全*建築市場“打非治違、正本清源”專項行動工作方案的通知》精神制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實國家和省關於規範市場經濟秩序、優化營商環境有關要求，全面落實《建築法》《招標投標法》《招標投標法實施條例》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，集中整治建築市場領域突出問題，健全完善長效監管機制，促進全縣建築業高質量發展。

二、工作目標

緊緊圍繞房建市政工程領域施工許可、招標投標、承發包、設計、施工、監理和主要設備材料等方面存在的突出問題，以在建工程項目爲載體，全面排查整治，嚴厲打擊各類違法違規行爲。通過專項整治，促使建築市場各方主體依法依規生產經營，誠信守諾意識進一步提高；無證施工、圍標串標、違規承發包、項目人員脫崗缺位、建材質量不合格等問題得到有效治理；建築市場監管效能大幅提升，統一開放、競爭有序、誠實守信的建築市場環境逐步形成。

三、整治重點

本次專項行動整治範圍爲所有在建房建市政工程項目，以及2020年10月1日以來發布的招標公告、招標文件、中標結果公示等招投標資料。

（一）建設單位

1.未批先建、違法發包、指定分包，未經竣工驗收擅自使用等行爲。

2.規避招標、虛假招標，不合理設置資格條件、業績門檻、信用指標等歧視潛在投標人的行爲。

3.任意壓縮工期，提供不合格建材，直接發包預拌混凝土等專業分包工程，明示或暗示勘察、設計、施工、監理等單位違反法律法規和工程建設標準降低工程質量等行爲。

4.不按規定提供工程款支付擔保，違規延期結算、拖欠工程款，不按規定撥付人工費等行爲。

（二）參建單位

1.設計、施工、監理單位圍標串標，無資質或違規超資質承攬業務，轉包、違法分包、掛靠、出借資質等行爲。

2.設計單位違反法律法規和工程建設強制性標準設計問題。

3.施工單位項目經理同時兼任多個項目、到崗履職不到位，現場管理人員未按規定培訓、未依法持證上崗，使用不合格建材，實名制管理不到位，危大工程專項方案未經專家論證或不按方案施工等行爲。

4.監理單位對項目監理機構疏於管理，項目總監同時兼任3個以上項目，未按規定審查分包單位資質和進場人員資格，巡視、旁站、平行檢驗等職責履行不到位等問題。

5.檢測單位不按規範規定程序進行檢測，使用不合格儀器，出具虛假報告等行爲。

6.招標代理機構爲代理項目投標人提供諮詢等服務，評標專家泄露評標信息、不按法律法規和招標文件評標等行爲。

（三）監管部門

1.是否依法履行招投標監管職責，對招標文件、開評標過程、評標結果公示公告是否實施全流程監管；對招投標違法違規問題和投訴舉報事項是否依法依規查處。

2.是否對工程承發包等市場行爲進行常態化監督檢查，對下級監管部門履職情況進行指導檢查，對日常監督檢查和專項行動、排查整治等發現的違法違規問題是否依法查處。

四、進度安排

（一）部署發動（2021年4月中下旬）。印發工作方案，部署任務，明確重點，落實責任，廣泛宣傳發動，在全*房建市政工程領域全面啓動專項行動。

（二）項目自查（2021年4月至5月10日）。由項目建設單位牽頭，組織設計、施工、監理、檢測等參建主體，按照方案要求對整治重點列明的行爲和問題，逐條對照自查，列出問題清單和整改措施，立查立改。凡存在重大質量安全隱患的，一律停工整改。

（三）部門抽查（2021年5月11日至6月10日）。結合“雙隨機、一公開”監管檢查，縣住建局對縣內項目、發佈的招標資料分別按照不低於15%的比例抽查，抽查將有所側重，對多年來信用良好的企業項目可不抽查，對信用不良、發生質量安全隱患甚至被處罰的、拖欠工程款或農民工工資（對照2020年欠薪投訴臺賬）的企業項目要重點檢查。

（四）複覈督查（2021年6月11日至7月10日）。縣住建局抽查完成後，市住建局將根據縣住建局上報的抽查情況按照不低於30%的比例，對抽查過的項目進行復核，監督落實下步整治、處罰措施，複覈時要兼顧未發現問題的和問題較多的項目。

（五）執法處罰（2021年5月下旬至8月中旬）。縣住建局將對抽查發現的違法違規問題，依法從快從嚴處罰，將有關情況記入信用檔案並公開通報。

（六）鞏固提升（2021年8月至年底）。各參建單位要對專項行動開展情況進行梳理總結。根據排查出的問題、採取的有效措施，進一步完善制度、健全機制、強化監管，推動建築市場秩序持續規範。縣住建局將建立月調度、季通報制度，結合報送“打擊建築工程施工轉包違法分包等違法行爲情況”，每季度通報一批典型違法違規案例。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各參建單位要提高站位，從優化營商環境、提升質量安全的高度，切實提高對專項行動重要性的認識，明確分工，細化措施，確保部署到位、排查深入、整改徹底。縣住建局將以“逢檢查必執法、逢執法必處罰”的要求，嚴查深究，查處並通報一批典型案例，切實起到警示震懾作用。

（二）強化整治措施。縣住建局將聯合建築市場、招標投標、質量安全、執法監察等監管力量，突出重點、統籌兼顧、合力推進。充分利用監管信息系統、實名制管理平臺等信息化手段，通過大數據分析，及時發現並處理違法違規行爲。分發揮信用管理激勵約束作用，對誠信守法者實施正向激勵，對違法失信者實施聯合懲戒，加快構建以信用管理爲核心的新型市場監管機制。

（三）實施聯合懲戒。對檢查過程中發現的因政府投資項目資金不到位或未及時撥付工程款導致拖欠農民工工資等需由其他部門處理處罰的違法違規行爲，及時移交有關部門進行查處。

（四）廣泛宣傳發動。各參建單位要通過廣播電視、網絡微信等多種媒介發佈通告，在施工現場懸掛標語，公佈投訴電話接受舉報，廣泛營造建築市場“打非治違、正本清源”專項行動強大聲勢。

附件：1.建築市場“打非治違、正本清源”專項行動檢

查表（在建項目）

2.建築市場“打非治違、正本清源”專項行動檢

查表（已開始招標但未開工項目）

3.建築市場“打非治違、正本清源”專項行動抽

查項目彙總表

4.建築市場“打非治違、正本清源”專項行動結果彙總表